Рішення № 94658773, 19.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року Справа № 160/1456/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Автогаз Трейд", Товариства з обмеженою відповідальністю "Дипломат Групп", Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗОК О" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи - Комунальне підприємство "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради та Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариство з обмеженою відповідальністю "Автогаз Трейд" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 10.02.2020 року позовну заяву залишено без руху, з наданням строку для усунення недоліків. На виконання ухвали суду від 10.02.2020 року, позивач виправив вказані недоліки у зазначений судом строк.

Крім того, в межах строку для прийняття рішення про відкриття провадження по справі надійшла уточнена позовна заява, в якій позивачами, крім Товариства з обмеженою відповідальністю "Автогаз Трейд", визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Дипломат Груп" та Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗОК О", оскільки оскаржуване рішення також стосується об`єктів, власниками яких є визначені особи.

Таким чином, позивачі заявляють такі позовні вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 104 від 21.01.2020 року «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста» в частині щодо споруд (об`єктів) за порядковими номерами 3, 4, 19, 40, 41, зазначених в додатку до вказаного рішення «Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу».

Також, ухвалою суду від 20.02.2020 року залучено як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради та Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 21.01.2020 року відповідачем прийнято рішення № 104, згідно з пунктами 3, 4, 19, 40, 41 додатку до якого у “Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправочних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу” включені споруди (об`єкти), які належать на праві приватної власності юридичним особам ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Груп», що підтверджується правовстановлюючими документами. Право власності на об`єкти зареєстровано належним чином та відомості про право власності на них містяться у державному реєстрі прав, є відкритими та загальнодоступними, як за об`єктами нерухомого майна, так і за суб`єктами права. Крім того, ТОВ «Автогаз Трейд» є орендарем споруд (об`єктів) розташованих за вищевказаними адресами.

Автозаправні станції за вищевказаними адресами є цілком законними, не є несанкціонованими стихійними, право власності на них як на об`єкти нерухомого майна зареєстровано у встановленому законодавством порядку, наявні правовстановлюючі документи, що у повному обсязі підтверджується зазначеними вище документами. Тому, відсутні порушення правил благоустрою території міста, як відсутні і будь-які підстави для вжиття заходів по добровільному чи примусовому звільненню об`єктів благоустрою шляхом їх демонтування. У відповідача відсутні повноваження для прийняття рішення, оскільки Закон України “Про благоустрій населених пунктів” не наділяє відповідача повноваженнями приймати рішення про знесення об`єктів нерухомого майна, право власності на які зареєстровано належним чином. Рішення про усунення недоліків порушень “Правил благоустрою території міста Дніпра”, затверджене рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43, шляхом припинення функціонування та демонтажу встановлених тимчасових споруд спрямована на його повне руйнування, а тому, за правовими наслідками є рівнозначною до подальшої реалізації вимоги про знесення самочинного будівництва, яка передбачена частиною сьомою статті 376 ЦК України, а саме: істотне відхилення від проекту, суперечить суспільним інтересам або порушення права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил, неможливість проведення відповідної перебудови або відмова особи від її проведення. При цьому, таке знесення нерухомого майна можливе виключно за рішенням суду, що набрало законної сили, але в жодному разі не за рішенням виконавчого комітету міської ради. Відповідач при прийнятті рішення діяв поза межами повноважень та не в спосіб, визначений чинним законодавством.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що оскаржуване рішення виконкому прийнято на підставі Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, Правил благоустрою території міста Дніпра, що затверджені рішенням Дніпровської міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (зі змінами) рішень міської ради від 01.12.2016 № 78/16 “Про забезпечення знесення (демонтажу) незаконних газових автозаправних станцій (пунктів) на території міста Дніпра”, від 20.12.2017 № 38/28 “Про забезпечення знесення (демонтажу) незаконних бензинових і дизельних автозаправних станцій (пунктів) на території міста Дніпра”, від 19.09.2018 № 96/35 “Про затвердження порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг”, враховуючи витяг з протоколу № 29 засідання КМУ від 24.12.2019 про заходи з протидії нелегальному обігу пального, та на підставі листа інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради від 03.12.2019 вх. № 8/7174.

