Рішення № 94520660, 01.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/10207/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) звернувся з вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду Львівської області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ -13814885) в якому позивач просить суд:

- визнати дії про проведення перерахунку пільгової пенсії відповідача з моменту її призначення неправомірними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити різницю невиплаченої суми пенсії за період з 18.06.2019 року по 01.07.2020 року в розмірі 76744, 20 грн.;

- стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір.

Ухвалою суду від 25 листопада 2020 позовну заяву залишено без руху. Встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали суду від 25.11.2020 позивач подав заяву від 24.12.2020 про виправлення недоліків позовної заяви.

У поданій заяві про уточнення позовних вимог від 24.12.2020 року (вх. № 69828) позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пільгової пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2019 по 01.07.2020 неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату суми пенсії за період з 18.06.2019 року по 01.07.2020 року з врахуванням стажу проходження ним військової служби.

Ухвалою від 28.12.2020 прийнято позовну заяву та заяву про уточнення позовних вимог до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали; зобов`язано відповідача надати копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач працював гірником на підземних роботах в шахтах Виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» яке перейменовано в Державне підприємство «Львіввугілля» в місті Червонограді Львівської області. 18 червня 2019 року відповідачем було призначено пільгову пенсію за Списком №1 (стаж підземних роботах) враховуючи розмір пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначено пенсію в розмірі 6076, 25 грн., однак при її призначенні не було зараховано стажу період проходження військової служби з 21 листопада 1989 року по 12 листопада 1991 року. Позивач стверджує, що про це стало відомо йому лише 20 липня 2020 року, згідно листа відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії. Також позивач покликається на те, що період трудової діяльності чітко відображений в трудовій книжці, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи та була подана ним при призначенні пенсії, серії НОМЕР_2 , в якій міститься запис стосовно роботи позивача. Дії відповідача щодо не зарахування стажу в період проходження військової служби з 21.11.1989 року по 12.11.1991 року позивач уважає незаконними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, зважаючи на те, що у 2019 році відповідачем було призначено пільгову пенсію в заниженому розмірі .

Представник відповідача через канцелярію суду подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що для допризначенн пенсії з 18.06.2019 року (з дати її призначення) з врахуванням періоду проходження військової служби, військовий квиток необхідно було долучити до 03 жовтня 2019 року. Зазначають, що лише 15.07.2020 року позивач звернувся у Червоноградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою для призначення перерахунку пенсії та до заяви було додано паспорт, картку фізичної особи платника податків, військовий квиток. Враховуючи подані документи позивачем відповідачем у відповідності до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проведено перерахунок пенсії з 01.07.2020, а саме зараховано до страхового стажу період проходження військової служби з 21.11.1989 по 12.11.1991». Просять у задоволенні позову відмовити.

Позивачем подано 28.01.2021 року відповідь на відзив, у якому зазначає, що з розпискою та вимогою про надання додаткових документів відповідач його не ознайомив, що підтверджується відсутністю підписів як спеціаліста фонду так і його підписів. Позивач зацікавлений в призначенні пенсії, тому будь - які документи які вимагав відповідач при призначенні пенсії ним були б надані. Вважає, що відповідач свідомо не надав можливість позивачу отримати належний розмір пенсії при її призначенні.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

03 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії по інвалідності. Для призначення пенсії позивачем надані наступні копії документів: виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності 12ААБ № 316046 від 18.06.2019 року; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_3 від 02.09.1992 року, НОМЕР_9 від 21.06.1989 р.; довідку про зміну назви організації № 35 від 25.01.2018, №1533 від 26.12.2017, №169 від 26.01.2018; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру №38409 від 27.11.1998 року; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №167 від 26.01.2018, № 1522 від 26.12.2017, № 178 від 03.05.2019, №34 від 25.01.2018, № 1522 від 26.12.2017; документи про місце проживання (реєстрації) особи НОМЕР_10 від 19.02.1998; заява про призначення/перерахунок пенсії №1980 від 03.07.2019; інший документ: пам`ятка, акт, результати атестації робочих місць, копії наказів 03.07.2019, П-4 від 16.05.2019, №307 від 15.09.1992, №382 від 16.12.1994, №54 від 29.01.2000, №33 від 11.03.2005, № 52 від 10.03.2010, №56 від 10.03.2015, № 208 від 29.11.1996, №2 від 02.01.1997, № 78 від 13.05.1998, № 86 від 27.05.1998; паспорт/посвідка НОМЕР_4 від 19.02.1998; свідоцтво про народження дитини НОМЕР_5 від 24.03.1998, трудові книжка або документ про стаж НОМЕР_6 від 03.08.1989.

Згідно розписки - повідомлення до заяви від 03.07.2019 №1980,у переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії зазначено: військовий квиток (строк подання до 03.10.2019), довідку про заробітку плату за період страхового стажу (строк подання до 03.10.2019).

За результатами розгляду заяви та поданих документів, ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 18.06.2019 відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

15 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії та в розписці - повідомленні зокрема в переліку документів, доданих до заяви було зазначено: військовий квиток НОМЕР_7 від 21.11.1989, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру №38409 від 27.11.1998 року; заява про призначення/перерахунок пенсії №2276 від 15.07.2020; паспорт/посвідка НОМЕР_4 від 19.02.1998.

14 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок заборгованість по недоплаченій пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_8 за період з 18.06.2019 по 01.07.2020 року в сумі 76732, 20 грн.

За результатами розгляду такої заяви листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15 жовтня 2020 року № 7037-7015/В-02/8-1300/20 повідомило позивача про результати розгляду заяви.

Мотивами прийняття такого листа слугувало те, що у розписці - повідомленні доданої до заяви для призначення пенсії від 03.07.2019 року в переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зазначено військовий квиток. Для призначення пенсії з врахуванням періоду військової служби, військовий квиток необхідно було долучити до 03.10.2019 року. 15.07.2020 року позивач звернувся у Червоноградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою для призначення перерахунку пенсії. До заяви було додано: паспорт, картку фізичної особи платника податків, військовий квиток. При проведенні перерахунку пенсії з 01.07.2020, було зараховано до страхового стажу період проходження військової служби з 21.11.1989 по 12.11.1991.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії з моменту її призначення незаконними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив із наступного.

Так, відповідно до статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Водночас Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст.5 Закону №1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Абзацом 7 ч.2 ст.5 Закону №1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно ч. 3 ст. 30 Закону України №1058-IV пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання до 01.10.2017 обчислювались за нормами Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

З 01.10.2017 Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" до частини 1 ст. 30 Закону №1058 внесено зміни. Відповідно до ч.1 ст.30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно абзацу 1 п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону №1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно ст.8 Закону України від 02.09.20018 року №345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно абзацу 2 ч.1 ст.24 Закону №1058 до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Судом встановлено, що за даними трудової книжки ОСОБА_1 поданих документів страховий стаж , станом на дату призначення складався з таких періодів:

- з 01.09.1986 по 20.06.1989 - період навчання в Червоноградському середньому профтехучилищі № 67 - 2 роки 9 місяців 20 днів;

-з 03.08.1989 по 21.11.1989 -токар - 3 місяці 19 днів;

-з 29.01.1992 по 19.02.1992 - токар - 21 день;

-з 02.03.1992 по 02.09.1992- період навчання в Червоноградському середньому профтехучилищі №55 за професією гірничий робітник очисного вибою підземний -6 місяців 1 день;

-з 14.09.1992 по 10.05.1993 - гірник очисного вибою підземний - 7 місяців 27 днів;

-з 17.08.1994 по 29.08.1994 - 13 днів;

-з 12.11.1996 по 10.12.1996 - учень гірничого робітника підземного - 29 днів;

- 11.12.1996 по 14.08.1998 - гірничий робітник підземний -1 рік 8 місяців 1 день, з них 27 днів - відпустки без збереження заробітної плати;

-з 08.12.1998 по 28.03.1999, з 13.04.1999 по 24.05.1999, з 01.06.1999 по 29.08.1999, з 01.09.1999 по 23.05.2000, з 01.06.2000 по 26.08.2000, з 01.09.2000 по 01.03.2001- гірник очисного вибою підземний - 2 роки 1 місяць 22 дні;

-з 05.03.2001 по 31.07.2001 - штукатур - 4 місяців 27 днів;

-з 01.08.2001 по 29.08.2001 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку - 29 днів;

-з 01.09.2001 по 26.09.2001 - за даними, що містяться в системі

персоніфікованого обліку - 26 днів;

-з 21.01.2002 по 11.07.2002 - штукатур - 5 місяців 21 день;

-з 01.09.2002 по 27.06.2003 - період навчання в Угнівському професійно- технічному училищі № 77 за професією машиніста кранів автомобільних - 9 місяців 27 днів;

-з 01.05.2006 по 31.08.2006 - вантажник - 4 місяці;

- з 01.12.2008 по 01.12.2008- за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку - 1 день;

-з 02.12.2008 по 31.03.2018 - учень гірника очисного вибою підземний, гірник очисного вибою підземний - 9 років 4 місяці.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2019 року становив 6076,25 грн.

Відповідачем страховий стаж позивача, обчислений по 31.03.2018, що становив 45 років 10 місяць 17 днів, в тому числі 15 років 03 місяці 19 днів - пільгового (підземного) стажу (6 місяців 1 день - навчання за професією гірничого робітника очисного вибою підземного та 14 років 9 місяців 18 днів - стаж роботи за Спиком №1 з повним робочим днем під землею), 12 років 1 місяць 4 дні - період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем віку передбаченого частиною першою статті 26 страхового Закону (60 років).

Відповідно до абзаців 1-2 пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Відповідач у відзиві покликається на те, що станом на дату призначення пенсії ОСОБА_1 ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля", де працював заявник за основним місцем роботи, страхові внески були сплачені за березень 2018. У зв`язку з надходженням даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи (квітень 2019), відділом з питань перерахунків пенсій №5 Управлінням застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведений перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. У зв`язку з проведенням зазначеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2019 року становив 6257,88 грн. Страховий стаж, обчислений по 30.04.2019 року, що становив 46 років 11 місяців 17 днів, в тому числі 15 років 03 місяці 19 днів - пільгового (підземного) стажу (6 місяців 1 день - навчання за професією гірничого робітника очисного вибою підземного та 14 років 9 місяців 18 днів - стаж роботи за Спиком №1 з повним робочим днем під землею), 12 років 1 місяць 4 дні - період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем віку передбаченого частиною першою статті 26 страхового Закону (60 років). Розмір пенсії по третій групі інвалідності становив 3752,35 грн. (7504,70 грн.*50%). Загальний розмір пенсії за віком, розрахований за нормами Закону №1058, з 18.06.2019 року становив 7504,70 грн., з них:

-7340,03грн. - розмір пенсії за віком (15644,71 грн. - середньомісячний заробіток*0,46917- коефіцієнт страхового стажу);

-164,67 грн. - доплата за понаднормовий стаж (визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, (1497,00 грн.) на 11%).

Пенсія ОСОБА_2 розрахована відповідно до положень ст. 8 Закону №345 та абзацу 3 ч. 1 ст.28 Закону №1058, а саме 50% від 80% від середньомісячного заробітку складає: 15644,71 грн.*80% * 50% = 6257,88 грн. До розміру пенсії по третій групі інвалідності та встановлено доплату відповідно до положень Закону №345 та Закону №1058 у розмірі 2505,53 грн. (3752,35 грн.+ 2505,53 грн.= 6257,88 грн.).

Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи: а) про час служби у складі Збройних Сил України та інших військах, де на тих, які проходять службу, не поширюється законодавство про працю і державне соціальне страхування, із зазначенням дати призову (зарахування) і дати звільнення із служби.

З матеріалів справи судом встановлено, що при первинному призначенні пенсії відповідачем період проходження військової служби не було враховано до стажу роботи, так як в записі №4 трудової книжки ОСОБА_1 про періоди служби не зазначено дату видачі військового квитка.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.6 Порядку для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст.45 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Відповідно до абзацу 1-2 ч.4 ст.45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

З матеріалів справи судом встановлено, що у розписці-повідомленні, доданої до заяви про призначення пенсії від 03.07.2019, в переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зазначено зокрема військовий квиток.

Щодо доводів позивача про те, що розпискою та вимогою про надання додаткових документів відповідач його не ознайомив, що підтверджується відсутністю підписів як спеціаліста фонду так і його підписів на розписці - повідомленні, суд зазначає наступне.

Відповідно до Постанови Правління ПФ України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку. В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії. У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Таким чином, прийняттю рішення органом Пенсійного фонду передує певна процедура розгляду поданої заявником заяви, спрямована на перевірку правильності оформлення поданих документів та їх достатності.

Як вбачається з поданої відповідачем копії розписки - повідомлення про прийняття заяви ОСОБА_1 та документів від 03.07.2019 №1980, у ній відсутній підпис позивача.

Відтак, відповідачем при прийнятті заяви позивача від 03.07.2019 року не було доведено ОСОБА_1 про необхідність подання додаткових документів для призначення пенсії, яких саме та у який строк, що є порушенням вищенаведених положень Постанови Правління ПФ України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що на момент призначення пенсії відповідно до заяви позивача від 03.07.2019 року позивачем до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України вищезазначений документ не було додано з причин неповідомлення його відповідачем про необхідність подання додаткових документів.

За результатами розгляду заяви від 15.07.2020 та поданих документів, відповідачем було враховано положення ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2020, а саме зараховано до страхового стажу період проходження військової служби з 21.11.1989 по 12.11.1991.

Також суд враховує, що розмір пенсії ОСОБА_2 , з 01.07.2020 року становить 12471, 60 грн.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем відмовляючи позивачу в перерахунку пільгової пенсії з 18.06.2019 по 01.07.2020 з врахуванням стажу проходження ним військової служби застосовано положення п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.45 Закону №1058. Однак, оскільки судом встановлено, що відповідачем при прийнятті заяви позивача від 03.07.2019 року не було доведено ОСОБА_1 про необхідність подання додаткових документів для призначення пенсії, яких саме та у який строк, що є порушенням вищенаведених положень Постанови Правління ПФ України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відтак, відсутні підстави для відмови позивачу в перерахунку пенсії з дати її призначення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області розглядаючи заяви позивача про перерахунок пенсії від 14.07.2020 та від 14.09.2020 та відмовляючи позивачу в перерахунку пільгової пенсії з 18.06.2019 по 01.07.2020 діяло не у межах повноважень, не у спосіб, не у порядку, визначені нормами чинного законодавства.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд зазначає, що у постанові Верховного суду від 06.03.2019 року по справі № 1640/2594/18 судом зазначено, що згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи те, що за результатами розгляду заяви від 15.07.2020 року та поданих документів, відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2020 року та зараховано до страхового стажу період проходження військової служби позивача з 21.11.1989 по 12.11.1991 роки, відтак підлягають до задоволення позовні вимоги зобов`язально характеру, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 18.06.2019 року по 01.07.2020 року з врахуванням стажу проходження ним військової служби та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено, правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 72 - 77, 90, 94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії - задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пільгової пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2019 по 01.07.2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 18.06.2019 року по 01.07.2020 року з врахуванням стажу проходження ним військової служби та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01.02.2021 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна