Рішення № 94556486, 01.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11966/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

16.12.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ 13814885, в якому позивач просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2018 до 05.07.2019 у ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 05.07.2019 Пенсійним фондом було призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності по II групі, а 01.08.2020 - по III групі. При вирішенні питання щодо призначення пенсії відповідачем взято заробітну плату за період з 01.10.2001 до 30.09.2018 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. При цьому відповідачем не включено до страхового стажу період робот з 01.10.2018 до 05.07.2019 через несплату підприємством як страхувальником страхових внесків за вказаний період, а саме несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування по «Шахті «Лісова» ДП «Львіввугілля». Відповідно до довідки № 4/1-15/1074 від 15.09.2020, виданої ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" за весь період роботи до 05.07.2019 на заробітну плату нараховувався та сплачувався єдиний соціальний внесок, остання оплата ЄСВ за липень місяць 2019 року була проведена 30.08.2019. Позивач зазначає, що не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством- страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві. Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що ОСОБА_1 17.07.2019 звернувся у Червоноградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів. За результатами розгляду заяви та поданих документів, відділом з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 призначено пенсію по II групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 05.07.2019 по 31.07.2020 відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 01.08.2020 по 31.08.2022 виплату пенсії по інвалідності продовжено на підставі довідки серії 12 ААБ №35813, згідно із якою ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок трудового каліцтва. Страховий стаж позивача, обчислений по 30.09.2018, становить 19 років 2 місяці 28 днів, з них 13 років 3 місяці 02 дні пільгового (підземного) стажу (12 років 11 місяців 6 днів - стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею та 3 місяці 26 днів - навчання за фахом). при призначенні пенсії, період роботи позивача з 01.10.2018 по 31.05.2019 не зараховано до страхового стажу, до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею, оскільки згідно "Індивідуальних відомостей про застраховану особу" Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля". Період роботи з 01.06.2019 по 30.06.2019 не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1, оскільки за вказаний звітний місяць відсутні відомості про суму заробітку для нарахування пенсії та відсутні відомості про сплату страхових внесків роботодавцем. Період роботи з 01.07.2019 по 05.07.2019 не підлягає до зарахування до страхового стажу та до стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1, оскільки при призначенні пенсії зарахуванню підлягає останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії (п.4.3 Порядку). В свою чергу заява про призначення пенсії подана 17.07.2019. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою судді від 21.12.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 в період роботи з 01.10.2018 до 05.07.2020 на ВП «Шахта "Лісова» ДП «Львіввугілля» працював машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1956 № 461, що підтверджується записами трудової книжки № НОМЕР_2 виданої 21.11.1995.

Відповідно до довідки № 4/1-15/1074 від 15.09.2020, виданої ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" за весь період роботи до 05.07.2019 на заробітну плату нараховувався та сплачувався єдиний соціальний внесок, остання оплата ЄСВ за липень місяць 2019 року була проведена 30.08.2019.

ОСОБА_1 17.07.2019 звернувся у Червоноградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви та поданих документів, відділом з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 призначено пенсію по II групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 05.07.2019 по 31.07.2020 відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01.08.2020 виплату пенсії по інвалідності продовжено на підставі довідки серії 12 ААБ №35813, згідно із якою ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок трудового каліцтва.

Однак, При вирішенні питання щодо призначення пенсії відповідачем взято заробітну плату за період з 01.10.2001 до 30.09.2018 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. При цьому відповідачем не включено до страхового стажу період робіт з 01.10.2018 до 05.07.2019 через несплату підприємством як страхувальником страхових внесків за вказаний період, а саме несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування по «Шахті «Лісова» ДП «Львіввугілля».

У відповідь на адвокатський запит Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №5 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено, що незважаючи на те, що ОСОБА_1 звільнений 05.07.2020, при призначенні пенсії по інвалідності з 05.07.2019 та подальшого її перерахунку страховий стаж та заробіток обчислено до 30.09.2018 відповідно до даних про сплату роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування).

Окрім того, у відповіді на запит відповідач зазначив, що після надходження даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за спірний період, ОСОБА_1 буде проведено до призначення пенсії з 05.07.2019 (з дати призначення пенсії) з врахуванням страхового стажу.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача щодо зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2018 до 05.07.2019 у ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля", позивач звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд керувався наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII установлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону № 1788-ХІІ).

На виконання вимог статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), пунктом 3 якого визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов' язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Відповідальність застрахованої особи - найманого працівника за невиконання страхувальником - роботодавцем обов`язку сплати страхових внесків законодавством не передбачена.

Однак у випадку відмови в призначені пенсії за віком через несплату страхувальником страхових внесків така застрахована особа фактично несе відповідальність за невиконання страхувальником такого свого обов`язку, зазнаючи негативних наслідків у вигляді неможливості реалізації свого конституційного права на соціальний захист та позбавлення мене майна в розумінні Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством- страхувальником свого обов' язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказані висновки викладені Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) /п.14/, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

У випадку невиконання страхувальником обов`язку щодо сплати єдиного внеску, в т.ч. порушення строків його сплати, законодавством передбачає відповідальність страхувальника, в т.ч. шляхом сплати недоїмки, штрафу та пені на вимогу органу доходів і зборів, встановлюючи можливість виконання такої вимоги як виконавчого документа державною виконавчою службою та наділяючи орган доходів і зборів правом звернення до суду з позовом про стягнення такої недоїмки.

Отже, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Відповідно до довідки № 4/1-15/1074 від 15.09.2020, виданої ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" за весь період роботи до 05.07.2019 на заробітну плату нараховувався та сплачувався єдиний соціальний внесок, остання оплата ЄСВ за липень місяць 2019 року була проведена 30.08.2019.

Судом встановлено, що згідно з відомостями трудової книжки від 21.11.1995 НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 01.10.2018 до 05.07.2020 на ВП «Шахта "Лісова» ДП «Львіввугілля» працював машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1956 № 461.

Враховуючи наведене, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку відповідача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування страхового стажу та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 05.07.2019 та відповідно у проведенні відповідного перерахунку пенсії з дня її призначення - 05.07.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу, та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 05.07.2019 та вирішити питання щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 05.07.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений згідно з квитанцією від 03.11.2020 №7.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування до страхового стажу та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 05.07.2019.

Зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» з 01.10.2018 по 05.07.2019 та вирішити питання щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 05.07.2019, з урахуванням збільшеного страхового стажу.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ: 13814885, місцезнаходження: 79016, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Грень Н.М.