Ухвала суду № 94595418, 02.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14286/20

У Х В А Л А

02 лютого 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 15 грудня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 01.11.2017 року включно;

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (нарахувати індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 01.11.2017 року включно;

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виплатити індексацію грошового забезпечення під час служби в ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 01.11.2017 року включно.

21 грудня 2020 року ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від представника відповідача за вх. №758/21 надійшло клопотання про звернення до Верховного Суду як суду першої інстанції з поданням про розгляд справи №420/14286/20 за позовом ОСОБА_1 як зразкової справи.

Розглянувши вказане клопотання представника відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України):

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (п. 21);

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п. 22).

Згідно із ч.ч.1, 2, 6 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в т.ч. посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи. Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.

В ухвалі Верховного Суду від 25.07.2019 у справі №824/787/19-а зазначено, що інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової як зразкової справи має відбуватись у правовідносинах, які виникли, насамперед, внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Також, суд звертає увагу на те, що наявність у провадженні одного суду декількох схожих справ однозначно не може свідчити про необхідність/доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з таких як зразкової, оскільки, за таких обставин, виходячи з положень п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС України та на підставі ч. 1 ст. 290 КАС України під визначення типових підлягала б велика кількість справ, що знаходяться у провадженні адміністративного суду, що не відповідає завданню інституту зразкової справи та не забезпечить єдність судової практики.

Аналогічні позиції висловлено Верховним Судом у складі Колегії касаційного адміністративного суду в ухвалах у справах № 0640/4481/18 від 24.10.2018, № 0640/4409/18 від 02.11.2018, № 826/3783/18 від 22.08.2018.

Отже, з аналізу вищевикладеного слідує, що звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд справи як зразкової Верховним Судом як судом першої інстанції, є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, наведені представником відповідача у своєму клопотанні справи:

- №420/11890/20 - розглянута Одеським окружним адміністративним судом по суті;

- №420/3495/20, №420/5577/20 - розглянуті як Одеським окружним адміністративним судом, так і П`ятим апеляційним адміністративним судом;

- 420/5575/20, №420/8784/20, №420/6162/20, №420/11168/20 - розглянуті Одеським окружним адміністративним судом та наразі перебувають в провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Окрім цього, більшість справ, що розглядались іншими окружними адміністративними судами, на які посилається представник відповідача у своєму клопотанні, також розглянуті судами по суті та в апеляційному порядку.

Отже, решта справ утворює незначну кількість та не визначає доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд даної справи як зразкової.

Крім того, доводи відповідача про те, що Верховним Судом вказана категорія справ не розглядається через її малозначність, на увагу не заслуговують, оскільки як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, в провадженні Верховного Суду знаходилась справа № 2140/1763/18 (адміністративне провадження № К/9901/12469/19) за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Херсонській області, під час розгляду якої досліджувалось питання щодо виплати індексації грошового забезпечення під час перебування на посаді поліцейського за період з 07.11.2015 року по 19.06.2017 року, яка вирішена по суті та містить правові висновки Верховного Суду.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення вищевказаного клопотання представника відповідача.

Керуючись ст. ст. 4, 243, 248, 290 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відповідача про звернення до Верховного Суду як суду першої інстанції з поданням про розгляд справи № 420/14286/20 як зразкової - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.А. Вовченко