Рішення № 94764345, 09.02.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 лютого 2021 р. Справа № 120/8038/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницького області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницького області (далі - відповідач) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 28.08.2020 звернулась до відповідача із заявою у якій просила призначити пенсію відповідно до Списку №2.

Рішенням від 04.09.2020 №023830011000 позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивач вважає протиправними дії відповідача, а тому, з метою захисту своїх прав та законних інтересів, звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 23.12.2020 відкрито провадження у справі та, відповідно до ст. 263 КАС України, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язано надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи (відмовного матеріалу) Гоменюк С.Г. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України.

14.01.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову. Як зазначає відповідач, згідно записів у трудовій книжці позивач з 16.01.1984 по 07.07.2020 працювала огранувальником алмазів у діаманти на Вінницькому заводі "Кристал".

На підтвердження пільгового стажу, позивач надала уточнюючу довідку про пільговий характер роботи №10/52 від 14.07.2020, видану ДП "Вінницький завод "Кристал", згідно якої вона в періоди з 16.01.1984 по 02.01.1990 та з 01.03.1990 по 31.12.1991 протягом повного робочого дня працювала зі шкідливими умовами праці та виконувала роботи по огрануванню алмазів у діаманти без застосування робототехніки, за професією огранувальник алмазів у діаманти з посиланням на Список №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. (копію довідки №10/52 від 14.07.2020 Позивач додавала до позовної заяви).

Крім того, у вищезазначеній довідці прописано, що за період роботи з 16.01.1984 по 02.01.1990 та з 01.03.1990 по 31.12.1991 пільговий стаж позивача складає сім років 04 місяці 16 днів. Також в період з 21.02.1986 по 24.02.1986 остання перебувала у відпустці без збереження заробітної плати.

Так, до пільгового стажу позивача було зараховано періоди з 16.01.1984 по 20.02.1986, з 25.02.1986 по 02.01.1990 та з 01.03.1990 по 31.12.1991, що фактично становить 7 років 9 місяців 13 днів.

Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.02.1986 по 24.02.1986 законні підстави відсутні, з огляду на перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.

Рішенням №023830011000 від 04.09.2020 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з огляду на відсутність необхідного пільгового стражу роботи.

Одночасно із відзивом на позовну заяву представником відповідача надано витребувані копії відмовного матеріалу ОСОБА_1

21.01.2020 на адресу суду надійшла відповідь на відзив від позивача в якій остання виклала свої пояснення щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення, які полягають у наступному.

Професія, на якій працювала позивач має назву "огранувальник алмазів у діаманти" включена в Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, Постановою Ради Міністрів СРСР № 365 від 12.04.1990 року, Постановою Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року, Постановою Кабінету Міністрів № 36 від 16 січня 2003 року, тому пільговий стаж останньої в сумі складає 36 років 11 місяців 18 днів та надає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив наступне.

28.08.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням за №023830011000 від 04.09.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Зокрема, до пільгового стажу заявниці було зараховано періоди з 16.01.1984 по 20.02.1986, з 25.02.1986 по 02.01.1990 та з 01.03.1990 по 31.12.1991, що фактично становить 7 років 9 місяців 13 днів.

Період роботи з 21.02.1986 по 24.02.1986 до пільгового стажу позивача не зарахований, з огляду на перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.

Також, відповідач вказав, що згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж позивача становить 36 років 11 місяців 18 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулась до суду з даним позовом, в якому просила зарахувати до її пільгового стажу період роботи на Вінницькому заводі "Кристал" з 16.01.1984 по 07.07.2020 та призначити пенсію з 28.08.2020.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини 1 статті 114 ЗУ №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 , остання 11.07.1983 прийнята на роботу у Вінницький завод "Кристал" учнем огранувальника алмазів. В період з 16.01.1984 по 07.07.2020 позивач працювала огранувальником алмазів в діаманти у Вінницькому заводі "Кристал".

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №12/79 від 22.04.2013, виданою Вінницьким заводом "Кристал" підтверджено період роботи позивача з 16.01.1984 по 31.12.1991 на посаді огранувальника алмазів в діаманти, що передбачена Списком №2. Також у даній довідці зазначено, що пільговий стаж позивача складає 7 років 11 місяців 15 днів.

Відповідач, розглянувши заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 28.08.2020, відмовив у призначенні пенсії рішенням №023830011000 від 04.09.2020, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.

Стосовно спірного періоду з 16.01.1984 по 07.07.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до змісту рішення відповідача №023830011000 від 04.09.2020 періоди роботи з 16.01.1984 по 20.02.1986, з 25.02.1986 по 02.01.1990 та з 01.03.1990 по 31.12.1991 зараховані до пільгового стажу позивача, що в сукупності становить 7 років 9 місяців 13 днів (пільговий стаж).

Період з 21.02.1986 по 24.02.1986 не зараховано відповідачем, з огляду на перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.

Вказана обставина підтверджується довідкою ДП "Вінницького заводу "Кристал" за №10/52 від 14.07.2020.

Суд зазначає, що згідно пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Суд звертає увагу на те, що у довідці ДП "Вінницького заводу "Кристал" за №10/52 від 14.07.2020 зазначено, що у період з 21.02.1986 по 24.02.1986 позивач перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, а відтак такий період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про надання позивачу відпустки без збереження заробітної плати у зв`язку з виробничою необхідністю.

Водночас, позивач вказує, що їй безпідставно відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період з 01.01.1992 по 06.07.2020. Проте у спірному рішенні висновки щодо цього періоду відсутні. Отже, суд не надає оцінку питанню щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 03.01.1990 по 28.02.1990, з 01.01.1992 по 07.07.2020, оскільки із рішення №023830011000 від 04.09.2020 та відзиву на позовну заяву встановлено, що вказані обставини не досліджувалися в процесі вирішення питання щодо призначення пенсії позивача на пільгових умовах за Списком №2.

Перевіривши в сукупності підстави відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд дійшов висновку про неправомірність відмови у призначені такої пенсії, з огляду на неврахуванням та ненадання оцінки усім обставинам, що мали значення для прийняття правомірного рішення, що призвело до того, що прийняте рішення суперечить нормам пенсійного законодавства щодо порядку врахування та перевірки стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

Отже, позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.09.2020 №023830011000 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У межах заявлених підстав позову, при розгляді цієї справи, судом надавалась оцінка лише питанню неврахованих відповідачем періодів роботи позивача, вказане виключало можливість перевірки всіх умови, визначених законом для прийняття позитивного рішення в користь позивача.

Тому, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву від 28.08.2020 із урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 134, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.09.2020 №023830011000 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ); Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницького області (код ЄДРПОУ - 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна