Рішення № 94730656, 08.02.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2021 року м. Рівне №460/1332/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення нарахування позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці серпень 2011 року, починаючи з 1 січня 2015 року, а також зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації пенсії, починаючи з 1 січня 2015 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - серпень 2011 року, та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на серпень 2011 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 25 січня 2008 року вона отримувала пенсію за віком за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». З 26 серпня 2011 року позивача переведено на пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про Національний банк України». В січні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо нарахування індексації пенсії. З листа відповідача, отриманого за наслідками розгляду вказаної вище заяви, позивачу стало відомо, що у зв`язку з підвищенням з 01 травня 2016 року розміру прожиткового мінімуму, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. При цьому, в листі відповідач також зазначив, що внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача, а тому сума поточної індексації пенсії станом на 30 квітня 2016 року в розмірі 187,90грн була зафіксовано в складі пенсії позивача. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вказує, що внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - серпень 2011 року, та зміни базового місяця із серпня 2011 року на травень 2016 року, значно зменшено розмір її пенсії, а відтак порушено гарантоване право позивача на належний соціальний захист. З огляду на вказане, позивач просила задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлений з січня 2016 року в розмірі 103 %. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. У разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. З 25 січня 2008 року позивачу призначена пенсія за віком нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а з 26 серпня 2011 року переведено на пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про Національний банк України». Внаслідок зазначеного позивачу встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - серпень 2011 року, відповідно до якого пенсія позивача підлягала індексації з травня 2012 року. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01 травня 2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача та враховуючи положення вказаного вище Порядку суму поточної індексації пенсії (187,90 грн) станом 30 квітня 2016 року зафіксовано у складі пенсії позивача. Одночасно, відповідач звернув увагу на те, що такий порядок обчислення пенсії зберігався до 01 жовтня 2017 року. Натомість, з 01 жовтня 2017 року індексація пенсії здійснюється на умовах частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Також, відповідач звернув увагу на те, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у місяці, в якому здійснено виплату пенсії в неналежному розмірі (тобто, в січні 2015 року). За наведених обставин, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

27 лютого 2020 року позовна заява надійшла до суду.

03 березня 2020 року ухвалою суду позовна заява залишалася без руху.

12 березня 2020 року позивач подала до суду заяву про усунення недоліків позову.

16 березня 2020 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Того ж дня, ухвалою суду провадження у справі було зупинене.

07 квітня 2020 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

23 червня 2020 року ухвалою суду провадження у справі поновлене.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

Судом встановлено, що з 25 січня 2008 року позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а з 26 серпня 2011 року переведено на пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про Національний банк України». Вказане не заперечується учасниками справи згідно зі змістом заяв по суті.

27 січня 2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просила надати їй інформацію щодо індексації пенсії, починаючи з моменту її призначення.

Листом від 12 лютого 2020 року за № 119-459/Є-04/8-1700/20 відповідач повідомив позивачу, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Внаслідок призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з січня 2008 року та проведених перерахунків пенсії з квітня 2009 року, липня 2009 року та жовтня 2009 року по пенсійній справі встановлено місяці підвищення пенсії для індексації - грудень 2007 року, квітень 2009 року, липень 2009 року та жовтень 2009 року, відповідно до яких пенсія підлягала індексації з січня 2010 року. З 26 серпня 2011 року проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з переходом з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про Національний банк України». Внаслідок зазначеного перерахунку встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - серпень 2011 року, відповідно до якого пенсія підлягала індексації з травня 2012 року. Відповідно до розпорядження Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 02 листопада 2017 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про Національний банк України» на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 жовтня 2017 року. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та проведеного перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року, та встановлена фіксована індексація в сумі 187,90грн. Вищезазначені норми законодавства щодо індексації пенсії застосовувались до 01 жовтня 2017 року. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 № 2148-VIII внесені зміни до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, держава гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону № 1058 (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282 (далі - Закон № 1282), а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148), підпунктом 18 пункту 19 розділу I якого частину першу статті 42 Закону № 1058 виключено, а частину другу вказаної статті Закону № 1058 викладено в наступній редакції: «Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини».

Окрім цього, Законом № 2148 було доповнено статтю 2 Закону № 1282 новою частиною, за змістом якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що до 11 жовтня 2017 року індексація пенсії проводилася відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, тобто в порядку, передбаченому Законом № 1282 та Порядком № 1078, а з 11 жовтня 2017 року в порядку, визначеному частиною другою статті 42 Закону № 1058.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині, що стосуються зобов`язання відповідача провести їй нарахування індексації пенсії відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078, починаючи з 11 жовтня 2017 року.

Статтею 4 Закону № 1282 (в редакції, чинній до 01 січня 2016 року) було встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ внесені зміни до статті 4 Закону № 1282, відповідно до яких поріг індексації підвищено з 101 % до 103 %, в зв`язку із чим з 01 січня 2016 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

У відповідності до статті 5 Закону № 1282, індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, статтю 5 Закону № 1282 було доповнено частиною шостою, за змістом якої проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів обов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

За правилами пункту 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції, чинній до 01 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції, чинній після 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За змістом абзаців першого, третього пункту 4 вказаного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, що застосовувалася до 01 грудня 2015 року), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), з 01 грудня 2015 року пункт 5 Порядку № 1078 передбачав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Судом встановлено, що з січня 2015 року виплата позивачу індексації пенсії здійснювалася із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 19,8 %, що при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб в розмірі 949 гривень становило 187,90 гривень. Саме в такому розмірі нараховувалась індексація пенсії позивачу за весь період з 01 січня 2015 року по 30 квітня 2016 року включно.

З 01 травня 2016 року відповідач визначив фіксовану суму індексації пенсії на такому ж рівні, тобто на рівні 187,90грн.

В обґрунтування визначення фіксованої суми індексації відповідач покликається на те, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928-VIII, з 01 травня 2016 року розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, збільшено до 1130грн, а тому травень 2016 року - визначено як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць), після якого обчислення індексу споживчих цін розпочинається з нуля. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося фактичного підвищення призначеного розміру пенсії позивача, відповідач суму поточної індексації пенсії (187,90грн) станом на 30 квітня 2016 року зафіксовував у складі пенсії позивача.

Таким чином, розмір призначеної і фактично отриманої позивачем пенсії не збільшувався за рахунок сум індексації, нарахованих саме наростаючим підсумком, починаючи з січня 2015 року.

Разом з тим, як зазначалося раніше, згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1078, пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався. Так, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 № 80-VІІІ, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2015 року - 949 гривні, з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. В 2016 році, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928-VІІІ, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня 2016 року - 1130 гривень, з 01 грудня 2016 року - 1247 гривень. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21 грудня 2016 року № 1801-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07 грудня 2017 № 2246-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Також, суд повторює, що відповідно до пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно з офіційно оприлюдненими в газеті «Урядовий кур`єр» даними, індекс споживчих цін в 2015 році становив: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7; у 2016 році: січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9, у 2017 році: січень - 101,1; лютий - 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень -101,0.

Тобто, з урахуванням чинного до 11 жовтня 2017 року законодавства, мало відбуватися збільшення фактично виплаченої позивачу пенсії за рахунок сум індексації наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, так як показники індексів споживчих цін, принаймні, до 01 січня 2016 року неодноразово перевищували визначений Порядком № 1078 поріг індексації, і, крім того, постійно збільшувався розмір прожиткового мінімуму.

Відповідач зупинив нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з січня 2015 року і в подальшому нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме в сумі 187,90грн щомісячно, що прямо суперечить положенням статей 2, 4 Закону № 1282 та пунктам 1-1, 2, 4 Порядку № 1078.

В ході судового розгляду справи відповідачем не надані докази щодо правомірності його дій та рішень з приводу необчислення з 01 січня 2015 року приросту індексу споживчих цін та ненарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Пункт 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015» від 28 грудня 2014 року № 80-VІІІ, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування не може розглядатися як підстава для припинення з 01 січня 2015 року нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, позаяк будь-яких застережень щодо нездійснення з 01 січня 2015 року індексації пенсійних виплат не містить.

При цьому, суд наголошує, що положення Закону № 1282 залишилися чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення з 01 січня 2015 року індексації пенсій не містять.

Фактично, на обґрунтування своєї позиції відповідач покликається лише на те, що у зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01 травня 2016 року розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130грн для позивача визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року.

Поміж того, що вказані норми не мають жодного відношення до періоду: січень 2015 року - квітень 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, дані про нарахування і виплату позивачу свідчать на користь того, що з 01 травня 2016 року фактичного підвищення виплачуваного позивачу розміру пенсії не відбулося. Крім того, з врахуванням тієї обставини, що і до 01 травня 2016 року розмір суми індексації нарахований відповідачем неправильно, то фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01 травня 2016 року з цих підстав є такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Тобто, як встановлено судом, підвищення розміру пенсії позивача з 01 травня 2016 року фактично не відбулося. А тому, дії відповідача стосовно зміни позивачу місяця підвищення пенсії для індексації (базового місяця) на травень 2016 року є безпідставними та протиправними, як і встановлення позивачу фіксованої суми індексації з цього періоду.

Таким чином, внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивачу наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, значно зменшено розмір пенсії позивача, а відтак і порушено його гарантоване право на належний соціальний захист.

Зазначені дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим у частині другій статті 2 КАС України, порушують права та законні інтереси позивача, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078 з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

При цьому, суд зазначає, що зобов`язувати відповідача змінювати базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на серпень 2011 року, як про це просить позивач, не буде належним способом захисту її порушених прав, оскільки, як вже зазначено вище, у період з 01 січня 2015 року по 01 жовтня 2017 року розмір прожиткового мінімуму підвищувався у вересні 2015 року, травні, грудні 2016 року та у травні 2017 року, а відповідно повинна була відбуватися зміна базового місяця. Фіксація серпня 2011 року як базового місяця для проведення індексації пенсії упродовж усього періоду з 01 січня 2015 року по 01 жовтня 2017 року суперечитиме наведеним нормам чинного законодавства.

Враховуючи ці обставини, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, почавши нарахування відповідно з вимогами чинного законодавства з базового місяця - серпня 2011 року.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, з огляду на правову позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 24 квітня 2018 року в справі № 646/6250/17 (адміністративне провадження № К/9901/2128/18). Так, у вказаній постанові, враховуючи позицію Конституційного Суду України, що міститься в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 99 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» колегія суддів Верховного Суду дійшла до висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли лише часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 420,40грн, сплачена позивачем відповідно до квитанції від 27 лютого 2020 року № 0.0.1602371766.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії у період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, почавши нарахування із застосуванням базового місяця - серпень 2011 року, з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком та врахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В задоволенні позовних вимог в частині: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, починаючи з 11 жовтня 2017 року; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, починаючи з 11 жовтня 2017 року, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 420,40грн (чотириста двадцять гривень, 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7; код ЄДРПОУ 21084076).

Суддя Т.О. Комшелюк