Рішення № 94504040, 19.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2021 р. Справа№200/9751/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,

при секретарі судового засідання Скрипник К.О.,

за участю представника відповідача-1 Давиденко В.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 5) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №108 від 25.09.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 21.09.2020 №18/137 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993;

- зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2020 №1516 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1990 по 31.12.1993.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач-1) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не було надано довідок про підтвердження пільгового стажу роботи за професією майстра по будівництву будинків та споруд, майстра будівельних та монтажних робіт за період 02.06.1986 по 28.10.2003. Також зазначено, що необхідно звернутись до управління та надати заяву та пакет документів до комісії з питань підтвердження стажу роботи. Позивачем було надано до управління додаткові документи про пільговий стаж роботи для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні. 24.09.2020 Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було знову зареєстровано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатом розгляду якої було прийнято рішення №108 від 25.09.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою для відмови в призначенні пенсії стало те, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-2) №18/137 від 21.09.2020 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1993 на пільгових умовах за Списком №2, оскільки в документах про нарахування заробітної плати містяться відомості на ім`я « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 »» (так в документі), що не відповідає паспортним даним заявника. Позивач вважає рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 протиправним, оскільки підтвердження пільгових періодів роботи у разі відсутності правонаступника підприємства - роботодавця на умовах порядку №18-1 відбувається у разі недостатності відомостей трудової книжки для підтвердження зайнятості особи на роботах, що надають право на призначення пенсії на особливих умовах. Вважає, що трудовою книжкою підтверджено його право на призначення пільгової пенсії. Більше того, відповідач-1 в заяві №1516 від 23.06.2020 зазначає, що документів недостатньо для призначення пенсії і позивачу до 22.09.2020 необхідно подати довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, довідку про стаж 02.04.1984 - 15.05.1984; довідку про період проходження військової служби. Однак, приймає рішення про відмову в призначенні пенсії. Рішення відповідача-2 вважає протиправним, оскільки комісія мала право розглядати документи позивача лише в тому разі, якщо б в трудовій книжці були б відсутні записи про спірний період роботи або записи були б неточними. Вважає, що у поданій трудовій книжці зроблено усі записи відповідно до вимог чинного законодавства. Враховуючи, що відповідач-2 прийняв рішення з порушення Порядку №18-1, таке рішення в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 01.01.1990 по 31.12.1993 є незаконним. Стосовно рішення відповідача-1 №108 від 25.09.2020 зазначає, що відповідно до супровідного листа ГУПФУ в Донецькій області, управління надсилає своє рішення до Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ 25.09.2020, а 24.09.2020 відповідач-1 оформлює документи позивача новою заявою №2618, та одночасно в заяві зазначає, що позивачу необхідно до 23.12.2020 надати документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, а також надати до 23.12.2020 заяву про спосіб виплати пенсії, а вже 25.09.2020 приймає рішення про відмову в призначенні пенсії. Вважає рішення №108 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням діючого законодавства. Позивач вважає спірні рішення відповідача неправомірними, у зв`язку з чим був змушений звернутися до суду.

Через відділ документообігу та архівної роботи суду Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив про те, що ОСОБА_1 працював з 02.06.1986 по 28.10.2003 на підприємстві Будівельно-монтажний поїзд №389, ЗАТ тресту «Донбастрансбуд», ДП Будівельно-монтажний поїзд №3, ЗАТ Трест «Донбастрансбуд» на посаді майстра по будівництву будинків та споруд, майстер будівельних та монтажних робіт яка відноситься до стажу що дає право на пенсію на пільгових умовах. На даний час підприємство банкрут. Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з тим, що для зарахування періоду роботи з 02.06.1986 по 28.10.2003 в пільговий стаж необхідно звернутися до управління та надати заяву та пакет документів до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. 24.09.2020 ОСОБА_1 повторно надано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надано документи, що і при первинному зверненні. Комісією відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Сп. №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993, у зв`язку з тим, що в документах про нарахування заробітної плати містяться відомості на ім`я « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним заявника, з 18.02.1997 по 31.05.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997 у зв`язку з перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати та відсутністю нарахування заробітної плати, з 27.02.2000 по 28.10.2003 р. у зв`язку з перервою в атестації робочих місць. На підставі зазначеного, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Через відділ документообігу та архівної роботи суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив про те, що за даними архівних довідок наявні відомості про нарахування заробітної плати не відповідали паспортним даним заявника. З урахуванням викладеного, оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Ухвалою суду від 26.10.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25.11.2020 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання 23.12.2020.

Ухвалою суду від 23.12.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 19.01.2021.

В судовому засіданні представник відповідача-1 надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач та представник відповідача-2 до судового засідання не з`явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що 23.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з заявою були надані: копія паспорту НОМЕР_1 від 08.02.2002, копія ідентифікаційного коду; копія трудової книжки НОМЕР_3 ; копія військового квитка НОМЕР_4 ; копія диплому НОМЕР_5 ; перелік робочих місць та накази про атестацію робочих місць №5ЛС від 27.02.1995 та №24ЛС від 05.04.204; висновок державної експертизи умов праці №02-06/1-312 від 27.09.1994; протокол засідання атестаційної комісії БМП №3 «ЗАО Донбастрансбуд»; архівні довідки про заробітну плату №19-07-08/560 від 18.05.2020, №19-07-08/561 від 18.05.2020, №19-07-08/551 від 15.05.2020., №19-07-08/553 від 15.05.2020, №19-07-08/468 від 15.05.2020, №19-07-08/559 від 18.05.2020, №19-07-08/469 від 15.05.2020; архівна довідка №19-07-08/552 від 15.05.2020.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ від 26.06.2020 №58 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Вказано, що ОСОБА_1 працював з 02.06.1986 по 28.10.2003 на підприємстві Будівельно-монтажний поїзд №389, ЗАТ тресту «Донбастрансбуд», ДП Будівельно-монтажний поїзд №3, ЗАТ Трест «Донбастрансбуд» на посаді майстра по будівництву будинків та споруд, майстер будівельних та монтажних робіт яка відноситься до стажу що дає право на пенсію на пільгових умовах. На даний час підприємство банкрут. Для зарахування періоду роботи з 02.06.1986 по 28.10.2003 в пільговий стаж, необхідно звернутися до управління та надати заяву та пакет документів до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням від 21.09.2020 №18/137 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приняла рішення:

- підтвердити ОСОБА_1 періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 02.06.1986 по 31.12.1989, з 01.01.1994 по 17.02.1997, з 01.06.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 26.02.2000 на посаді майстра будівельних та монтажних робіт в ДП будівельно-монтажний поїзд №3 ЗАТ «Трест «Донбастрансбуд»;

- відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком № 2:

а) з 01.01.1990 по 31.12.1993 у зв`язку з тим, шо в документах про нарахування заробітної плати містяться відомості на ім`я « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 » (так в документі, шо не відповідає паспортним даним заявника);

б) з 18.02.1997 по 31.05.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997 у зв`язку з перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати та відсутністю нарахування заробітної плати;

в) з 27.02.2000 по 28.10.2003 у зв`язку і перервою в атестації робочих місць.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ від 25.09.2020 №108 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Вказано, що Комісією відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Сп. №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993 у зв`язку з тим, що в документах про нарахування заробітної плати містяться відомості на ім`я « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним заявника , з 18.02.1997 по 31.05.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997 у зв`язку з перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати та відсутністю нарахування заробітної плати, з 27.02.2000 по 28.10.2003 у зв`язку з перервою в атестації робочих місць. Згідно наданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах за Сп. №2 ОСОБА_1 матиме в 57 років. За таких обставин на даний час право в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ч.2 ст.114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Сп. №2 .

Згідно трудової книжки на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 від 03.09.1982 останній у спірні періоди працював: з 01.01.1990 по 31.12.1993, 18.02.1997 по 31.05.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997, 27.02.2000 по 28.10.2003 працював на посаді майстра по будівництву будинків та споруд, майстер будівельних та монтажних робіт на підприємствах Будівельно-монтажний поїзд №389, ДП Будівельно-монтажний поїзд №3, ЗАТ Трест «Донбастрансбуд» (записи №№15-20).

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідачами не заперечується, що посада майстра будівельних та монтажних робіт, яку обіймав позивач, передбачена Списком №2, розділом XXVII «Будівництво», підрозділом б, пунктом 276, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до п.п.3-6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

заяву про підтвердження стажу роботи;

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудову книжку;

документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

За обставинами справи, позивач, на виконання рішення відповідача-1 надав заяву про підтвердження стажу роботи за Списком №2 з переліком документів.

Вищезазначені документи управлінням направлені на Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд не приймає посилання позивача, що відповідачем-1 було протиправно відмовлено у зарахуванні спірних періодів до пільгової пенсії та вирішено розгляд вказаного питання направити на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

Позивач надав документи:

копії паспорту, ідентифікаційного номеру, трудової книжки;

витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань від 25.06.2020 №1006825468, №1006825476;

архівна довідка про стаж роботи від 15.05.2020 №19-07-08/553;

архівні довідки про заробітну плату від 15.05.2020 №19-07-08/469, №19-07-08/468, №19-07-08/551, №19-07-08/552, від 18.05.2020 №19-07-08/559, №19-07-08/560, №19-07-08/561, від 15.09.2020 № 19-07-08/996;

додаток до архівної довідки від 18.05.2020 №19-07-08/559 щодо перейменування підприємства;

архівні копії протоколу засідання атестаційної комісії від 30.03.2004 б/н;

архівна копія висновку державної експертизи умов праці від 27.09.1994 №02-06/1-312;

архівні копії наказів «Про результати атестації робочих місці, за умовами праці» від 27.02.1995 №5ЛС, від 05.04.2004 №24лс;

архівна копія особової картки форми Т-2;

індивідуальні відомості про застраховану особу форми СЖ-5;

копія довідки про проходження військової служби;

архівна довідка про відсутність наказу в архіві від 02.09.2020 №19-07-08/966.

Для підтвердження пільгового стажу роботи на підприємстві, яке ліквідоване без визначення правонаступника, документи позивача направлені відділом на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах.

Підставою для відмови у зарахуванні ОСОБА_1 спірного періоду, роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993, стало те, шо в документах про нарахування заробітної плати містяться відомості на ім`я « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 », « ОСОБА_2 » (так в документі, шо не відповідає паспортним даним заявника).

Як вже зазначалось судом, ст.62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 26 Порядку №637 передбачено, що у разі, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_3 прізвище, ім`я, по батькові та дата народження позивача співпадають із прізвищем, ім`ям, по батькові та датою народження вказаними у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 .

При цьому, зазначення невірно по батькові ОСОБА_1 в документах про нарахування заробітної плати не свідчить про неможливість ідентифікувати особу позивача.

Таким чином, суд вважає, що трудовою книжкою позивача підтверджено періоди його роботи.

Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 року в справі №638/18467/15-а та від 25.04.2019 в справі №593/283/17 зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Крім того, суд зазначає, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.10.2019 у справі №234/4585/17, від 25.04.2019 у справі №159/4178/16-а.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З урахуванням наведеного та встановлених обставин, суд приходить до висновку, що у даній справі відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, приймаючи спірні рішення використали повноваження не з метою, з якою це повноваження надано; не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); без дотриманням принципу рівності перед законом, дискримінаційно; без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Наведена правова позиція цілком узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 07.02.2019 у справі №699/155/17, від 26.02.2019 у справі №497/2223/16-а.

Враховуючи вищевикладене, відповідачами не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності прийнятих спірних рішень.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 , Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №108 від 25.09.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 , Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 21.09.2020 №18/137 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993, є обґрунтованими, а спірні рішення в спірній частині протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В зв`язку з вищевикладеним, для ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1993; зобов`язання Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2020 №1516 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1990 по 31.12.1993.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню, з урахуванням приписів ч.2 ст.9 КАС України.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн., який з урахуванням наведеного вище підлягає присудженню йому з бюджетних асигнувань відповідачів.

Оскільки позивачем було сплачено судовий збір не у повному обсязі (840 грн, замість 840,80 грн.), судовий збір у розмірі 0,80 грн. підлягає стягненню з позивача на користь державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №58 від 26.06.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №108 від 25.09.2020 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 21.09.2020 №18/137 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.1990 по 31.12.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1993.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2020 №1516 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1990 по 31.12.1993.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 420,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька області, код ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 420,40 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 0,80 грн. на користь Державного бюджету України.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 19.01.2021.

Повне судове рішення складено 29.01.2021.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька