Рішення № 94660440, 05.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 лютого 2021 року Справа № 280/6729/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (69035, м. Запоріжжя. вул. Лермонтова, 14)

про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 17.10.2019 № 41 в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасового окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 27.10.2019 по 09.03.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та отримувачем державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання. Разом із тим, відповідно до оскаржуваного рішення, виплата допомоги у період з 27.10.2019 по 09.03.2020 не проводилася, у зв`язку із наявністю у позивача у власності житлового приміщення. Позивач зазначає, що має у власності частину будинку у АДРЕСА_2, однак вказаний будинок знаходиться в аварійному стані та є непридатним для проживання та використання, що підтверджується відповідними актами обстеження та рішенням Жданівської сільської ради Хмільницького району. З урахуванням викладеного просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/6729/20; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому пояснив, що позивач є отримувачем щомісячної адресної допомоги з 2015 року. 16.10.2020, для продовження виплати вказаної допомоги, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із відповідною заявою, в якій вказала, що не має у володінні житлового приміщення/частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території. Під час проведення перевірки достовірності внесених заявницею відомостей з`ясовано, що ОСОБА_1 має у власності частину житлового приміщення, розташованого у АДРЕСА_2 , відповідні відомості внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно. 18.11.2019 ОСОБА_1 повторно звернулася до управління з проханням поновити щомісячну адресну допомогу на підставі наданих нею документів. Так, позивач до звернення долучила позовну заяву про визнання недійсним та скасування рішення Жданівської сільської ради та державного акту на право власності на земельну ділянку, відповідачем у якій є її сестра ОСОБА_2 . Водночас, надані відомості не містять інформації щодо непридатності вищезазначеного будинку до проживання. У відповіді на звернення позивачу рекомендовано звернутися до сільської ради за місцем розташування будинку та надано шаблон Акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) затвердженої форми. 10.03.2020 ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги, до якої долучила акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) за адресою: АДРЕСА_2 від 30.01.2020, у висновку якого встановлено, що будинок є непридатним для проживання. Рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.03.2020 ОСОБА_1 призначено соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам з 10.03.2020. Крім того зазначає, що строк звернення до суду з даною позовною заявою сплинув 06.05.2020. З урахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити.

Стосовно строку звернення до суду слід зазначити, що відповідно до положень пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону № 540-IX від 30.03.2020) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), крім іншого, строки звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину.

З урахуванням викладеного строк звернення до суду із даною позовною заявою не вважається пропущеним.

27.10.2020 позивачем подано відповідь на відзив (вх. №51220), в якій вона спростовує аргументи відповідача.

04.11.2020 відповідачем подано заперечення проти відповіді на відзив (вх. №52829), в яких він повторно звертає на увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду та наголошує на відсутності у позивача права на отримання щомісячної адресної допомоги.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України належить до справ незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 11.09.2017 №2304-15684 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, оформленим протоколом від 17.10.2019 №41, вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначення соціальних виплат відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505.

Витяг із вказаного протоколу направлено позивачу у відповідь на її звернення листом від 03.07.2020 №К-0669-0/04-11.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Розглядаючи спір по суті, суд керується наступним.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505).

Згідно з п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

За приписами п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання є відомості про те, що їй на праві власності належить частина (57/100) житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .

Разом із тим, актом обстеження житлового будинку гр. ОСОБА_1 , який належить їй на праві свідоцтва про право власності на житло, розташований по АДРЕСА_2 від 29.11.2019, затвердженим сільським головою, зафіксовано, що вищезгаданий житловий будинок з надвірними спорудами знаходиться в аварійному стані, є непридатним для проживання та використання.

Також, комісією, що утворена відповідно до рішення виконавчого комітету Жданівської сільської ради від 24.01.2020 №2, складено акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), відповідно до якого вищенаведений житловий будинок знаходиться в аварійному стані.

Також, рішенням Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21.02.2020 №14 вирішено визнати частину будинку за адресою: АДРЕСА_2 , яка належить ОСОБА_1 , непридатною для проживання.

Тобто, позивач є власником частини житлового приміщення, непридатного для проживання, що підтверджується відповідними доказами, та, в свою чергу, зумовлює відсутність підстав для позбавлення її права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням вимог абз. 2 п. 6 Порядку №505.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як особу з інвалідністю II групи, а тому питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, оформлене протоколом від 17.10.2019 № 41, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (69035, м. Запоріжжя. вул. Лермонтова, 14; код ЄДРПОУ 37573822) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасового окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 27.10.2019 по 09.03.2020.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 05.02.2021.

Суддя Ю.П. Бойченко