Рішення № 94658318, 25.01.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

25 січня 2021 р. Справа № 120/7912/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд»

до відділу освіти Літинської районної державної адміністрації Вінницької області

про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» до відділу освіти Літинської районної державної адміністрації, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відділу освіти Літинської районної державної адміністрації щодо надання неповної інформації при розгляді запиту ТОВ «Вінпродтрейд» про надання інформації №588 від 03.06.2020 та зобов`язати відділ освіти Літинської районної державної адміністрації надати повну інформацію на запит №588 від 03.06.2020 з урахуванням висновків суду;

- стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» судові витрати в розмірі 5102 грн, що складається із судового збору в розмірі 2102 грн та витрат на професійну правничу допомогу - 3000 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відділу освіти Літинської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Товариством надіслано до розпорядника інформації - Відділу освіти Літинської районної державної адміністрації запит про надання інформації №588 від 03.06.2020 року. 19.06.2020 року відповідачем надано відповідь від 15.06.2020 року, інформація у якій, на думку позивача, недостовірна, неточна та неповна. У зв`язку із цим товариство звернулось з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 21.12.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені). Крім того, відповідачу встановлено 15-денний строк з дня отримання ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву в порядку передбаченому статтею 162 КАС України.

Копію ухвали суду від 21.12.2020 року з додатками направлено на електронну адресу відповідача зазначену на його офіційному сайті.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, та не повідомив суд про причини його неподання. Враховуючи те, що процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву закінчився, суд ухвалює рішення у справі за наявними доказами у відповідності до положень ч.6 ст.162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

03.06.2020 Товариством з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» надіслано до розпорядника інформації - Відділу освіти Літинської районної державної адміністрації запит про надання інформації №588 від 03.06.2020 (надалі - запит).

У запиті прохалось надати інформацію про використання бюджетних коштів, а саме:

4.1. Яку кількість продуктів харчування (вказати найменування кожного виду) було закуплено відділом освіти Літинської районної державної адміністрації на підставі договору, який було укладено в результаті проведення процедури закупівлі від 15.06.2017 р. по предмету закупівлі: ДК 021:2015:15000000-8 - Продукти харчування, напої тютюн та супутня продукція (ідентифікатор закупівлі иА-2017-06 15- 000055-а)?

4.2. Коли і на яку суму було укладено договір?

4.3. Надати копії всіх прибуткових накладних на вищевказаний товар, що постачався протягом всього терміну виконання даного договору.

4.4. Які саме продукти харчування (вказати найменування кожного виду) було закуплено та за якою ціною: (вказати ціну 1 кг/шт.)?

4.5. Чи мінялася протягом терміну виконання договору ціна закупівлі продуктів харчування (вказати найменування кожного виду та змінену ціну 1 кг/шт.)?

4.6. У разі зміни ціни вказати на якій підставі та згідно яких підтверджуючих документів наданих ФОП ОСОБА_1 було змінено ціну, надати копії цих документів.

4.7. Вказати змінену ціну та яку кількість продуктів харчування (вказати найменування кожного виду було закуплено по змінених цінах, якщо ціну було змінено.

4.8. Яка сума бюджетних коштів була використана на закупівлю продуктів харчування (вказати найменування кожного виду) по вищевказаному договору?

5. Надати інформацію, у якій вказати, яким суб`єктом господарювання було виготовлено дану продукцію (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси).

6. Надати копії посвідчень про якість, декларацій виробника і (або) інших документів, які посвідчують якість продукції, що пропонувалася і (або) постачалася протягом всього терміну виконання даного договору.

19.06.2020 року на запит від 03.06.2020 №588 щодо надання інформації відносно закупівлі продукти харчування (ДК 021:2015:15000000-8 - Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція) (ідентифікатор закупівлі ІІА-2017-06-15-000055-а) відділ освіти Літинської РДА проінформував.

1.Даний запит зареєстрований та розглянутий.

2.Отримано 09.06.2020 та зареєстровано 09.06.2020 №110-запит.

3.Інформація про використання бюджетних коштів, а саме:

3.1. Відділом освіти було закуплено: масло вершкове - 19,610 кг; олія соняшникова - 9,200 кг; сметана - 2 кг; гречка - 15 кг; пшенична крупа «Артек» - 10 кг; рис - 17 кг; сіль - 7,500 кг; печиво - 17,600 кг; капуста-21 кг; цибуля-21 кг; морква - 35 кг; чай заварний - 0,270 кг; томатна паста - 2,450 кг; яйця - 170 шт.; сир твердий - 3 кг; мука - ЗО кг; какао - 1,100 кг; молоко «Українське» 2,5% -12 л; молоко згущене - 4,060 кг; ячмінна крупа - 6 кг; повидло - 3,600 кг; пшоно - 4 кг; куряче філе - 14,110 кг; дріжджі - 0,100 кг; геркулес - 3,200 кг; манка - 1,600 кг; яблука - 12 кг; сухофрукти - 2 кг; риба філе - 16 кг; напій кавовий - 1 кг; родзинки - 1,900 кг; макарони - 18 кг; цукор - 99 кг.

3.2.Договір було укладено 15.06.2017 року №31 на суму 16130,60 грн.

3.3.Запитувані документи, а саме, копії всіх прибуткових накладних на вищевказаний товар, складається з 17 сторінок. Згідно зі статтею 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання, сканування та друк. Граничні норми витрати на копіювання, сканування або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2020 (зі змінами). Розмір фактичних витрат на копіювання сканування або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, та порядок відшкодування цих витрат, затверджені наказом відділу освіти Літинської РДА від 25.05.2020 №133. На підставі вищенаведеного, направляємо Вам рахунок для здійснення оплати витрат на копіювання, сканування або друк запитуваного документу. Після оплати рахунку необхідно надіслати у зручний для Вас спосіб (факс, пошта тощо) до відділу освіти Літинської РДА підтверджуючий документ щодо оплати. Одержати запитувану інформацію можете після отримання відділом освіти Літинської РДА підтверджуючого документа щодо повної оплати витрат на копіювання, сканування або друк запитуваних документів.

3.4. Масло вершкове - 1кг- 147,13 грн.; олія соняшникова - 1 кг - 38,04 грн; сметана - 1 кг - 65 грн; гречка - 1кг - 37,60 грн; пшенична крупа «Артек» - 1кг - 11 грн; рис - 1кг-24 грн; сіль - 1кг- 6 грн; печиво - 1кг-41,78 грн; капуста - 1 кг - 18,50 грн; цибуля - 1кг- 18,50 грн; морква - 1кг - 18,39 грн; риба морожена - 1кг - 72 грн; сік - 1л- 15 грн; чай заварний - 1кг - 277,78 грн; томатна паста - 1кг- 46,53 грн; яйця - 1шт. - 1,53 грн; сир твердий - 1кг - 145 грн; мука - 1 кг - 11,60 грн; какао - 1кг- 280 грн; молоко «Українське» 2,5% - 1л - 19,60 грн; молоко згущене - 1кг- 55,86 грн; ячмінна крупа - 1 кг - 7,30 грн; повидло - 1 кг - 41,17 грн; пшоно - 1кг- 12,70 грн.; куряче філе - 1кг- 93,79 грн.; дріжджі - 1 кг - 40 грн.; геркулес - 1 кг - 16,60 грн.; манка - 1 кг - 13,75 грн.; яблука - 1 кг - 25 грн.; сухофрукти - 1 кг - 32 грн.; риба філе - 1 кг - 75 грн.; напій кавовий - 1кг- 143 грн.; родзинки - 1кг- 147,37 грн.; макарони - 1кг - 16 грн.; цукор - 1кг- 19,50 грн.

3.5. Протягом терміну виконання договору ціна кожного виду продуктів харчування не змінювалась.

3.8. По вищевказаному договору на закупівлю продуктів харчування було використано 16130,60 грн.

4. Інформація про суб`єкта господарювання, який виготовив дану продукцію, міститься на етикетці кожного виду продукції, кожної поставки та на сертифікатах якості. Заклади освіти керуються «Інструкцією з діловодства у закладах загальної освіти», затвердженою наказом Міністерства освіти і науки України від 25.06.2018 року №676. Цими нормативним документом визначається обов`язковий перелік документів, що формуються і зберігаються, терміни зберігання їх. Сертифікати якості продукції не віднесені Інструкціями до тих документів, які зберігаються в закладі. Сертифікати якості продукції надаються продавцем в момент передачі товару і зберігаються в закладах до кінця використання цього товару. На момент, коли був зроблений запит на інформацію, сертифікатів якості продукції за 2017 рік в закладах освіти немає.

5. Декларацію виробника та якісне посвідчення на дані продукти харчування не має можливості надати, так як сертифікати якості продукції надаються продавцем в момент передачі товару і зберігаються в закладах освіти до кінця зберігання цього товару. На момент, коли був зроблений запит на інформацію, сертифікатів якості продукції за 2017 рік в закладах освіти немає.

6. Відповідальна особа за надання інформація на даний запит - юрист відділу освіти Бовкун Інна Анатоліївна, тел. - (04347) 21736.

7. Ви можете надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» на електронну адресу відділу освіти: litin.vorda@ukr.net.

Позивач вважає, що відповідач надав недостовірну, неточну та неповну інформацію на запит, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб`єктів стосовно отримання інформації, врегульовані Конституцією України та відповідними спеціальними законами, а саме Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон від 02.10.1996 № 393/96-ВР), Законом України «Про інформацію» від 02.10.1996 № 2657-XII (далі Закон від 02.10.1996 № 2657-XII) та Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон від 13.01.2011 № 2939-VI).

Згідно з ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон від 02.10.1996 № 2657-XII визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Статтею 1 Закону від 02.10.1996 № 2657-XII визначено, що інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

У свою чергу, порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом від 13.01.2011 № 2939-VI.

При цьому суд враховує, що інформаційний запит позивача було подано саме в порядку, визначеному цим Законом, а тому, суд надає оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами у зв`язку з поданням та розглядом такого запиту саме з урахуванням вимог Закону від 13.01.2011 № 2939-VI.

Відповідно до статті 1 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із статтею 12 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Щодо статусу відповідача як розпорядника публічної інформації, то суд враховує наступне.

Відповідно до п. 2-3 ч. 1 ст. 13 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків.

Відтак, відділ освіти Літинської РДА - є розпорядником інформації, зокрема, щодо використання бюджетних коштів та інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків, і зазначена інформація вважається публічною.

Висновок суду узгоджується із роз`ясненнями щодо застосування норм Закону від 13.01.2011 року №2939-VI наданими у п. 2.4 - 2.5 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації".

Як встановлено із змісту запиту від 03.06.2019 року №588 його предметом стала інформація про використання бюджетних коштів на закупівлю відповідачем продуктів харчування, напої, тютюн та інша продукція (ідентифікатор закупівлі UA -2017-06-15-000055-а).

У силу вимог п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону від 13.01.2011 року №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Згідно з положеннями ст. 19 Закону від 13.01.2011 року №2939-VI під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

У відповідності до частини першої статті 20 Закону від 13.01.2011 року № 2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною четвертою тієї ж статті закріплено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, право позивача звертатись із інформаційними запитами та отримати інформацію кореспондує обов`язок відповідача який володіє статусом розпорядника публічної інформації розглянути запит та надати достовірну, точну та повну інформацію у встановлені Законом строки.

Статтею 23 Закону від 13.01.2011 року №2939-VI закріплено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника інформації та передбачено, що такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, у тому числі, ненадання відповіді на запит на інформацію.

Як встановлено судом, 03.06.2020 ТОВ «Вінпродтрейд» надіслано до розпорядника інформації - Відділу освіти Літинської районної державної адміністрації запит про надання інформації №588 від 03.06.2020 (надалі - запит).

У запиті прохалось надати інформацію про використання бюджетних коштів, а саме:

4.1. Яку кількість продуктів харчування (вказати найменування кожного виду) було закуплено відділом освіти Літинської районної державної адміністрації на підставі договору, який було укладено в результаті проведення процедури закупівлі від 15.06.2017 р. по предмету закупівлі: ДК 021:2015:15000000-8 - Продукти харчування, напої тютюн та супутня продукція (ідентифікатор закупівлі UА-2017-06 -15-000055-а)?

4.2. Коли і на яку суму було укладено договір?

4.3. Надати копії всіх прибуткових накладних на вищевказаний товар, що постачався протягом всього терміну виконання даного договору.

4.4. Які саме продукти харчування (вказати найменування кожного виду) було закуплено та за якою ціною: (вказати ціну 1 кг/шт.)?

4.5. Чи мінялася протягом терміну виконання договору ціна закупівлі продуктів харчування (вказати найменування кожного виду та змінену ціну 1 кг/шт.)?

4.6. У разі зміни ціни вказати на якій підставі та згідно яких підтверджуючих документів наданих ФОП ОСОБА_1 було змінено ціну, надати копії цих документів.

4.7. Вказати змінену ціну та яку кількість продуктів харчування (вказати найменування кожного виду було закуплено по змінених цінах, якщо ціну було змінено.

4.8. Яка сума бюджетних коштів була використана на закупівлю продуктів харчування (вказати найменування кожного виду) по вищевказаному договору?

5. Надати інформацію, у якій вказати, яким суб`єктом господарювання було виготовлено дану продукцію (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси).

6. Надати копії посвідчень про якість, декларацій виробника і (або) інших документів, які посвідчують якість продукції, що пропонувалася і (або) постачалася протягом всього терміну виконання даного договору.

19.06.2020 року на запит від 03.06.2020 №588 щодо надання інформації відносно закупівлі продукти харчування (ДК 021:2015:15000000-8 - Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція) (ідентифікатор закупівлі UА-2017-06-15-000055-а) відділ освіти Літинської РДА проінформував.

1.Даний запит зареєстрований та розглянутий.

2.Отримано 09.06.2020 та зареєстровано 09.06.2020 №110-запит.

3.Інформація про використання бюджетних коштів, а саме:

3.1. Відділом освіти було закуплено: масло вершкове - 19,610 кг; олія соняшникова - 9,200 кг; сметана - 2 кг; гречка - 15 кг; пшенична крупа «Артек» - 10 кг; рис - 17 кг; сіль - 7,500 кг; печиво - 17,600 кг; капуста-21 кг; цибуля-21 кг; морква - 35 кг; чай заварний - 0,270 кг; томатна паста - 2,450 кг; яйця - 170 шт.; сир твердий - 3 кг; мука - ЗО кг; какао - 1,100 кг; молоко «Українське» 2,5% -12 л; молоко згущене - 4,060 кг; ячмінна крупа - 6 кг; повидло - 3,600 кг; пшоно - 4 кг; куряче філе - 14,110 кг; дріжджі - 0,100 кг; геркулес - 3,200 кг; манка - 1,600 кг; яблука - 12 кг; сухофрукти - 2 кг; риба філе - 16 кг; напій кавовий - 1 кг; родзинки - 1,900 кг; макарони - 18 кг; цукор - 99 кг.

3.2.Договір було укладено 15.06.2017 року №31 на суму 16130,60 грн.

3.3.Запитувані Вами документи, а саме копії всіх прибуткових накладних на вищевказаний товар, складається з 17 сторінок. Згідно зі статтею 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання, сканування та друк. Граничні норми витрати на копіювання, сканування або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2020 (зі змінами). Розмір фактичних витрат на копіювання сканування або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, та порядок відшкодування цих витрат, затверджені наказом відділу освіти Літинської РДА від 25.05.2020 №133. На підставі вищенаведеного, направляємо Вам рахунок для здійснення оплати витрат на копіювання, сканування або друк запитуваного документу. Після оплати рахунку необхідно надіслати у зручний для Вас спосіб (факс, пошта тощо) до відділу освіти Літинської РДА підтверджуючий документ щодо оплати. Одержати запитувану Вами інформацію Ви можете після отримання відділом освіти Літинської РДА підтверджуючого документа щодо повної оплати витрат на копіювання, сканування або друк запитуваних документів.

3.4. Масло вершкове - 1кг- 147,13 грн.; олія соняшникова - 1 кг - 38,04 грн; сметана - 1 кг - 65 грн; гречка - 1кг - 37,60 грн; пшенична крупа «Артек» - 1кг - 11 грн; рис - 1кг-24 грн; сіль - 1кг- 6 грн; печиво - 1кг-41,78 грн; капуста - 1 кг - 18,50 грн; цибуля - 1кг- 18,50 грн; морква - 1кг - 18,39 грн; риба морожена - 1кг - 72 грн; сік - 1л- 15 грн; чай заварний - 1кг - 277,78 грн; томатна паста - 1кг- 46,53 грн; яйця - 1шт. - 1,53 грн; сир твердий - 1кг - 145 грн; мука - 1 кг - 11,60 грн; какао - 1кг- 280 грн; молоко «Українське» 2,5% - 1л - 19,60 грн; молоко згущене - 1кг- 55,86 грн; ячмінна крупа - 1 кг - 7,30 грн; повидло - 1 кг - 41,17 грн; пшоно - 1кг- 12,70 грн.; куряче філе - 1кг- 93,79 грн.; дріжджі - 1 кг - 40 грн.; геркулес - 1 кг - 16,60 грн.; манка - 1 кг - 13,75 грн.; яблука - 1 кг - 25 грн.; сухофрукти - 1 кг - 32 грн.; риба філе - 1 кг - 75 грн.; напій кавовий - 1кг- 143 грн.; родзинки - 1кг- 147,37 грн.; макарони - 1кг - 16 грн.; цукор - 1кг- 19,50 грн.

3.5. Протягом терміну виконання договору ціна кожного виду продуктів харчування не змінювалась.

3.8. По вищевказаному договору на закупівлю продуктів харчування було використано 16130,60 грн.

4. Інформація про суб`єкта господарювання, який виготовив дану продукцію, міститься на етикетці кожного виду продукції, кожної поставки та на сертифікатах якості. Заклади освіти керуються «Інструкцією з діловодства у закладах загальної освіти», затвердженою наказом Міністерства освіти і науки України від 25.06.2018 року №676. Цими нормативним документом визначається обов`язковий перелік документів, що формуються і зберігаються, терміни зберігання їх. Сертифікати якості продукції не віднесені Інструкціями до тих документів, які зберігаються в закладі. Сертифікати якості продукції надаються продавцем в момент передачі товару і зберігаються в закладах до кінця використання цього товару. На момент, коли був зроблений запит на інформацію, сертифікатів якості продукції за 2017 рік в закладах освіти немає.

5. Декларацію виробника та якісне посвідчення на дані продукти харчування не має можливості надати, так як сертифікати якості продукції надаються продавцем в момент передачі товару і зберігаються в закладах освіти до кінця зберігання цього товару. На момент, коли був зроблений запит на інформацію, сертифікатів якості продукції за 2017 рік в закладах освіти немає.

6. Відповідальна особа за надання інформація на даний запит - юрист відділу освіти Бовкун Інна Анатоліївна, тел. - (04347) 21736.

7. Ви можете надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» на електронну адресу відділу освіти: litin.vorda@ukr.net.

Суд зазначає, що на питання №5 та №6 щодо походження та якості закупленого товару - відповідачем не надано інформації.

Відповідно до Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України Міністерства освіти і науки України №242/329 від 01.06.2005 п. 15 Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити до навчальних та оздоровчих закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи", пункту 16 Порядку утворення та діяльності комісій з проведення експертизи цінності документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2007 року № 1004, наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 р. за № 571/20884), затверджено Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів (далі - Перелік).

Таким чином, основним нормативним актом, призначеним для користування всіма організаціями під час відбору на зберігання і для знищення типових документів, в якому визначені склад документів і терміни їх зберігання є Перелік.

Згідно п.1.4 Переліку цей Перелік є нормативно-правовим актом, призначеним для використання всіма організаціями при визначенні строків зберігання документів, їх відборі на постійне та тривале (понад 10 років) зберігання (далі - архівне зберігання) або для знищення.

Відповідно до п.1.7 Переліку строки зберігання документів, визначені в цьому Переліку, є мінімальними, їх не можна скорочувати. Продовження в організаціях строків зберігання документів, передбачених цим Переліком, допускається у випадках, якщо ця потреба спричинена специфічними особливостями роботи конкретної організації.

Відповідно до Розділу ІІ номер статті 1987 цього Переліку строк зберігання для Актів якості продукції, що приймається від постачальників становить 3 роки.

Згідно п.2.10 Порядку обчислення строків зберігання документів проводиться з 01 січня року, який іде за роком завершення їх діловодством.

Таким чином, Відповідач володів даною інформацією та зобов`язаний зберігати інформацію про походження та якість харчової продукції. Така інформація не може бути обмеженою у публічному доступі.

Зазначена інформація є суспільно необхідною оскільки стосується прав на життя та охорону здоров`я дітей. Держава гарантує дитині право на раціональне харчування, забезпечення дітей наданням доступу до достатньої кількості якісних харчових продуктів ( ст.6 Закон України « Про охорону дитинства»).

Забезпечення всіх прошарків суспільства інформацією щодо охорони здоров`я і здорового харчування дітей гарантується п.6 абз.3 ст.6 Закону України « Про охорону дитинства».

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» міститься перелік орієнтовних підстав, які дають змогу визначити, становить така інформація суспільний інтерес чи ні. Отже, інформація може вважатись суспільно необхідною, якщо її поширення сприяє виявленню ризиків для здоров`я людей, для громадської безпеки і порядку, запобігання їм та їх наслідкам (п.п.7 п.6.4).

З наведеного видно, що інформація стосовно походження та якості харчових продуктів, якими харчують дітей у школах є суспільно необхідною, оскільки сприяє виявленню ризиків для здоров`я дітей.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо надання не повної інформації у відповіді на запит товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» від 03.06.2020 №588.

Допустивши бездіяльність щодо надання не повної інформації у відповіді на запит, від 03.06.2020 № 588, відділ освіти Літинської районної державної адміністрації, як розпорядник інформації, порушив гарантоване державою право позивача на доступ до публічної інформації.

З огляду на викладене, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відділу освіти Літинської районної державної адміністрації щодо надання неповної інформації при розгляді запиту позивача про надання інформації №588 від 03.06.2020 року та зобов`язання відділу освіти Літинської районної державної адміністрації надати повну інформацію на запит №588 від 03.06.2020 з урахуванням висновків суду.

Що стосується процесуального питання про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, то суд при його вирішенні керується наступними мотивами.

Про витрати на професійну правничу допомогу зазначено у статті 134 КАС України.

Так, частиною 1 цієї статті визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Відповідно до частини 2 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (частина 3 статті 134 КАС України).

Приписами частини 4-6 статті 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що від учасника справи, який поніс витрати на професійну правничу допомогу, вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Судом встановлено, що в підтвердження понесення витрат на правничу допомогу представником позивача надано: ордер серії АВ №1009027, договір про надання правової допомоги від 01.09.2020 року №588, акт приймання-передачі наданих послуг від 09.12.2020 року, детальний опис робіт (наданих послуг) виконаних адвокатом від 15.12.2020 року, а також платіжне доручення, що підтверджує оплату в розмірі 3000 грн за надані послуги від 10.12.2020 року №3925.

Як видно з матеріалів справи, 01.09.2020 року між позивачем товариством з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» та адвокатським об`єднанням «Адвокатська компанія «Якименко та партнери» в особі президента Якименка О.О. укладено Договір №588 про надання правової допомоги.

За умовами цього договору (пункти 1.1, 2.1) адвокатське об`єднання приймає на себе доручення Клієнта надавати останньому та в його інтересах оплатну правову допомогу, на умовах, визначених цим Договором, а саме, складання позовної заяви про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації, у зв`язку з не наданням інформації на запит від №588 від 03.06.2020 відділом освіти Літинської районної державної адміністрації. Вартість правової допомоги (гонорар) за цим договором зазначається в акті приймання-передачі наданих послуг.

Згідно висновків, викладених Верховним Судом у постанові від 09.04.2019 у справі №826/2689/15, надання належних та допустимих доказів на підтвердження витрат, понесених у зв`язку з вчиненням окремих процесуальних дій поза судовим засіданням, а також часу, витраченого на підготовку позовної заяви та інших процесуальних документів, з урахуванням тривалості розгляду справи, є підставою для задоволення вимог про відшкодування витрат на правничу допомогу.

У цьому випадку доказом понесення витрат позивача на правничу допомогу є платіжне доручення від 10.12.2020 року №3925 на виконання умов Договору від 01.09.2020 року №588 відповідно до якого позивач сплатив гонорар у розмірі 3000 грн.

Як видно з акта приймання-передачі наданих послуг відповідно до Договору про надання правової допомоги від 01.09.2020 року №588, а також детального опису робіт (наданих послуг) надано позивачеві такі юридичні послуги: складання позовної заяви про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації, у зв`язку з не наданням інформації на запит від №588 від 03.06.2020 відділом освіти Літинської районної державної адміністрації - вартістю 4000 грн; складність справи - незначна; затрачено 2 години часу; вартість 1 години часу витраченої на надання послуг становить 2000 грн. Таким чином, загальна вартість наданих послуг відповідно до Договору становить 4000 грн та розраховувалось наступним чином: 2000,00 (грн) х 2 (год.) = 4000 грн.

Однак, враховуючи п. 2 договору від 01.09.2020 року №588, вартість правової допомоги у суді першої інстанції становить не більше 3000 грн.

Надання вказаних адвокатських послуг повністю підтверджується матеріалами справи і, на думку суду, є доведеним, а витрати є фактичними і неминучими, їхній розмір - обґрунтованим.

З огляду на викладене, беручи до уваги обставини цієї справи, враховуючи значення справи для позивача, обсяг наданих адвокатом послуг та час, необхідний для їх надання, суд приходить висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу адвоката в розмірі 3000 грн, що відповідатиме вимогам розумності та співмірності.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу освіти Літинської районної державної адміністрації щодо надання неповної інформації при розгляді запиту товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» про надання інформації № 588 від 03.06.2020 року.

Зобов`язати відділ освіти Літинської районної державної адміністрації надати повну інформацію на запит товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» № 588 від 03.06.2020 з урахуванням висновків зроблених судом у цьому рішенні.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» сплачений при зверненні до суду із цим позовом судовий збір у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 80 коп.) та витрати на правову допомогу у розмірі 3000,00 грн (три тисячі гривень) за рахунок бюджетних асигнувань відділу освіти Літинської районної державної адміністрації .

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІНПРОДТРЕЙД" (ел. пошта: v-p-t@ukr.net, тел. 380974624544, адреса 21034, м. Вінниця, вулиця, Волошкова, б. 51-А, ЄДРПОУ-34886897);

Відповідач - Відділ освіти Літинської районної державної адміністрації Вінницької області (ел. пошта litin-vo@ukrpost.ua, тел. 380434721736, адреса 22300, Вінницька обл., селище міського типу Літин, вулиця Героїв Чорнобиля, будинок 15 ЄДРПОУ-02141383).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар