Ухвала суду № 94633711, 04.02.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"04" лютого 2021 р. справа № 300/816/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – Хоптія М.В.,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи та захисту довкілля управління ЖКГ, містобудування, архітектури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Василик Н.А.,

представник відповідача – не з`явився,

розглянувши в підготовчому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Калуської районної державної адміністрації,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: начальник відділу цивільного захисту, оборонної роботи та захисту довкілля управління ЖКГ, містобудування, архітектури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи ОСОБА_2 ,

про визнання незаконним та скасування наказу від 02.03.2020 № 29-р/к, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, визнання протиправними дій, визнання незаконними та скасування наказів № 372-р/к від 03.12.2019, № 11-р/к від 31.01.2020, № 23-р/к від 28.02.2020 та № 5-р/к від 28.02.2020, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуської районної державної адміністрації, в якому просить суд: визнати незаконним та скасувати наказ відповідача від 02.03.2020 № 29-р/к “Про звільнення ОСОБА_1 ”; поновити позивача на роботі у Калуській районній державній адміністрації; стягнути на користь ОСОБА_1 з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу; визнати протиправними дії Калуської районної державної адміністрації щодо ліквідації сектора з питань цивільного захисту, екології та природних ресурсів та виведення посади завідувача даного сектору зі штатного розпису Калуської районної державної адміністрації; визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 18.02.2020, яким призначено (переведено) без проведення конкурсу на посаду начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи та захисту довкілля управління ЖКГ, містобудування, архітектури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи ОСОБА_2 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 26.01.2021 суд прийняв до розгляду заяву ОСОБА_1 від 27.05.2020 про збільшення розміру позовних вимог, визначив розгляд справи № 300/816/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 04.02.2021.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 27.05.2020 про збільшення розміру позовних вимог, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати наказ № 5-р/к від 28.02.2020 в частині призначення ОСОБА_2 на посаду начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи та захисту довкілля управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації з 02.03.2020 в порядку переведення з рівнозначної посади заступника начальника відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно з штатного розпису та із збереженням 5 рангу державного службовця в межах категорії “Б” посади державної служби.

В підготовчому судовому засіданні 04.02.2021 судом встановлено, що наказ № 5-р/к від 28.02.2020 «Про призначення ОСОБА_2 » виданий Управлінням житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також відповідно до пункту 4 Положення про Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації, вказане Управління є структурним підрозділом Калуської районної державної адміністрації, та має статус юридичної особи публічного права. Начальник вказаного Управління має повноваження щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників управління (пункти 1, 4, 10 Положення). Таким чином, саме Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації є учасником спірних правовідносин за вказаною позовною вимогою, а тому позов в цій частині стосується його прав та обов`язків.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною 4 статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 5 статті 48 КАС України встановлено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (частина 7 статті 48 КАС України).

В підготовчому судовому засіданні 04.02.2021 судом поставлено на обговорення питання про заміну відповідача в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу № 5-р/к від 28.02.2020.

Позивач надав згоду на заміну Калуської районної державної адміністрації на належного відповідача - Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації в частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу № 5-р/к від 28.02.2020.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: начальник відділу цивільного захисту, оборонної роботи та захисту довкілля управління ЖКГ, містобудування, архітектури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Василик Н.А., не заперечила щодо заміни відповідача в частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу № 5-р/к від 28.02.2020.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку замінити відповідача - Калуську районну державну адміністрацію на належного відповідача - Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу № 5-р/к від 28.02.2020.

В підготовчому судовому засіданні позивач подав клопотання від 04.02.2021 про витребування доказів.

Пунктами 3, 7 та 8 статті 80 КАС України, передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду та вирішення цієї справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування доказів від 04.02.2021 та витребувати в Калуської районної державної адміністрації письмові пояснення щодо: причин не проведення конкурсу при призначенні ОСОБА_2 на посаду заступника начальника відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Калуської районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно з штатного розпису та із збереженням 5 рангу державного службовця, та надати докази в підтвердження вказаних пояснень; щодо того, які посади пропонувалися ОСОБА_1 в зв`язку з проведенням реорганізації з 29.11.2019 по 13.04.2020, та надати докази в підтвердження вказаних пояснень; щодо того, на підставі яких обставин та документів було видано наказ № 372-р/к від 03.12.2019 “Про затвердження результатів оцінювання службової діяльності державних службовців” та висновок щодо оцінювання результатів діяльності державних службовців з приводу ОСОБА_1 в частині оцінювання з оцінкою “позитивно” та надати докази в підтвердження вказаних пояснень; докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом № 372-р/к від 03.12.2019 “Про затвердження результатів оцінювання службової діяльності державних службовців”.

Керуючись статтями 48, 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Замінити відповідача: Калуську районну державну адміністрацію на належного відповідача - Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код – 43514995, вулиця Шевченка, 6, місто Калуш, Івано-Франківська область, 77300) в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу № 5-р/к від 28.02.2020.

2. Розгляд адміністративної справи № 300/816/20 почати спочатку.

3. Встановити Управлінню житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, захисту довкілля, цивільного захисту та оборонної роботи Калуської районної державної адміністрації з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду (докази надсилання відзиву надати суду).

4. Витребувати в Калуської районної державної адміністрації:

- письмові пояснення щодо причин не проведення конкурсу при призначенні ОСОБА_2 на посаду заступника начальника відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно з штатного розпису та із збереженням 5 рангу державного службовця, та надати докази в підтвердження вказаних пояснень;

- письмові пояснення щодо того, які посади пропонувалися ОСОБА_1 в зв`язку з проведенням реорганізації з 29.11.2019 по 13.04.2020, та надати докази в підтвердження вказаних пояснень;

- письмові пояснення щодо того, на підставі яких обставин та документів було видано наказ № 372-р/к від 03.12.2019 “Про затвердження результатів оцінювання службової діяльності державних службовців” та висновок щодо оцінювання результатів діяльності державних службовців з приводу ОСОБА_1 в частині оцінювання з оцінкою “позитивно”, надати докази в підтвердження вказаних пояснень;

- докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом № 372-р/к від 03.12.2019 “Про затвердження результатів оцінювання службової діяльності державних службовців”.

Витребувані докази надати суду до 19.02.2021.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.