Судом отримано пояснення третьої особи щодо позову, подані комунальним підприємством “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради, в яких третя особа зазначає, що на виконання протокольного доручення засідання Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 29 про заходи з протидії нелегальному обігу пального, розпорядження голови облдержадміністрації від 27.12.2019 № Р-747/0/3-19 “Про заходи щодо боротьби з нелегальним обігом і роздрібною торгівлею пальним на території Дніпропетровської області”, протоколу № 1 від 28.12.2019, протоколу № 2 від 02.01.2020 та протоколу № 3 від 03.01.2020 засідань міжвідомчої регіональної робочої групи щодо боротьби із нелегальним обігом і роздрібною торгівлею пальним на території Дніпропетровської області, було погоджено єдиний алгоритм дій органів прокуратури та поліції, фіскальної служби, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування Дніпропетровської області, направлений на вжиття ефективних заходів з протидії нелегальному обігу пального, та здійснення збору та відпрацювання інформації щодо автозаправних станцій (далі - АЗС) та автозаправних газових станцій (далі - АГЗС), що мають ознаки незаконної діяльності. В межах погодженого єдиного алгоритму дій та в межах повноважень, наданих територіальною громадою міста в особі Дніпровської міської ради, закріплених статутом КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.10.2018 № 62/36, на підставі Правил благоустрою міста Дніпра, затверджених рішенням Дніпровської міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (зі змінами), Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове користування не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг, затверджених рішенням Дніпровської міської ради від 19.09.2018 № 96/35, КП “Благоустрій міста” були здійснені заходи щодо обстеження території м. Дніпра, за результатами якого встановлено, що на об`єктах благоустрою міста за адресами: Вул. Велика Діївська, 411, тип - АЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля паливно-мастильними матеріалами (№ п/п 3), Вул. Велика Діївська, 411, тип - АГЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№п/п 4), Вул. Макіївська, 17, тип - АЗГС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№ п/п 19), Вул. Широка, 45, тип - АЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля паливно-мастильними матеріалами (№ п/п 40), Вул. Широка, 45, тип - АГЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№ п/п 41) були передані КП “Благоустрій міста” у тимчасове платне використання суб`єктам господарювання на підставі договорів про використання ОБ не за функціональним призначенням, укладених згідно Порядку, здійснюється розміщення модульних АЗС та АГЗС (резервуарів для зберігання нафтопродуктів та паливороздавальних колонок), що є грубим порушенням умов укладених договорів, також встановлено, що тимчасові споруди за вище вказаними адресами розміщені із порушенням Містобудівної концепції, затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 30.05.2012 № 47/24, а у деяких випадках встановлено самовільне використання ОБ, що зафіксовано актами комісійного обстеження території від 10.01.2020. Вказані обставини є грубим порушенням умов договорів та стали підставами для розірвання в односторонньому порядку договорів від 01.12.2019, що були укладені із ТОВ “ГАЗОК О” та ТОВ “Дипломат Групп ”. Оскільки КП «Благоустрій міста» здійснило розірвання договорів про використання ОБ не за функціональним призначенням у зв`язку з грубим порушенням умов договорів в односторонньому порядку, вищевказані товариства зобов`язані були здійснити заходи щодо негайного звільнення ОБ, а також протягом п`яти днів відновити ОБ до первісного стану та повернути його, шляхом підписання акта приймання-передачі ТОВ з однієї сторони та КП “Благоустрій міста” з іншої сторони. Самовільність використання ОБ за вказаними адресами, долучені до позовної заяви, документи не спростовують.

Також судом отримано пояснення Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради в яких, крім доводів, аналогічним доводам комунального підприємства “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради, зазначено, що необхідно відмітити, що договір субкористування від 01.12.2019 № 14-5909 ТС був укладений без отримання згоди КП «Благоустрій міста». Оскільки ТОВ «Дипломат Груп» звернулося до КП «Благоустрій міста» для отримання згоди на передання ОБ у субкористування за договором від 01.12.2019 №5909 ТС та отримало таку згоду лише 09.12.2019р., тоді як договір субкористування був укладений 01.12.2019, що є грубим порушенням п. п. 3.2.3 договору.

Крім того, КП «Благоустрій міста» взагалі не надавало згоду ТОВ «ГАЗОК О» на передання ОБ за договорами від 01.12.2019 № 5907 ТС та від 01.12.2019 № 5908 ТС у використання іншим особам.

Згідно п. 3.2.3 договорів від 01.12.2019 № 5907 ТС та від 01.12.2019 № 5908 ТС користувач має право передати ОБ у використання (піднайм, суборенду) іншій(им) особі(ам) тільки за письмовою згодою КП «Благоустрій міста» на строк, що не перевищує строку дії цього договору.

Тоді, як ТОВ «ГАЗОК О» до КП «Благоустрій міста» для отримання письмової згоди на передання ОБ у використання (піднайм, суборенду) іншій(им) особі(ам) не зверталося.

А отже, використання ОБ іншими суб`єктами господарювання крім ТОВ «ГАЗОК О» є грубим порушенням умов п. п. 3.2.3 договорів від 01.12.2019 № 5907 ТС та від 01.12.2019 №5908 ТС.

В судове засідання позивач не з`явився, просив розглянути без його участі.

Представник відповідача та представник третіх осіб в судове засідання не з`явилися, повідомлені належним чином.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А тому, з огляду на вимоги ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.01.2020 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради відповідно до Законів України “Про благоустрій населених пунктів”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, з метою забезпечення виконання вимог Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (зі змінами), рішень міської ради від 01.12.2016 № 78/16 “Про забезпечення знесення (демонтажу) незаконних газових автозаправних станцій (пунктів) на території міста Дніпра”, від 20.12.2017 № 38/28 “Про забезпечення знесення (демонтажу) незаконних бензинових і дизельних автозаправних станцій (пунктів) на території міста Дніпра”, від 19.09.2018 № 96/35 “Про затвердження Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг”, враховуючи витяг з протоколу № 29 засідання Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року про заходи з протидії нелегальному обігу пального, на підставі листа інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради від 03.12.2019 вх. № 8/7174 прийнято рішення “Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста” № 104, вирішено:

«1.Усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 44/43 (зі змінами) (далі - Правила), шляхом припинення (функціонування встановлених тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування та демонтажу згідно з переліком (додаток).

2.Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради спільно з Комунальним підприємством «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради попередити власників тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп про необхідність власними силами та за власні кошти усунути наслідки порушень Правил, звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за функціональним призначенням.

3.Комунальним підприємствам Дніпровської міської ради за наявності відповідних договорів щодо використання об`єктів благоустрою міста, договорів передачі в платне користування об`єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі та інших договорів оренди тимчасових споруд здійснити їх розірвання відповідно до чинного законодавства.

4.Комунальному підприємству «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради забезпечити укладання договорів на демонтаж, транспортування та зберігання тимчасових споруд, бензинових, дизельних, газових автозаправних станцій і матеріалів.

5.Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради та Комунальному підприємству «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради забезпечити охорону громадського порядку під час усунення наслідків порушень Правил.

6.Залучити представників Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області (за погодженням), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (за погодженням) до роботи з припинення функціонування незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій на території м. Дніпра та їх демонтажу.

7.Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Дніпровської міської ради ОСОБА_1 ».

Невід`ємним додатком до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.01.2020 №104 є Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу.

Пунктами 3, 4, 19, 40, 41 додатку до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (Відповідача) від 21.01.2020 року № 104 у «Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу», включені споруди (об`єкти), які знаходяться:

за адресою: Вул. Велика Діївська, 411, тип - АЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля паливно-мастильними матеріалами (№ п/п 3);

за адресою: Вул. Велика Діївська, 411, тип - АГЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№ п/п 4);

за адресою: Вул. Макіївська, 17, тип - АЗГС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№ п/п 19);

за адресою: Вул. Широка, 45, тип - АЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля паливно-мастильними матеріалами (№ п/п 40);

за адресою: Вул. Широка, 45, тип - АГЗС, назва - без назви, вид діяльності - Торгівля скрапленим газом (№ п/п 41). Споруди (об`єкти), розташовані за вище вказаними адресами, належать на праві приватної власності наступним юридичним особам.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно споруди (об`єкти), розташовані за вищевказаними адресами, належать на праві приватної власності юридичним особам приватного права, зокрема:

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Велика Діївська, 411, реєстраційний номер 1943243412101 - належать ТОВ «Дипломат Групп», що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №191739076 від 05.12.2019 року, виданим Приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу (ДМНО) Деллаловим А.О. на підставі Договору іпотеки серія та номер 396, виданого 25.10.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 470, виданої 30.11.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 1943243412101 від 22.01.2020 року;

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Макіївська, 17, реєстраційний номер 1943446612101 - належать ТОВ «ГАЗОК О», що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 191755542 від 05.12.2019 року, виданим Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. на підставі Договору іпотеки серія та номер 404, виданого 25.10.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 468, виданої 30.11.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 1943446612101 від 22.01.2020 року;

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Широка, 45, реєстраційний номер 1943426612101 - належать ТОВ «ГАЗОК О», що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 191751063 від 05.12.2019 року, виданим Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. на підставі Договору іпотеки серія та номер 406, виданого 25.10.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О. та Заяви серія та номер 469, виданої 30.11.2019 року Приватним нотаріусом ДМНО Деллаловим А.О., Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна номер 1943426612101 від 22.01.2020 року.

На вищевказані споруди ТОВ “Концепт К” виготовлено технічні паспорти:

на споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Велика Діївська, 411, - Технічним паспортом по інвентарній справі № 28313 від 23.04.2013р.;

на споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Макіївська, 17, - Технічним паспортом по інвентарній справі № 20313 від 15.04.2013р.;

на споруди (об`єкти), розташовані за адресою: у районі Вул. Широка, 45, - Технічним паспортом по інвентарній справі № 23313 від 08.04.2013р.

У вказаних вище технічних паспортах містяться відомості про те, що рік побудови вище вказаних споруд – 2011 рік.

ТОВ «Автогаз Трейд» є орендарем споруд (об`єктів) розташованих за вищевказаними адресами, на підставі Договорів оренди, укладених ТОВ «Автогаз Трейд» як Орендарем із власниками нерухомого майна (ТОВ «Дипломат Групп», ТОВ «ГАЗОК О») як Орендодавцями, згідно з якими нежитлові приміщення та обладнання (АЗС) були передані у тимчасове платне користування ТОВ «Автогаз Трейд» на 35 місяців з дати підписання актів приймання-передачі, зокрема:

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Велика Діївська, 411, - на підставі Договору № 2 оренди автозаправної станції від 03.01.2020 року, укладеного з ТОВ «Дипломат Групп» як Орендодавцем, та Акту приймання-передачі від 03.01.2020 року;

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Макіївська, 17, - на підставі Договору № 1 оренди автозаправної станції від 03.01.2020 року, укладеного з ТОВ «ГАЗОК О» як Орендодавцем, та Акту приймання-передачі від 03.01.2020 року;

споруди (об`єкти), розташовані за адресою: Вул. Широка, 45, - на підставі Договору № 2 оренди автозаправної станції від 03.01.2020 року, укладеного з ТОВ «ГАЗОК О» як Орендодавцем, та Акту приймання-передачі від 03.01.2020 року.

Вищевказані договори підтверджують право ТОВ «Автогаз Трейд» щодо користування спорудами (об`єктами), розташованими за вказаними адресами.

Крім того, матеріали справи містять копії договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, а саме:

Договір № 5909ТС від 01.12.2019 року з TOB «Дипломат Групп» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою; м. Дніпро, у районі вулиці Велика Діївська, 411 (Новокодацький район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання- передачі до нього;

Договір № 5907ТС від 01.12.2019 року з ТОВ «ГАЗОК О» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, у районі вулиці Макіївська, 17 (Новокодацький район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання-передачі до нього;

Договір № 5908ТС від 01.12.2019 року з ТОВ «ГАЗОК О» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою; м. Дніпро, у районі вулиці Широка, 45 (АНД район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання-передачі до нього.

Між Користувачами (ТОВ «Дипломат Групп», ТОВ «ГАЗОК О») та ТОВ «Автогаз Трейд» як Субкористувачем було укладено Договори субкористування про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням щодо об`єктів за вищевказаними адресами на визначений термін.

Також було підписано Акти приймання-передачі до вказаних Договорів субкористування:

Договір № 14-5909ТС від 01.12.2019 року з ТОВ «Дипломат Групп» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, у районі вулиці Велика Діївська, 411 (Новокодацький район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання- передачі до нього від 01.12.2019p.;

Договір № 15-5907ТС від 01.12.2019 року з ТОВ «ГАЗОК О» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, у районі вулиці Макіївська, 17 (Новокодацький район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання-передачі до нього від 01.12.2019р.;

Договір № 16-5908ТС від 01.12.2019 року з ТОВ «ГАЗОК О» щодо об`єкту благоустрою, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, у районі вулиці Широка, 45 (АНД район), строком до 01 грудня 2020 року, та Акт приймання-передачі до нього від 01.12.2019р.

Вказані договори субкористування укладені на підставі письмової згоди КП «Благоустрій міста» ДМР на передачу Користувачами (ТОВ «Дипломат Групп», ТОВ «ГАЗОК О») вказаних об`єктів благоустрою у використання іншим особам, зокрема, ТОВ «Автогаз Трейд»:

письмової згоди, наданої ТОВ «Дипломат Групп» й оформленої листом «Про розгляд заяви», про надання згоди на передачу об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, переданих, зокрема, за договором № 5909ТС від 01.12.2019;

письмової згоди, наданої ТОВ «ГАЗОК О» й оформленої листом «Про розгляд заяви», про надання згоди на передачу об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, переданих, зокрема, за договорами № 5907ТС від 01.12.2019, № 5908ТС від 01.12.2019.

Таким чином, ТОВ "Автогаз Трейд" є користувачем об`єктів (споруд), які перелічено у пунктах 3, 4, 19, 40, 41 додатку до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 21.01.2020 року № 104, тому суд дійшов висновку, що виконання вказаного рішення вплине також і на права Товариства з обмеженою відповідальністю "Автогаз Трейд", а саме, на право користування об`єктами щодо яких укладено відповідні договори суборенди, строк дії яких не сплинув, та, відповідно, на здійснення господарської діяльності позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, доводи відповідача стосовно того, що спірне рішення виконавчого комітету не стосується прав ТОВ "Автогаз Трейд", спростовується вищенаведеними доказами.

З тексту оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та додатку до нього вбачається, що наслідком виконання оскарженого рішення є попередження власників, зокрема, бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій про необхідність власними силами та за власні кошти звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за функціональним призначенням, а у випадку, якщо такі об`єкти не будуть прибрані, то Комунальним підприємством “Благоустрій міста” Дніпровської ради буде здійснено їх демонтаж.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10.01.2020 року КП “Благоустрій міста” складено акти комісійного обстеження АЗС і АГЗС, розміщених за адресами: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45, в яких вказано, що фактично суб`єктом господарювання здійснюється використання ОБ міста не за функціональним призначенням у спосіб розміщення модульних АЗС та АГЗС (резервуарів, зберігання нафтопродуктів та паливороздавальних колонок, що є грубим порушенням п. 1.2 договору).

10.01.2020 КП Благоустрій міста було здійснено розірвання договору про використання ОБ не за функціональним призначенням від 01.12.2019 № 5909 ТС (відповідно до умов якого було передано у тимчасове платне користування ТОВ «Дипломат Групп» ОБ за адресою: вул. Велика Діївська, 411), договір від 01.12.2019 № 5908 ТС (відповідно до умов якого було передано у тимчасове платне користування ТОВ «ГАЗОК О» ОБ за адресою: вул. Широка, 45) та 13.01.2020 було здійснено розірвання договору від 01.12.2019 № 5907 ТС (відповідно до умов якого було передано у тимчасове платне користування ТОВ «ГАЗОК О» ОБ за адресою: вул. Макіївська, 17).

Про розірвання вищезазначених договорів ТОВ «ГАЗОК О» було повідомлено листами від 10.01.2020 № 1.9.39, від 13.10.2020 № 1.9.49, а ТОВ «Дипломат Групп» повідомлено листом від 10.01.2020 № 1.9.37.

21.01.2020р. КП «Благоустрій міста» ДМР складено приписи:

№2203Д щодо об`єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Велика Діївська, 411;

№2210Д щодо об`єкту, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 ;

№2190Д щодо об`єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Широка, 45.

У вказаних приписах містилися вимоги про вжиття заходів по звільненню об`єктів благоустрою за вказаними адресами шляхом демонтування самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

При цьому, у приписах містилися вимоги про надання копій правовстановлюючих документів на вказані об`єкти (у разі їх наявності) до КП «Благоустрій міста» ДМР.

На виконання вимог вказаних приписів, до КП «Благоустрій міста» ДМР у передбачені приписами строки ТОВ «Автогаз Трейд» як Субкористувачем об`єктів за вказаними адресами було направлено листи на приписи, до яких додавалися правовстановлюючі документи на вказані об`єкти та договори субкористування, а також акти і письмові згоди на укладення договорів, інші документи:

Лист «На Припис № 2203Д від 21.01.2020р.» щодо об`єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Велика Діївська, 411;

Лист «На Припис № 2210Д від 21.01.2020р.» щодо об`єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Макіївська, 17;

Лист «На Припис № 2190Д від 21.01.2020р.» щодо об`єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Широка, 45.

21.01.2020 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення “Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста” № 104, невід`ємним додатком до якого є Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу, у пунктах 3, 4, 19, 40, 41 якого перелічено об`єкти та споруди, які використовує у своїй господарській діяльності позивач.

Таким чином, вказане рішення міської ради спрямовано на вчинення певних дій щодо демонтажу, в тому числі дизельних і газових автозаправних станцій.

Надаючи правову оцінку прийняттю рішення № 104 від 21.01.2020 року Дніпровською міською радою, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Приписами ст. 40 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” встановлено, що для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

При цьому, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. (ч. 4 ст. 28 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”)

Відповідно до пункту 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 (далі по тексту - Порядок № 244), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з пунктом 5.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Дніпропетровську, порушнику, за результатами виявленого порушення, також видається попередження (припис) з вимогою демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди у письмової формі, який надсилається йому поштою або вручається особисто під розпис. У приписі встановлюється семиденний термін для усунення виявлених порушень.

27.11.2013 року Дніпропетровською міською радою рішенням №44/43 затверджено Правила благоустрою території міста Дніпропетровська (далі - Правила), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно пункту 24.5 Правил функції інспекційного благоустрою м. Дніпропетровська виконує Комунальне підприємство “Управління з контролю за благоустроєм міста” Дніпровської міської ради, яке є підзвітним власнику об`єктів благоустрою м. Дніпропетровська.

З метою здійснення контролю за станом благоустрою міста та виконанням Правил благоустрою території міста Дніпра, Дніпровською міською радою створено Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради.

Рішенням сесії VII скликання Дніпровської міської ради № 97/31 затверджено Положення про Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради.

Так, відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 Положення про інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради основним завданням Інспекції є контроль за дотриманням правил благоустрою території міста.

Підпунктами 8.1, 8.2 пункту 8 Положення про Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради передбачено, що Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради має право: проводити перевірки територій та об`єктів благоустрою міста щодо стану їх благоустрою і додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; виявляти порушення та вживати заходів реагування в тому числі видавати приписи щодо зупинки робіт, усунення порушень та ліквідації наслідків до порушників правил благоустрою міста під час будівництва, реконструкції, ремонту будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного, жилого та іншого призначення, встановлення, розміщення та використання малих архітектурних форм, тимчасових споруд для провадження, підприємницької діяльності, елементів виносної торгівлі, торгівельних павільйонів, окремо розташованого торговельного обладнання, рекламних конструкцій та носіїв, використання водних об`єктів, прибудов, шляхопроводів, стоянок автомобільного, повітряного та водного транспорту, об`єктів ринкової та ярмаркової торгівлі.

Згідно зі ст. 11 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі по тексту - Закон № 877-V) плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Приписами п. 3 ст. 6 Закону № 877-V встановлено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до п.п. 2.2. Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг уповноважені працівники Органу контролю на підставі погодженого Інспекцією плану перевірок мають право контролювати (інспектувати, перевіряти) стан утримання об`єктів благоустрою.

П.п.2.3.1 Порядку передбачено, якщо під час перевірки виявлено причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа Органу контролю має право скласти, припис, у якому зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складено припис, зміст дій. виконання яких вимагається для припинення порушення та відновлення об`єкта благоустрою, пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричинили порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала і вручається під підпис особі, відповідальній за утримання об`єкта благоустрою.

Підпунктом 2.3.2. Порядку передбачено, що посадова особа має право скласти відносно особи, винної у такому порушенні, протокол про вчинення адміністративного правопорушення за статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно пункту 24.5 Правил функції інспекційного благоустрою м. Дніпропетровська виконує Комунальне підприємство “Управління з контролю за благоустроєм міста” Дніпровської міської ради, яке є підзвітним власнику об`єктів благоустрою м. Дніпра.

Відповідно до п. 8. Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг передбачено порядок демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд.

У випадку виявлення самовільного встановлення тимчасових споруд, які підлягають демонтажу, власнику/користувачу ТС вручається припис щодо демонтажу ТС власними силами у термін до 7 робочих днів. Якщо після повторної перевірки порушення не усунуті, Орган контролю готує лист щодо підготовки проекту рішення виконавчого комітету про демонтаж ТС.

Демонтаж ТС здійснює визначене в рішенні виконавчого комітету комунальне підприємство із залученням підрядних організацій та в присутності працівників Органу контролю.

Під час демонтажу здійснюється фото фіксація його проведення.

Акт проведення демонтажу та акт опису майна складаються у двох примірниках, один з яких надається власнику/користувачу ТС (в разі його присутності), другий примірник залишається у Органу контролю. У разі відсутності власника/користувача під час проведення демонтажу примірники актів надсилаються поштою рекомендованою кореспонденцією за останньою відомою адресою.

Отже, аналізуючи порядок розірвання договорів в односторонньому порядку, проведення обстежень та акти комісійного обстеження АЗС і АГЗС, розміщених за адресами: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45, складання приписів та прийняття рішення, суд зазначає таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що акти комісійного обстеження не містять відомостей про присутність під час проведення обстеження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи, акт обстеження не підписано суб`єктом господарювання чи його представником. Також, відсутні докази вручення керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання одного примірника акту.

В подальшому, листами від 10.01.2020 № 1.9.39, від 13.10.2020 № 1.9.49, від 10.01.2020 № 1.9.37 директорам ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Групп» комунальним підприємством «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради направлено повідомлення про розірвання договорів.

При цьому, у повідомленнях від 10.01.2020 року вказано про розірвання договорів в односторонньому порядку з 27.12.2019, в повідомленні від 13.01.2020 року зазначено про одностороннє розірвання договору.

Разом з тим, у п. 3.1.3 вказаних договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням передбачено право Органу контролю розірвання договору з Користувачем за таких підстав:

виникнення ситуації внаслідок дій Користувача, яка загрожує безпечній життєдіяльності людей, спричиняє пошкодження майна, призводить до непередбачуваного руйнування об`єкта (об`єктів) благоустрою;

визнання у встановленому порядку такими, що втратили чинність, документів, на підставі яких було укладено договір;

на підставі рішення суду;

грубе порушення Користувачем умов договору;

невнесення плати за використання ОБ протягом двох місяців поспіль.

Рішення про припинення договору приймається керівником Органу контролю, оформлюється письмовим повідомленням про розірвання договору.

Разом з тим, відповідачем та Комунальне підприємство "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради суду не надано доказів порушення Користувачами хоч однієї з вище вказаних обставин, внаслідок яких у Органу контролю виникає право розірвати відповідні договори в односторонньому порядку.

Доводи Комунального підприємства "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради стосовно того, що у договорах про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначення об`єкти (будівлі) надавались не для автозаправних станцій спростовується таким.

Відповідно до п.1.2 договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням: спосіб, в який об`єкт благоустрою буде використано не за функціональним призначенням – встановлення не властивих об`єкту благоустрою елементів, які призначені і використовуються для викладення, демонстрації товарів, обслуговування покупців і проведення грошових розрахунків з покупцями під час продажу товарів, надання послуг у разі здійснення діяльності поза стаціонарними торговельними об`єктами.

Таким чином, у вказаному пункті не конкретизовано, що об`єкт благоустрою надається не для АЗС.

Оскільки в укладеному договорі чітко не визначено цільове призначення об`єктів благоустрою, які надано у використання, безпідставними є доводи відповідача, що позивач самочинно, без укладання відповідного договору з відповідачем використовував об`єкт благоустрою не за цільовим призначенням.

Більш того, відповідно до технічних паспортів, на час укладення вказаних договорів АЗС та АГЗС вже існували за адресами: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45, про що відповідач та КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради не могли бути не обізнаними, оскільки підписи сторін на актах приймання-передачі підтверджують факт передачі об`єкта благоустрою, тобто про його огляд.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд вважає доводи КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради стосовно того, що об`єкти благоустрою міста надавались не для автозаправних станцій, необгрунтованими.

Також, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, про те, що ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Групп», станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, були отримані ці повідомлення (листи) про розірвання вказаних вище договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за цільовим призначенням.

Тобто, відсутні докази підтвердження того, що ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Групп» було відомо про розірвання цих договорів.

Крім того, згода ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Групп» на розірвання цих договорів в матеріалах справи не міститься.

Будь-які рішення суду з цього приводу на час розгляду справи відсутні.

Таким чином, доводи відповідача та КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради про розірвання договорів в односторонньому порядку спростовано наведеними вище доказами.

У повідомленнях про розірвання договорів у якості обгрунтування підстав для вчинення таких дій, КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради зазначено, що на підставі рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради 23.01.2018 № 26 КП “Благоустрій міста” доручено розірвати укладені договори про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням та здійснити їх розірвання згідно з чинним законодавством.

При цьому, суд звертає увагу, що договори про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням було укладено 01.12.2019, тобто після прийняття рішення виконавчим комітетом Дніпровської міської ради, яким було доручено розірвати такі договори.

Сукупність наведених вище дій КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради свідчить про порушення КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради 23.01.2018 № 26 та непослідовність дій КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради стосовно укладення договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням та їх розірвання.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що договори субкористування були укладені на підставі письмової згоди КП «Благоустрій міста» ДМР на передачу користувачами (ТОВ «Дипломат Групп», ТОВ «ГАЗОК О») вказаних об`єктів благоустрою у використання іншим особам, зокрема, ТОВ «Автогаз Трейд»:

письмової згоди, наданої ТОВ «Дипломат Групп» й оформленої листом «Про розгляд заяви», про надання згоди на передачу об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, переданих, зокрема, за договором № 5909ТС від 01.12.2019;

письмової згоди, наданої ТОВ «ГАЗОК О» й оформленої листом «Про розгляд заяви», про надання згоди на передачу об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, переданих, зокрема, за договорами № 5907ТС від 01.12.2019, № 5908ТС від 01.12.2019.

Як вже було встановлено вище, згідно з даними технічних паспортів, виданих на об`єкти, розміщені за адресами: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45, вказані об`єкти (будівлі) було збудовано в 2011 році.

У технічних паспортах в характеристиках будинку, господарських будівель та споруд зазначено, що всі споруди мають фундамент.

Приписами ч. 2 ст. 28 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

При цьому, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. (ч. 1 ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України)

Так, належними та допустимими доказами, що містяться у справі підтверджено, що об`єкти (споруди), розташовані за адресами: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45 мають фундамент, не можуть бути віднесені до тимчасових споруд, а тому до цих об`єктів не може бути застосовано Порядок передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг, яким передбачено демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд.

Крім того, об`єкти (будівлі) розташовані за вказаними адресами, а саме автозаправні газові пункти та автозаправна станція належать на праві приватної власності ТОВ «ГАЗОК О», ТОВ «Дипломат Групп».

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності свідчать про офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття речових прав на нерухоме майно.

Тобто, прийняття рішення відповідачем щодо демонтажу споруд, які належать на праві приватної власності юридичним особам, порушує встановлене ст. 41 Конституцією України право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

При цьому, у випадку виявлення самочинного будівництва, порядок дій врегульовано приписами ч. 7 ст. 376 Цивільного кодексу України.

Також, об`єкти (будівлі) розташовані за вказаними адресами ще з 2011 року та доказів, що підтверджують самовільне розташування (розміщення, встановлення) інших споруд у матеріалах справи відсутні.

Крім того, з додатку до оскаржуваного рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради вбачається, що демонтажу підлягають незаконні бензинові, дизельні і газові автозаправні станції.

Разом з тим, матеріали справи містять ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що видані Товариству з обмеженою відповідальністю “Автогаз Трейд” за адресами місць торгівлі: вул. Велика Діївська, 411, вул. Макіївська, 17, вул. Широка, 45.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видані Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області, в додатках до яких містяться переліки реєстраторів розрахункових операцій.

01.12.2019 року між TOB «Дипломат Групп» та КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради, між ТОВ «ГАЗОК О» та КП “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради укладені договори про використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, з додатками у вигляді схем об`єктів благоустрою, а також підписано акти приймання-передачі до цих договорів про використання, об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням.

Під час здійснення передачі зазначених вище об`єктів благоустрою, які фактично вже знаходились за вказаними вище адресами посадовими особами комунального підприємства здійснено обстеження цих об`єктів благоустрою, однак будь-яких порушень Правил благоустрою міста чи інших норм (чинного на момент укладення вказаних вище договорів) законодавства, посадовими особами комунального підприємства встановлено не було.

Наведені вище обставини свідчать, що жодних доказів незаконності об`єктів, внесених за №№ 3, 4, 19, 40, 41 до переліку, який є додатком до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 21.01.2020 року № 104, відповідачем та третіми особами суду не надано, у матеріалах справи відсутні.

Щодо наявності у відповідача повноважень для прийняття рішення, направленого на демонтаж об`єктів (споруд), встановлених з порушенням законодавства, суд зазначає таке.

Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1 п. “а” ч. 1 ст. 29 Закону України “Про місцеве самоврядування” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

За приписами п.п.7 п. “а” ч.1 ст. 30 Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2)затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Приписами ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з п. 6 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч. 5 ст.59 наведеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно ч.12 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

З аналізу викладених вище правових норм суд дійшов висновку, що чинним законодавством України не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування щодо затвердження порядків, положень чи будь-яких інших документів, які регламентують проведення демонтажу встановлених споруд.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 07.10.2019 року у справі №705/6569/16-а.

Враховуючи сукупність наведених вище обставин, якими підтверджено прийняття рішення виконавчим комітетом Дніпровської міської ради поза межами своїх повноважень, з порушенням приписів Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, суд дійшов висновку щодо наявності законних підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ч. 1 ст. 139 КАС України, якими встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на користь кожного з позивачів за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради необхідно стягнути судові витрати, які складаються з витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяві та судового збору за подання заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст.243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз Трейд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дипломат Груп», Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОК О» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи - Комунальне підприємство "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради, Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 104 від 21.01.2020 року "Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста" в частині щодо споруд (об`єктів) за порядковими номерами 3, 4, 19, 40, 41, зазначених в додатку до вказаного рішення "Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз Трейд» судовий збір в розмірі 2102,00 грн. та 630,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дипломат Груп» судовий збір в розмірі 2102,00 грн. та 630,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОК О» судовий збір в розмірі 2102,00 грн. та 630,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова