Ухвала суду № 94798943, 11.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4564/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні питання про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом адвоката Варченко Катерини Григорівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Варченко Катерини Григорівни (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач), в якому представник позивача з урахуванням уточненої позовної заяви без дати та без номеру (арк. спр. 55-59) просить:

- визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 23 вересня 2020 року;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до заяви від 23 вересня 2020 року на підставі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 08 січня 1988 року по 30 квітня 1988 року на шахті “Сєвєрная” виробничого об`єднання “Краснодонвугілля”; з 16 серпня 1990 року по 17 жовтня 1993 року на Краснодарській Південній шахтодільниці шахти “Сєвєрная” виробничого об`єднання “Краснодонвугілля”, з 09 листопада 1995 року по 02 липня 2000 року на шахті “Краснодарська-Південна” виробничого об`єднання “Краснодонвугілля”.

Представник позивача та позивач у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 127), заявою від 20 листопада 2020 року б/н представник позивача просила розглянути справу за відсутності позивача та його представника (арк. спр. 47).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 128), у відзиві на позовну заяву від 04 січня 2021 року № 1238-05-7/20 просив розглянути справу за його відсутності (арк. спр. 77-86).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути клопотання у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

01 лютого 2021 року від Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 4257/2021 надійшло клопотання від 26 січня 2021 року № 1238-05-7/992 про скасування ухвали про стягнення штрафу (арк. спр. 123-125).

В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що ухвалу про відкриття провадження у справі № 360/4564/20 управління отримало 23 грудня 2020 року.

Згідно в пунктом 3 розділу VI Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) (в редакції, чинній до 17 липня 2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позове або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню па території України коронавірусу СОVID-19» установлено на усій території У країни карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 травня 2020 року № 343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - СОVID-19), з 22 травня 2020 року до 31 липня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ”.

У зв`язку з великою кількістю вихідних днів, а саме 25, 26, 27 грудня 2020 року та 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 січня 2021 року, та через відключення електроенергії в управлінні 28 грудня 2020 року, 11 січня 2021 року відзив до суду було направлено з затримкою.

З урахуванням викладеного, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області просить скасувати ухвалу про накладення штрафу.

Вирішуючи клопотання про скасування штрафу, суд виходить з такого.

Частиною шостою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) передбачено, що суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у строк до 05 січня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), заяву позивача від 23 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2020 року (арк. спр. 62-64).

Ухвала від 15 грудня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі отримана представником відповідача за довіреністю 23 грудня 2020 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. спр. 66).

Станом на 13 січня 2021 року витребувані судом документи відповідачем не надані.

Ухвалами від 13 січня 2021 року:

- призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 28 січня 2021 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3, та зобов`язано відповідача у строк до 22 січня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), заяву позивача від 23 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2020 року (арк. спр. 68-69);

- стягнуто з Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41247405, місцезнаходження: 92400, Луганська область, Марківський район, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20) до Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (отримувач коштів УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100; код за ЄДРПОУ 38004897; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA118999980313090106000026007; код класифікації доходів бюджету 21081100) штраф у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.) (арк. спр. 70-71).

Ухвали суду від 13 січня 2021 року отримані відповідачем – 13 січня 2021 року електронною поштою та 18 січня 2021 року поштовим зв`язком, про що свідчать звіт про доставку електронного листа та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (арк. спр. 76, 109).

15 січня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 1968/2021 від Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшов відзив на позовну заяву від 04 січня 2021 року № 1238-05-7/20 разом з доказами його направлення представнику позивача та частково витребувані документи (арк. спр. 77-107).

27 січня 2021 року на офіційну електронну адресу суду за вхідним реєстраційним № 3510/2021 від Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла розписка-повідомлення до заяви від 03 березня 2020 року № 497 (арк. спр. 111-112).

Разом з тим, відповідачем надані витребувані докази шляхом надіслання на електронну адресу суду без електронного цифрового підпису. Тобто, надані відповідачем документи мають статус «Інформаційний».

Станом на 11 лютого 2021 року розписка-повідомлення до заяви від 03 березня 2020 року № 497 в належним чином засвідченій копії суду не надана.

Окрім того, відповідачем не виконано вимоги ухвал від 15 грудня 2020 року та від 13 січня 2021 року в частині надання заяви позивача від 23 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всіх рішень (розпоряджень, протоколів, листів тощо), прийнятих за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2020 року. Також відповідачем надано пенсійну справу позивача не в повному обсязі, зокрема, надано не всі документи, які позивач додавав до заяви від 03 березня 2020 року, зареєстрованої за № 497.

Таким чином, вимоги ухвал суду про витребування доказів відповідачем не виконані в повному обсязі.

Зважаючи на вищевикладене, твердження відповідача про виконання вимог ухвал суду, тобто виправлення допущених порушень, за які постановлено ухвалу про стягнення штрафу, не відповідають фактичним обставинам.

Що стосується тверджень відповідача про існування об`єктивних обставин, що унеможливлювали надання доказів, суд зазначає таке.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).

Всупереч вимог статті 80 КАС України відповідач не вважає за необхідне повідомляти суд про причини невиконання вимог ухвали суду.

Слід також зауважити, що статтею 262 КАС України визначено особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, зокрема, якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі (частина третя цієї статті).

Зважаючи, що дана адміністративна справа віднесена КАС України до категорії справ незначної складності, які розглядаються з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України, відповідач у разі заперечення проти позову має подати відзив за позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Статтями 262 та 263 КАС України не визначена можливість продовження чи поновлення процесуальних строків.

Жодних доказів щодо поважності причин пропуску встановленого судом строку на подання витребуваних документів, як і доказів відсутності електроенергії, відповідачем суду не надано.

Посилання відповідача на пункт 3 розділу VI КАС України, в редакції, чинній до 17 липня 2020 року, суд не приймає, оскільки станом на дату винесення ухвал про витребування доказів діяла інша редакція пункту 3 розділу VI КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування ухвали від 13 січня 2021 року про стягнення штрафу з відповідача. Відповідно, суд відмовляє у задоволенні клопотання Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Керуючись статтями 80, 149, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом адвоката Варченко Катерини Григорівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська