Ухвала суду № 94635156, 04.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

04 лютого 2021 року справа № 580/409/21

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 580/409/21

за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу»

до Водяницької сільської ради, Водяницької сільської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області

про стягнення грошової застави, прийнято ухвалу.

01.02.2021 Черкаська обласна організація політичної партії «Слуга народу», звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Водяницької сільської ради, Водяницької сільської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області, просить:

визнати дії Водяницької сільської територіальна виборча комісія Звенигородського району Черкаської області (20232, Черкаська область, Звенигородський район, село Водяники, вул.Богдана Хмельницького, 84, 43798542) протиправними щодо не здійснення повернення грошової застави Черкаській обласній організації політичної партії «Слуга народу» у сумі 2000 грн за реєстрацію кандидатів у депутати Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області та перерахувати грошову заставу до бюджету Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області;

стягнути з Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області (20232, Черкаська область, Звенигородський район, село Водяники, 26490728) на користь Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу» (18000, м.Черкаси, бул.Шевченка,150, 43705261) грошову заставу у сумі 2000 грн.

стягнути судовий збір з відповідачів солідарно на користь Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу» (18000, м.Черкаси, бул.Шевченка,150, 43705261) у сумі 4540 грн.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частин 5-7 статті 225 Виборчого кодексу України 5. Грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава. Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Позовну вимогу сформульовано «визнати дії протиправними щодо не здійснення повернення грошової застави».

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідчені копії, якщо інше не визначено Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (частина 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Кодексом адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Позивачем надано до суду фото/ксерокопії документів, що не засвідчено у встановленому порядку, позаяк відсутня дата засвідчення копій.

Докази про те, що Водяницька сільська територіальна виборча комісія Звенигородського району Черкаської області не повернула грошову заставу відповідно до частин 6 та/або 5 статті 225 Виборчого кодексу України матеріали справи не містять і з чого вбачається перерахування 28.01.2021 коштів до місцевого бюджету позивач не обґрунтував.

Бездіяльність - не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити. Бездіяльність - це, як правило, пасивна поведінка. Проте вона може поєднуватися із вчиненням інших дій, наприклад, наданням відповіді про відмову, частковим або неналежним виконанням.

Позивач не обґрунтовує день / період бездіяльності кожного із відповідачів, не надає доказів звернення до них з метою поновлення порушеного права. Грошова застава, сплачена у меншому розмірі, ніж необхідно, а також з порушенням вимог сплати застави – не повертається. Позивачеві необхідно надати розрахунок сплати грошової застави і стягнення 2000 грн у контексті вимоги про повернення грошової застави із зазначенням доказів, що підтверджують порушене майнове право кожним із визначених відповідачів – у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів з огляду на те, що повернення грошової застави відбувається у позасудовому порядку на підставі відповідної заяви суб`єкта її внесення територіальною виборчою комісією.

Відповідно до постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193 із змінами 28.10.2020 № 434 «Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах» та наказу МФУ від 21.08.2020 № 517 «Про затвердження Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах» матеріали позову не містять заяви позивача, поданої до територіальної виборчої комісії про повернення грошової застави.

Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.

Вимога «стягнути з Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області (20232, Черкаська область, Звенигородський район, село Водяники, 26490728) на користь Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу» (18000, м.Черкаси, бул.Шевченка,150, 43705261) грошову заставу у сумі 2000 грн» потребує уточнення щодо того з яких рахунків та на який рахунок позивача необхідно було ким із відповідачів здійснити повернення грошової застави та взяти до уваги висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 242/4741/16-ц, де йдеться про питання залучення до участі у справі відповідачем ДКСУ чи її територіального органу під час стягнення коштів із бюджету.

Позов не стосується безпосередньо виборчого процесу і поданий поза його межами.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень (його рішення), що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Відповідно до офіційного тлумачення частини 1 статті 55 Конституції України, наданого у рішенні Конституційного Суду України від 25.12.1997 № 9-зп: частину 1 статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо особа вважає, що права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб не є абсолютним. Людина має таке право за умови, якщо вважає, що рішення, дія чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб порушують або ущемляють її права і свободи чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Позивачем у позовній заяві не зазначено, яке право позивача порушено кожним із відповідачів з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачем не обґрунтовано джерела обізнаності про перерахування Водяницькою сільською територіальною виборчою комісією Звенигородського району Черкаської області належних позивачеві коштів до бюджету Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Позивачем не мотивовано потребу стягнути судовий збір з відповідачів солідарно у сумі 4540 грн, у т.ч. за платіжним дорученням від 21.01.2021 №338 у сумі 2270 грн, 28.12.2020 №314 у сумі 2102 грн, 28.01.2021 №344 у сумі 168 грн (доплата) у справі за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу» до Водяницької сільської ради, Водяницької сільської територіальна виборча комісія Звенигородського району Черкаської області, проте платіжне доручення від 28.12.2020 №314 у сумі 2102 грн є доказом сплати судового збору у справі № 580/6101/20 (залишено без руху), та не може слугувати доказом сплати судового збору у даній справі.

В ухвалі у справі № 580/6107/20 (ЄДРСР 94002378) зазначено: додане до матеріалів позовної заяви платіжне доручення від 28.12.2020 №314 не береться до уваги – зареєстроване за справою №580/6101/20 (ЄДРСР 94042305) за позовом Черкаської обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» до Мокрокалигіської сільської ради, Мокрокалигіської сільської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області про стягнення грошової застави.

Позивачем не обгрунтовано у якій саме справі здійснено доплату згідно платіжного доручення від 28.01.2021 №344 у сумі 168 грн, що варто пояснити.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статті 160, статті 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга народу» до Водяницької сільської ради, Водяницької сільської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області про стягнення грошової застави, залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви десять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання нової редакції позовної заяви із зазначенням:

позовних вимог відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України; обґрунтування яке право позивача порушено кожним із відповідачів з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України;

засвідчених у встановленому порядку копій документів, доданих до матеріалів позовної заяви.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Л.В. Трофімова