Рішення № 9440285, 01.03.2010, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2010 р.Справа №07/146

За позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1

до Черкаської міської ради

про визнання рішення частково недійсним

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Ковба І.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 за довіреністю від 23.06.2009р.;

від відповідача: Стойко А.Ю. за довіреністю від 26.01.2010р.

Заявлено позов про визнання недійсним абзацу 3 пункту 2 рішення відповідача від 25.12.2008р. №4-879 “Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2 стосовно віднесення земельної ділянки за функціональним використанням до категорії земель комерційного використання.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що віднесення відповідачем наданої позивачу в оренду земельної ділянки за функціональним використанням до категорії земель комерційного використання суперечить затвердженій відповідачем технічній документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку позивачу, не відповідає правам міської ради у вирішенні питань регулювання земельних відносин, передбаченим Земельним кодексом України та Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ставить позивача у нерівне конкурентне становище та штучно обмежує його підприємницьку діяльність і порушує право позивача на користування земельною ділянкою на умовах оренди.

У засіданні суду представники позивача підтримали позов з викладених у ньому підстав.

Відзив на позов до господарського суду не надійшов.

У засіданні суду представник відповідача проти позову заперечив, оскільки вважає спірне рішення законним і обґрунтованим. На думку представника відповідача останній, як повноважний орган місцевого самоврядування щодо розпорядження землями територіальної громади м. Черкаси, вправі був всупереч технічній документації віднести усю надану позивачеві в оренду земельну ділянку за її функціональним використанням до категорії земель комерційного використання.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

5 вересня 2003р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради була проведена державна реєстрація ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця.

За договором купівлі продажу від 27.12.2004р., укладеним між товариством з обмеженою відповідальністю “Парус-2” і ОСОБА_1, остання придбала у власність нежитлове приміщення павільйон приміського сполучення №2 “Парус”, позначений в інвентарній справі літерою А-1, цегляний, обкладений плиткою, загальною площею 134,6 кв.м., що розташований у м. Черкаси по вул. Героїв Сталінграду, 1.

Того ж дня 27.12.2004р. договір купівлі-продажу від 27.12.2004р. був посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Плахою Т.І. і зареєстрований в реєстрі нотаріальних дій за №14376 та в Державному реєстрі правочинів за №409917.

29 грудня 2004р. комунальне підприємство “Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації” зареєструвало за ОСОБА_1 право власності на придбаний нею за договором купівлі-продажу від 2712.2004р. павільйон приміського сполучення №2 “Парус” за адресою: м. Черкаси по вул. Героїв Сталінграду, 1.

12 січня 2005р. ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 11.01.2005р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 1, на якій розташований придбаний нею павільйон приміського сполучення №2 “Парус”, для надання цієї земельної ділянки в оренду строком на 49 років.

Листом від 04.02.2005р. №157-2 заступник Черкаського міського голови ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_1 про необхідність замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Героїв Сталінграду, 1.

На замовлення ОСОБА_1 товариством з обмеженою відповідальністю “Черкаський міський земельно - кадастровий центр” в 2005р. була підготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку ОСОБА_1 площею 556 кв. м. під павільйон приміського сполучення №2 “Парус” (кафе) по вул. Героїв Сталінграду, 1 за рахунок земель відкритого акціонерного товариства “Черкаський річковий порт”. Ця технічна документація містить кадастровий план земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 1 площею 556 кв. м., з яких: 382 кв. м. відноситься за функціональним використанням до категорії земель комерційного використання, а 174 кв. м. до земель, що використовуються для технічної інфраструктури (інші землі).

Черкаське міське управління земельних ресурсів листом від 02.06.2005р. №2102-25 погодило надання ОСОБА_1 в оренду на 49 років під павільйон приміського сполучення №2 “Парус” (кафе) земельної ділянки площею 556 кв. м. по вул. Героїв Сталінграду, 1, з них: 382 кв. м. земель комерційного використання і 174 кв. м. під благоустрій.

25 грудня 2008р. Черкаська міська рада прийняла спірне рішення №4-879 “Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2. Пунктом першим цього рішення Черкаська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку громадянці ОСОБА_1 по вул. Героїв Сталінграда, 1 а пунктом другим вирішила надати приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 556 кв. м. по вул. Героїв Сталінграда, 1 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під нежитлове приміщення павільйону приміського сполучення №2 “Парус” за рахунок земель відкритого акціонерного товариства “Черкаський річковий порт” .

У абзаці 3 пункту 2 спірного рішення Черкаська міська рада зазначила “За функціональним використанням земельну ділянку віднести категорії земель комерційного використання”.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 123 Земельного кодексу України, редакції, яка була чинною на день прийняття спірного рішення, встановлено:

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок;

надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється:

затвердження проекту відведення земельної ділянки;

вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно з ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною другою ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди.

Відповідно до п. “є” ч. 1 ст. 56 Закону України “Про землеустрій” технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає кадастровий план земельної ділянки.

Статтею 2 Закону України “Про плату за землю встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з п. 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №18/15/21/11 на нормативну грошову оцінку земель населених пунктів впливає функціональне використання земель. Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки приведені у додатку №1 цього Порядку. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до висновку, що віднесення спірним рішенням усієї наданої позивачу в оренду земельної ділянки площею 556 кв. м. по вул. Героїв Дніпра, 1 у м. Черкаси за функціональним використанням до земель комерційного використання суперечить затвердженій цим же рішенням технічній документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на вказану земельну ділянку ОСОБА_1 і фактично без будь-якого обґрунтування змінює цю технічну документацію, що впливає на розмір грошової оцінки землі, а відповідно і на право позивача, як орендаря, на встановлення відповідного розміру орендної плати за землю. Права органу місцевого самоврядування змінювати розроблену в установленому порядку і затверджену ним же технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку чинне законодавство не передбачає.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню судові витрати на сплату державного мита у сумі 85грн. і на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним абзац 3 пункту 2 рішення відповідача від 25.12.2008р. №4-879 “Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2 такого змісту: “За функціональним використанням земельну ділянку віднести категорії земель комерційного використання”.

Стягнути із Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000 ідентифікаційний код 25212542 ) на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18002, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 85грн. витрат на сплату державного мита і 236грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ Дорошенко М.В.