Рішення № 94522249, 01.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8168/20

РІШЕННЯ

іменем України

01 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області , Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову, позивач подав адміністративний позов від 22.12.2020, в якому просить визнати протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення м. Хмельницький №04.02-5667 від 06.11.2020 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні статусу «член сім`ї загиблого (померлого)» (арк. спр. 23-24).

В обгрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що є вдовою інваліда війни ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вона зверталась до Департаменту соціального захисту населення м. Хмельницький із заявою про надання їй статусу - "Член сім`ї загиблого (померлого)", однак відповіддю за №04.02-5667 від 06.11.2020 було відмовлено у задоволенні її заяви, посилаючись на ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту." Це рішення вважає протиправним, тому звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 29.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи та витребувано докази (арк. спр. 26).

Згідно з ухвалою від 18.01.2021, суд частково задовольнив клопотання Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації №04.02-125 від 11.01.2021, і залучив Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, як другого відповідача по справі №560/8168/20 (арк. спр. 39-40).

У Відзиві на позов за №207/02-39 від 26.01.2021 Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що позивач зверталась 08.10.2020 із заявою про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) інваліда війни, і їй була надана відповідь за №3067/03-39 від 17.11.2020 про те, що у зв`язку із відсутністю нормативно-правового регулювання підстав для встановлення статусу "член сім`ї загиблого (померлого)" - не має.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач просить визнати протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення м. Хмельницький №04.02-5667 від 06.11.2020 (арк. спр. 9), яке: 1) є листом Хмельницької обласної державної адміністрації, і не рішенням; 2) цей лист адресований Управлінню соціального захисту населення Красилівської райдержадміністрації на запит останньої, що видно із змісту цього листа.

При цьому, відповідач - Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, не заперечує розгляд заяви позивача про надання посвідчення члена сім`ї загиблого від 08.10.2020 та вирішення цієї заяви листом за №3067/03-39 від 17.11.2020.

Згідно з листом Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №3067/03-39 від 17.11.2020, ОСОБА_1 повідомлено, що: "відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації №04-02-5667 від 06.11.2020р., за відсутності нормативно-правового регулювання, підстав для встановлення Вам статусу "член сім`ї загиблого (померлого) немає." (арк. спр. 10).

Отже, рішенням по заяві позивача від 08.10.2020 є лист Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №3067/03-39 від 17.11.2020 до якого не має жодного відношення Департамент соціального захисту населення м. Хмельницький, як помилково вказує позивач у вимозі.

Доказами наданими позивачем підтверджено, що вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , і був інвалідом 2-ї групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.07.2006 (арк. спр. 4-8).

Пунктом 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 № 302 (далі - Положення №302) визначено, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з п. 4 Положення №302 особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Пунктом 7 Положення №302 визначено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 1 ст. 10 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), дія цього Закону поширюється, зокрема, на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів (абзац перший статі).

Відповідно до абзацу 1 п. 2 ст. 10 Закону №3551-XII, чинність цього закону поширюється, зокрема, на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Отже, в Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області не було законних підстав не вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 08.10.2020 про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого з урахуванням вимог ст. 10 Закону №3551-XII та Положення №302 та встановлених обставин у цій справі, а саме, що позивач є дружиною померлого учасника Другої світової війни (ВВВ, як вказано у довідці МСЕК), і інваліда війни.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України та встановлених обставин у цій справі, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав, свобод і інтересів ОСОБА_1 , а саме визнати протиправним вирішення заяви від 08.10.2020 листом Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №3067/03-39 від 17.11.2020 та інформацію вказану у ньому та листі Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації за №04.02-5667 від 06.11.2020. Також, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 08.10.2020 про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого з урахуванням вимог закону та встановлених обставин у цій справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №53086837 від 07.12.2020 позивач сплатила судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід стягнути з Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 22.12.2020, задовольнити частково.

Визнати протиправним вирішення заяви ОСОБА_1 від 08.10.2020 листом Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №3067/03-39 від 17.11.2020 та інформацію вказану у ньому.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 08.10.2020 про видачу посвідчення члена сім`ї загиблого з урахуванням вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та встановлених обставин у цій справі.

Визнати протиправною інформацію Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у листі за №04.02-5667 від 06.11.2020 щодо розгляду листа ОСОБА_1 , надану на звернення Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідачі:Управління соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області (вул. Центральна, 38а, м. Красилів, Хмельницька область, 31000 , код ЄДРПОУ - 03198445) Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 25921623)

Головуючий суддя А.І. Петричкович