Рішення № 94556203, 25.01.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1554/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Міністерство освіти і науки України про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – позивач, ГУ ДСНС у Луганській області) до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» (далі – відповідач),третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Міністерство освіти і науки України (далі – третя особа), в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 93191, Луганська обл., м.Лисичанськ, м.Привілля, вул.Пушкіна, 21 до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період з 15.01.2020 по 16.01.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06.12.2019 та наказу Головного управління № 405-НО від 13.12.2019 «Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)», на підставі посвідчення на проведення перевірки № 125 від 15.01.2019, здійснено позапланову перевірку відповідача: Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей», зареєстрованого за адресою: 93191, Луганська обл., м.Лисичанськ, м.Привілля, вул.Пушкіна, 21, з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Актом перевірки виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-УІ (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ) та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація зазначеної будівлі з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, їх невиконання та не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає на забезпечення безпеки при використанні та експлуатації будівель та приміщень відповідача, його вихованців, відвідувачів, співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; на ліквідацію пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації, па забезпечення всіх осіб, що знаходяться в будівлі індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

Вихованці, співробітники та відвідувачі відповідача постійно перебувають під реальною загрозою втрати життя та отримання травм чи шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавстві з питань пожежної і техногенної безпеки.

На думку позивача, відповідач усвідомлює наслідки можливих аварій, пожеж чи інших надзвичайних ситуацій, що можуть виникнути в будівлі, яку він експлуатує та здійснює там діяльність. При такому стані цілковитого недотримання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки в зазначених будівлях та приміщеннях питання виникнення аварії, пожежі чи надзвичайної ситуації постає досить гостро, а у випадку їх настання - людські втрати, шкода здоров`ю людей та чисельні травми будуть просто неминучі.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 21.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження, залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Міністерство освіти і науки України (а.с. 30-31).

Ухвалою суду від 26.05.2020 зупинено провадження у справі з наданням сторонам строку для можливого примирення (а.с. 50).

Ухвалами суду від 17.08.2020 продовжувався строк зупинення провадження для можливого примирення сторін (а.с. 60).

Ухвалою суду від 05.10.2020 поновлено провадження у справі, а також закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 78, 80).

Довідкою від 05.11.2020 судове засідання відкладено (а.с. 87).

Ухвалою суду від 08.12.2020 зупинено провадження у справі з наданням сторонам строку для можливого примирення (а.с. 95).

Ухвалою суду від 25.11.2021 поновлено провадження у справі (а.с. 105).

08.05.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 38-40), в якому останній позовних вимог не визнав з огляду на наступне.

Позивачем здійснено позапланову перевірку відповідача з метою перевірки стану дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки. За результатами перевірки складено Акт перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 16.01.2020 року № 111, в якому виявлено низку порушень законодавства.

Відповідач зазначив, що позивач повинен зафіксувати порушення нормативу та зазначити небезпечність такого порушення в сукупності з іншими чинниками в конкретному приміщенні (тобто визначити процес, як це передбачено п.26 ст. 2 КЦЗУ). Натомість в актах перевірки зазначені лише порушення нормативних актів без визначення конкретних показників та без обґрунтування їх негативного впливу та можливих наслідків, які б перевищували нормативні показники пожежної безпеки.

Актом перевірки встановлені порушення нормативних показників пожежної безпеки будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей», частина з яких була усунута, а стосовно іншої частини вжиті заходи щодо їх усунення.

В якості заперечень на вимоги позивача ДПТНЗ «Привільський професійний ліцей» повідомляє, що порушення зазначені в акті перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.01.2020 № 111 мали місце на момент складання відповідного акту, але усунені на теперішній час, а саме:

1. Забезпечено адресними вказівниками будинки об`єкта ДПТНЗ «Привільський професійний ліцей».

2. Щодо необхідності встановлення у навчальному закладі системи протипожежного захисту надано інформацію Департаменту світи і науки Луганської облдержадміністрації.

3. Встановлені пристрої для само зачинення дверей вестибюлю №1.

4. Усунено порушення щодо допущення зберігання горючих матеріалів у приміщеннях підвальних поверхів будівель ліцею.

5. Звільнено шляхи евакуації підвального поверху та сходової клітини адміністративно-побутового корпусу №1.

6. Відкориговані та оновлені плани евакуації людей на випадок пожежі і розміщені на видимих місцях.

7. Шафи для пожежних кранів будівель ліцею встановлені з негорючих матеріалів.

8. В приміщенні підвального поверху будівлі адміністративно-побутового корпусу №1 електропроводи та кабелі змонтовані з урахуванням ППБУ.

9. Вказані місця зберігання ключів на дверях горищ, електрощитової та підвального поверху будівель ліцею, що повинні утримуватися зачиненими.

10. У приміщеннях будівель ліцею з`єднання поводів і кабелів здійснено за допомогою затискачів.

11. В приміщеннях будівель «Навчальні майстерні» навчального корпусу №2 грати переобладнані з можливістю швидкої евакуації учасників навчально-виховного процесу у разі виникнення пожежі.

12. Щодо необхідності доукомплектування приміщень ліцею вогнегасниками, було направлено листа до Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації.

13. Розроблено та затверджено орієнтовний план евакуації учнів та порядок оповіщення учасників навчально-виховного процесу у разі виникнення пожежі.

14. Відкориговані та оновлені плани евакуації людей на випадок виникнення пожежі.

15. На дверцях пожежних шафок об`єкта вказані порядкових номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

16. Встановлені кран-комплекти з урахуванням вимог цього пункту.

17. В пожежобезпечних приміщеннях встановлено світильники з захисним суцільним склом (ковпаком).

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що не має підстав вважати, що в ДПТНЗ «Привільський професійний ліцей» існує реальна та невідворотна загроза життю та здоров`ю людей, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Третя особа правом надання письмових пояснень у справі не скористалась.

З огляду на положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

Державний професійно-технічний навчальний заклад «Привільський професійний ліцей», ідентифікаційний код 02540752, місцезнаходження: вул. Пушкіна, 21, м.Привілля, м.Лисичанськ, Луганська область, 93191, у встановленому законом порядку зареєстрований юридичною особою, основним видом діяльності якого є: 85.31 Загальна середня освіта; 85.32 Професійно-технічна освіта (основний) про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21 квітня 2020 року (а.с. 26-29).

На підставі наказу ГУ ДСНС України в Луганській області від 13.12.2019 № 405-НО “Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)” (а.с. 7) та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 15.01.2020 № 125 (а.с. 11) посадовою особою Лисичанського міського відділу ГУДСНС у Луганській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» за адресою: вул. Пушкіна, 21, м.Привілля, м.Лисичанськ, Луганська область, 93191 за наслідками якої складено акт від 16.01.2020 № 111 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 12-21).

Вищезазначеним актом перевірки виявлено наступні порушення:

1. Правила пожежної безпеки України, розділ ІІ, глава 2, пункт.2.22 - будинки об`єкта ДПТНЗ «ППЛ» (далі - об`єкта) не забезпечено адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), який має бути встановлений на фасаді або інших видних місцях і освітлюватися у темний час доби.

2. Правила пожежної безпеки України, розділ V, пункт 1.2 - будинки, приміщення та споруди об`єкта не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

3. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.3, ППБУ, Розділ 6, пункти 6.2-6.4, ДБН В.1.1-7-2016 - в порушення норм протипожежні перегородки пожежонебезпечних приміщень об`єкта (горища та електрощитова) прорізи, які не заповнено протипожежними дверима відповідно до вимог ДБН В. 1.1- 7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва».

4. Правила пожежної безпеки України, розділ III, пункт 2, абзац 3 - не забезпечено суб`єктом господарювання своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту відповідно до законодавства, терміни та умови зберігання яких дотримано.

5. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.31, ППБУ - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації об`єкта не забезпечені евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

6. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.37, ППБУ, розділ 7, глава 7.2, пункт 7.2.11, ДБН В.1.1-7:2016 – відсутні пристрої для самозачинення дверей виходів сходових кліток усіх типів, вестибюля (фойє, холу), а також до приміщення в якому розташовані сходи типу С2 та з приміщень безпосередньо на сходові клітки, вестибюль (фойє, хол) будівлі об`єкта.

7. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.11, ППБУ, пункти 9.1, 9.20, ДБН В.2.2-3:2018 - в порушення норм допущено зберігання горючих матеріалів у приміщеннях підвальних поверхів будівель об`єкта.

8. Правила пожежної безпеки України, розділ III, пункт 2.5, ППБУ - дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі навчального корпусу №2 об`єкта та його будівлі «Навчальні майстерні» не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

9. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.37, ППБУ - шляхи евакуації об`єкта (підвального поверху та сходової клітини адміністративно — побутового корпусу №1) захаращено меблями, обладнанням, різними матеріалами.

10. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.28, ППБУ - не надано підтверджуючі матеріали на покриття підлоги коридорів (лінолеум) будівель об`єкта, щодо токсичності продуктів горіння, димоутворювальної здатності та групи поширення полум`я.

11. Правила пожежної безпеки України, розділ II, пункти 5, 6, ППБУ - на об`єкті плани (схеми) евакуації людей відкориговані та не оновлені для розміщення їх на видимих місцях ( Адміністративно - побутового корпусу №1).

12. Правила пожежної безпеки України, розділ ІІІ, глава 2, пункт 2.23, ППБУ, розділ 7, глава 7.3, пункт 7.3.4, ДБН В.1.1-7:2016 - в порушення норм шафи для пожежні комплектів будівель об`єкта виконанні з горючих матеріалів.

13. Правила пожежної безпеки України, розділ IV, глава 1, пункт 1.18, ППБУ - в порушення норм допущено прокладання в приміщеннях підвального поверху будівлі адміністративно-побутового корпусу №1 електропроводів і кабелів об`єкта.

14. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.37, ППБУ - допущено улаштування на шляхах евакуації (центральний виход з першого поверху будівлі навчального корпусу №2) порогів, які перешкоджають вільній евакуації людей з приміщень вестибюлю (фойє, хол) об`єкта.

15. Правила пожежної безпеки України, розділ III,глава 2, пункт 2.12, ППБУ - не вказано місце зберігання ключів на дверях горищ, електрощитової та підвального поверху будівель об`єкта, що повинні утримуватися зачиненими.

16. Правила пожежної безпеки України, розділ IV, глава 1, пункт 1.6, ППБУ - у приміщеннях будівель об`єкта з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

17. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.16, ППБУ, розділ III, пункт 14, правила - в порушення норм в приміщеннях будівлі «Навчальні майстерні» навчального корпусу №2 об`єкта на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу допущено встановлення глухих ґрат, які не розкриваються, не розсуваються або не знімаються під час перебування в цих приміщеннях людей.

18. Правила пожежної безпеки України, розділ VI, глави 2, пункт 2.3, ППБУ - дерев`яні конструкції сценічної коробки актового залу будівлі адміністративно - побутового корпусу №1 та навчального корпусу №2 об`єкта не оброблені вогнезахисними засобами, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

19. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.23, ППБУ; розділ 7, глава7.3, пункт 7.3.34, ДБНВ.1.1-7:2016; розділ 10, глава10.2, пункт 10,2.3, ДБН В.2.2-9:2018 - допущено застосування внутрішніх відкритих сходів адміністративно - побутового корпусу №1 об`єкта, що з`єднують більше двох поверхів.

20. Правила пожежної безпеки України, розділ V, глава 3, пункт 3.6, ППБУ - об`єкт (приміщення будівель та споруд) не в повному обсязі забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно Наказу МВС України від 15.01.2018 року № 25 « Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників».

21. Правила пожежної безпеки України, розділ V, глава 3, пункти 3.8, 3.9, ППБУ - відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість та тип первинних засобів пожежогасіння окремо для пожежа кожного поверху та приміщення відповідно з наказом МВС №25 від 15.01.2018 «Про затвердження Правил експлуатації та і норм належності вогнегасників”.

22. Правила пожежної безпеки України, розділ V, глава З, пункт 3.11, ППБУ - територія об`єкта не забезпечена необхідною кількістю пожежних щитів (стендів), з розрахунку один щит (стенд) на 5000 (м2) захищуваної площі.

23. Правила пожежної безпеки України, розділ II, пункт 5, ІНШУ, розділ II, пункт 1, правила - не надано орієнтовний план евакуації учнів та вихованців у разі виникнення пожежі та порядок оповіщення учасників навчально-виховного процесу, що встановлюють обов`язки і дії працівників на випадок виникнення пожежі, які повинні переглядатися один раз на три роки.

24. Правила пожежної безпеки України, розділ II, пункти 5, 6, ППБУ - на об`єкті плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі не відкориговані та не оновлені для розміщення їх на видимих місцях.

25. Правила пожежної безпеки України, розділ V, глава 2, пункт 2.2, підпункт 8, ППБУ - на дверцятах пожежних шафок об`єкта із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

26. Правила пожежної безпеки України, глава 2, розділ V, пункт 2.2, підпункт 6, ППБУ - пожежні кран-комплекти об`єкта розміщені у шафках, які не мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування Та візуального огляду їх без розкривання.

27. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.9, ППБУ - не визначено категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1- 36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон у середині приміщень та ззовні.

28. Правила пожежної безпеки України, розділ III, глава 2, пункт 2.9, ППБУ - не визначено класи зон вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон у середині приміщень та ззовні.

29. Правила пожежної безпеки України, глава 1, розділ IV, пункти 1.16, ППБУ – електрощити, групові електрощитки не в повному обсязі оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

30. Правила пожежної безпеки України, розділ II, пункт 4, ППБУ - для приміщень, об`єктів та споруд, які не експлуатуються, не розроблені та не затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки та порядок їх утримання.

31. Правила пожежної безпеки України, розділ IV, глава 1, пункт 1.17, ППБУ - в порушення норм допущено встановлення на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів в будівлі адміністративно-побутового корпусу «Навчально - виробничі майстерні» об`єкта.

32. Правила пожежної безпеки України, розділ IV, глава 1, пункти 1.18, ППБУ - допущено використання пожежонебезпечних зонах (підвальні приміщення та інші приміщення будівель об`єкта) світильників з лампою розжарювання захисного суцільного скла (ковпаків).

33. Правила пожежної безпеки України, розділ I V, глава 1, пункти і, 18, ППБУ - допущено підвішування світильників приміщень підвального поверху будівлі адміністративно-побутового корпусу №1 об`єкта безпосередньо на струмопровідні проводи.

34. Правила пожежної безпеки України, розділ IV, глава І, пункт 1.8. ППБУ - у приміщеннях будівлі «Навчальні майстерні» об`єкта допущено експлуатацію тимчасових електромереж.

Акт підписано директором Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» Жуковим О., зауважень до перевірки не має (а.с. 20 зв. -21).

З метою перевірки усунення порушень, зазначених в акті від 15.01.2020 № 125, посадовою особою Лисичанського міського управління ГУ ДСНС у Луганській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» за адресою: вул. Пушкіна, 21, м.Привілля, м.Лисичанськ, Луганська область, 93191, за наслідками якої складено акт від 11.09.2020 № 206 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 69-76).

Вищезазначеним актом перевірки виявлено такі порушення:

1. Правила пожежної безпеки України, розділ V пункт 1.2 – будівлю та приміщення закладу не обладнано установками пожежної сигналізації, з виведенням сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт спостереження;

2. Правила пожежної безпеки України, пункт 2.3, глави 2 розділу ІІІ ППБУ; розділ 6, пункти 6.2-6.4, ДБН В.1.1-7-2016 – в порушення норм протипожежні перегородки пожежонебезпечних приміщень об`єкта (горище та електрощитова) мають прорізи, які не заповнено протипожежними дверима відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016;

3. Правила пожежної безпеки України, ст.20, частина перша, пункт 2 розділ ІІІ, ПТБ – не забезпечено працівників закладу засобами індивідуального захисту органів дихання;

4. Правила пожежної безпеки України, розділ ІІІ, пункт 2.37, ППБУ – дерев`яні елементи горищних покриттів (кровки, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнегасної ефективності;

5. Правила пожежної безпеки України, розділ V пункт 3.6 ППБУ – об`єкт (приміщення будівель та споруд) не в повному обсязі забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).

Вказаний акт підписано директором Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» О.Б. Шевченко (а.с. 76 зв.).

Також судом встановлено, що листом № 270 від 21.09.2020 відповідач звертався до Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, в якому просив останнього надати додаткове фінансування для виконання приписів, викладених в акті перевірки від 11.09.2020 № 206 таких порушень: щодо встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації з виведенням сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт спостереження, щодо оброблення засобами вогнегаснику, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, елементів горищних покриттів, щодо забезпечення приміщення в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), щодо забезпечення працівників ліцею засобами індивідуального захисту органів дихання (а.с.77).

На судовий запит Департамент освіти і науки надав письмові пояснення від 18.12.2020 № 01/08-29/03892 щодо вжитих заходів з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, технологічної безпеки, зафіксованих в акті перевірки від 11.09.2020№ 206, в яких зазначено, що засновником ДПТНЗ «Привільський професійний ліцей» є Міністерство освіти і науки України. У поточному році з метою скорочення видатків обласного бюджету проводяться заходи щодо оптимізації закладів професійної (професійно-технічної) освіти Луганської області, у тому числі і зазначеного навчального закладу. У зв`язку з чим, можливість надання додаткових коштів для усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки буде розглянуто у наступному році за умови надання обгрунтованих розрахунків та з врахуванням вищезазначених заходів (а.с. 101).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Приписами статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів передбачені частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України та полягають у:

1) недотриманні вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушенні вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійсненні заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідності кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушенні правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутності на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведенні робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Визначення небезпечного чинника міститься у пункті 26 статті 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Надаючи оцінку встановленим Актом порушенням та можливим наслідкам їх неусунення позивачем, суд зазначає таке.

Пунктом 1.2 розділу V ППБУ визначено, що будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІІ ППБУ передбачено, що під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах.

Пунктом 6.2-6.4 розділу 6 ДБН В.1.1-7-2016 визначено обмеження поширення пожежі в будинках.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту.

Не допускається: улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей; захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами; забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах; розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу; захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків; знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини; улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання; улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали; розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення; робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках; знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток; заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях; знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні; зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх; розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали (пункт 2.37, розділу ІІІ ППБУ).

Згідно із пунктом 3.6 розділу V ППБУ територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку.

Частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Суд враховує ту обставину, що відповідачем вживаються заходи, спрямовані на усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, встановлені актом від 11.09.2020 № 206, а встановлені в ході судового розгляду справи обставини свідчать про те, що порушення пожежної та техногенної безпеки пов`язані, насамперед, з відсутністю належного фінансування.

Суд зазначає, що в межах даної справи розглядається не питання наявності підстав для притягнення посадових Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» до будь-якого виду відповідальності, а наявність підстав для вжиття визначених законом заходів реагування з метою запобігання настанню негативних наслідків для життя та здоров`я людей, зокрема, дітей, які можуть бути спричинені внаслідок експлуатації приміщень та будівель, які не в повній мірі відповідають встановленим нормам та правилам пожежної безпеки.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні. Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Встановлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в акті від 11.09.2020 № 206, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, призводять до загрози життю та здоров`ю людей у випадку виникнення пожежі. Тобто, вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища.

Визначення небезпечного чинника міститься у пункті 26 статті 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Також згідно з визначенням ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.05.2019 у справі № 812/1296/18 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 81759628).

Враховуючи приписи частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення експлуатації будівлі, споруд та приміщень скаржника можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд зауважує, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель, споруд, приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

З огляду на наведене, враховуючи встановлені судом під час розгляду справи порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, а також не надання відповідачем доказів усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 11.09.2020 № 206, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, суд дійшов висновку про застосування до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 93191, Луганська обл., м.Лисичанськ, м.Привілля, вул.Пушкіна, 21, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 11 вересня 2020 року № 206.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Міністерство освіти і науки України про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного професійно-технічного навчального закладу «Привільський професійний ліцей» у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 93191, Луганська обл., м.Лисичанськ, м.Привілля, вул.Пушкіна, 21, код за ЄДРПОУ 02540752, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначених будівлях, вказаних в Акті перевірки від 11 вересня 2020 року № 206.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 02 лютого 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян