Рішення № 94764847, 10.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року Справа № 160/16169/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 25 червня 2020 року №1782 “Про розгляд заяв громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства” в частині відмови ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.);

- зобов`язати Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області (ідентифікаційний код юридичної особи 21047603) надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151, яка перебуває в користуванні ТОВ “Коновалівське”, ТОВ “Коновалівка-Агро”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав інших, ніж передбачено законом, є неправомірною.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2020р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

06.01.2021р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якої відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю, посилаючись зокрема на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151 загальною площею 6,5223 га на даний час обтяжена договірними зобов`язаннями, оскільки перебуває у користуванні ТОВ «Коновалівське», ТОВ «Коновалівка – Агро» і припинити дані відносини (розривати договір оренди землі) Михайлівська сільська рада не має наміру, тому підстав для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_2 у відповідача не має. Крім того, відповідач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151 загальною площею 6,5223 га являється сформованою та надавши дозвіл на розроблення проекту землеустрою сільська рада порушить Закон України «Про землеустрій» тому, що склад проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними, що регламентується статтями 50 та 56 Закону України "Про землеустрій"

20.01.2021р. до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає зокрема про те, що перебування земельної ділянки в користуванні іншої особи за наявності нотаріально засвідченої згоди цього землекористувача не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Також позивач зазначає, що земельна ділянка передається у власність на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а розробка проекту про поділ земельної ділянки для позивача є недоцільною, а за роз`ясненнями Держгеокадастру України, земельним законодавством не встановлено заборони щодо здійснення поділу та об`єднання земельних ділянок цільове призначення яких змінюється за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Станом на 10.02.2021р. до суду не надходили заперечення на відповідь на відзив від відповідача.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

23.10.2008 року між Машівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Коновалівське" (орендар) укладено договір оренди землі, яким орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 6,52 га, у тому числі, рілля 6,52 га, яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради, за межами населеного пункту Машівського району Полтавської області (розпорядження голови Машівської РДА № 565 від 13 грудня 2006 року). Договір укладено на 10 років.

Факт передачі в користування ТОВ "Коновалівське" земельної ділянки площею 6,52 га ріллі, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років і розташовану на території Ряськівської сільської ради підтверджується Актом прийому-передачі земельної ділянки від 23.10.2008 року.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (далі - Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) земельна ділянка з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151 (площа 5,5223 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса: Полтавська обл., Машівський р., с/рада. Ряськівська) перебуває у власності Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області.

10.10.2019 року між Михайлівською сільською радою Машівського району Полтавської області та ТОВ "Коновалівське" укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 23 жовтня 2008 року зареєстрованого за №040955800004, яким ТОВ "Коновалівське" надано у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 6,5223 га, у тому числі 6,5223 га ріллі, з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151, яка розміщена за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області. Термін дії договору до 10 лютого 2029 року.

Крім того, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідна земельна ділянка передана в суборенду ТОВ "Ковалівка-Агро" (код ЄДРПОУ 41657300), відповідно до договору суборенди землі, серія та номер: 7, виданий 01 січня 2020 року.

Клопотання від 20.05.2020р. позивач звернувся до Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ – 01.03), яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 5323085600:00:003:0151), яка перебуває у користуванні ТОВ «Коновалівське», ТОВ «Коновалівка-Агро».

В додатках зазначено, про долучення до клопотання наступних додатків:

- графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки;

- копія документа, що посвідчує особу гр. ОСОБА_1 ;

- копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера фізичній особі у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків та інших обов`язкових платежів (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) гр. ОСОБА_1 ;

- копія посвідчення учасника бойових дій та довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на ім`я ОСОБА_1 ;

- нотаріально засвідчена копія довіреності від 04.02.2019р.;

- копія документа, що посвідчує особу представника за довіреністю гр. ОСОБА_3 ;

- копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера фізичній особі у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків та інших обов`язкових платежів (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) гр. ОСОБА_3 ;

- нотаріально засвідчена копія погодження землекористувача (письмової згоди) ТОВ «Коновалівське» на вилучення частини земельної ділянки (кадастровий номер 5323085600:00:003:0151) від 22.03.2019р.;

- нотаріально засвідчена копія погодження землекористувача (письмової згоди) ТОВ «Коновалівка-Агро» на вилучення частини земельної ділянки (кадастровий номер 5323085600:00:003:0151) від 18.05.2020р.;

Рішенням Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області №1782 від 25.06.2020р. відмовлено, зокрема, ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, що утворюється шляхом поділу сформованої земельної ділянки площею 6,5223 га за кадастровим номером 5323085600:00:003:0151, яка перебуває в оренді ТОВ «Коновалівське» згідно договору оренди землі від 23 жовтня 2008 року, що діє до 10 лютого 2029 року.

Вважаючи неправомірною відмову відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений Земельним кодексом України.

Згідно зі ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 5 ст.116 ЗК України зазначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме, відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформлена рішенням тридцять шостої сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області №1782 від 25 червня 2020 року, обґрунтована перебуванням бажаної позивачами земельної ділянки в оренді ТОВ "Коновалівське" згідно договору оренди землі від 23 жовтня 2008 року, термін дії якого до 10 лютого 2029 року.

Втім, вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є необґрунтованою та не передбачена приписами ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно із приписами ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.

Аналіз положень ст.ст.116, 118 ЗК України дає підстави стверджувати, що правові наслідки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є тотожними наслідкам передачі вказаної земельної ділянки у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку.

Відповідачем не надано доказів, які б підтверджували існування оформленого права власності третіх осіб на обрані позивачами для відведення земельні ділянки.

Посилання відповідача у відзиві на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151 являється сформованою, тому надавши дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідач порушить Закон України "Про землеустрій", оскільки склад проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними, що регламентується статтями 50 та 56 Закону України "Про землеустрій" не може братися судом до уваги, так як на них не ґрунтується спірне рішення.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 25 червня 2020 року №1782 “Про розгляд заяв громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства” в частині відмови ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області (ідентифікаційний код юридичної особи 21047603) надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5323085600:00:003:0151, яка перебуває в користуванні ТОВ “Коновалівське”, ТОВ “Коновалівка-Агро”, суд зазначає наступне.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.05.2020р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ – 01.03), яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 5323085600:00:003:0151), яка перебуває у користуванні ТОВ «Коновалівське», ТОВ «Коновалівка-Агро», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 25 червня 2020 року №1782 “Про розгляд заяв громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства” в частині відмови ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.)

Зобов`язати Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області (вул.Молодіжна, буд.17, с.Михайлівка, Машівський район, Полтавська область, 39443; код ЄДРПОУ 21047603) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 20.05.2020р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ – 01.03), яка знаходиться на території Ряськівської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 5323085600:00:003:0151), яка перебуває у користуванні ТОВ «Коновалівське», ТОВ «Коновалівка-Агро», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволені інших вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко