Рішення № 94701027, 01.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4143/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду із цим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 26.08.2020 р. та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до ЗУ "Про загальнообв`язкове державне пенсійне страхування". Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, на роботах яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначені пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Позивачка вважає, що вона має право на отримання вказаної допомоги, оскільки має необхідний стаж роботи на посадах відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Проте, відповідач відмовив у виплаті посилаючись на недостатність необхідного стажу роботи на відповідних посадах, а саме 26 років 5 місяців 16 днів при необхідних 30 років. Період роботи у позашкільних навчальних закладах викладачем з 01.09.2008 року по теперішній час не врахований до обчислення, оскільки у закладах, в яких позивачка працювала у цей період, посада викладача не передбачена. Позивачка не погоджується із відмовою та просить позовні вимоги задовольнити.

За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає та у їх задоволенні просить відмовити. Зазначає, що позивачка звернулась до Управління з письмовим зверненням від 23.10.2020 р., яке розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Оскільки на день досягнення пенсійного віку позивачка працювала викладачем в Новотроїцькій дитячій музичній школі, яка згідно Статуту належить до системи позашкільної освіти у галузі культури і посада викладача не передбачена Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433, для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону підстав немає.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.08.2020 р. перебуває на обліку в Новотроїцькому відділі обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Управління) та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

23.10.2020 позивачка звернулась до відповідача із письмовою заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Закону № 1058.

ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило листом від 20.11.2020 р., що підстави для виплати допомоги відсутні, оскільки позивачка на день досягнення пенсійного віку працювала викладачем в Новотроїцькій дитячій музичній школі, яка згідно Статуту належить до системи позашкільної освіти у галузі культури і посада викладача не передбачена Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433.

Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 - до страхового стажу роботи включені наступні періоди роботи у закладах освіти на посадах, які дають право на отримання пенсії до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення":

- з 18.08.1980 по 08.09.1986 - викладач Новотроїцької дитячої музичної школи зараховано за раніше діючим законодавством (згідно із додатком № 1 до наказу по Міністерству соціального забезпечення УРСР від 31 грудня 1959 р. № 135);

- з 14.09.1986 по 27.12.1991 - вчитель середньої школи м. Львова;

- з 13.01.1992 по 02.01.1995 - музичний керівник в дошкільному закладі № 4 "Теремок";

- з 08.04.1996 по 07.07.1997 - керівник гуртків в Херсонському ПТУ № 12;

- з 08.10.1997 по 31.12.2003 - керівник гуртків в Херсонському ПТУ № 12;

- з 01.01.2004 по 12.11.2004 - керівник гуртків в в Херсонському ПТУ № 12;

- з 15.11.2004 по 29.08.2008 - музичний керівник в Новотроїцькому дитячому навчальному закладі № 2.

Страховий стаж позивачки склав - 26 років 5 місяців 16 днів.

З 01.09.2008 по теперішній час ОСОБА_1 працює викладачем в Новотроїцькому дитячому навчальному закладі № 2.

Позивачка не погоджується із відмовою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Закону № 1058 та вважає дії відповідача протиправними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 р. № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону №1788 - ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі Перелік № 909).

Переліком № 909 визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги - організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

З аналізу наведених норм законодавства суд робить висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 будь - якого іншого виду пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 19.03.2019 р. по справі № 466/5637/17.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої у постанові від 30 січня 2019 року у справі №876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право на отримання пенсії за вислугу років.

Велика Палата Верховного Суду у вищенаведеній постанові зазначила, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

Як встановлено судом, за записами трудової книжки позивачка з 01.09.2008 року прийнята на посаду викладача по класу фортепіано з виконанням обов`язків концертмейстера Новотроїцької дитячої музичної школи і працює по теперішній час.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Новотроїцька дитяча музична школа є комунальним підприємством, вид діяльності: 85.52 "Освіта у сфері культури".

Згідно із довідкою Новотроїцької дитячої музичної школи від 30.11.2020 р. № 04-08/38 ОСОБА_1 з 2012 року затверджена завідуючою фортепіанного відділу Новотроїцької дитячої музичної школи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 доповнено Перелік підрозділом "Позашкільні навчальні заклади", в яких право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетам), художні керівники, керівники гуртків, секцій студій та інших форм гурткової роботи.

Виходячи з наведеного, посада "завідуюча відділу" віднесена до переліку посад, робота на яких дає право на отримання спірної допомоги відповідно до Переліку № 909.

Позиція відповідача з приводу того, що оскільки позивачка на день виходу на пенсію працювала викладачем у закладі позашкільної освіти, і посада, яку вона займала не передбачена переліком, вона не має права на отримання спірної допомоги, є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 р. № 2145-VIII, структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 р. № 1841-ІІІ та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2011 року № 433 передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

На спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, який відносить посаду «викладач» до педагогічних посад.

З аналізу вищенаведених норм законодавства суд дійшов висновку, що викладач в позашкільних закладах освіти є працівником освіти, а тому стаж роботи позивачки у позашкільному навчальному закладі на посаді викладача з 01.09.2008 р., повинен зараховуватися до пільгового стажу у розумінні пункту «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Наведена позиція суду узгоджується із правовим висновком Верховного Суду викладеного, зокрема, у постанові від 19.03.2019 р. по справі № 466/5637/17.

Окрім того, суд враховує, що з 2012 року позивачку затверджено завідуючою відділу, що входить до переліку посад, перебування на яких дають право на призначення і виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Суд відхиляє твердження відповідача з приводу того, що заява позивачки розглянута у порядку ЗУ "Про звернення громадян", оскільки позивачка звернулася із заявою про виплату спірної допомоги, а не в порядку ЗУ "Про звернення громадян". Наданий позивачці на її заяву лист є фактично відмовою у нарахуванні та виплаті спірної допомоги.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фону України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фону України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200