Рішення № 94383615, 25.01.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2021 року Справа № 480/7113/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7113/20 за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,-

В С Т А Н О В И В:

Департамент патрульної поліції, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача 2391,37 грн. вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Свої вимоги мотивує тим, що згідно з наказом ДПП від 21.07.2020 № 498 о/с відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» відповідача звільнено зі служби в поліції та включено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився 2391,37 грн. З системного аналізу норм Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092, встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Однак, ОСОБА_1 не було погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 2391,37 грн.

Ухвалою від 17.11.2020р. у справі №480/7113/20 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву та доповнення до них, в яких, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що Порядок № 772 до 28.02.2020 року (дата набуття чинності змін шляхом викладення його у новій редакції згідно з наказом МВС України від 24.12.2019 № 1100) не містив вказаної норми пункту 10 щодо необхідності відшкодування вартості предметів однострою особистого користування у випадку звільнення поліцейського зі служби. Таким чином, на момент видання вказаних предметів однострою у жовтні - листопаді 2019 року та січні 2020 року діяла редакція Порядку № 772, яка не містила у собі норми про відшкодування вартості предметів однострою у випадку звільнення зі служби. Отже, норма про відшкодування вартості предметів однострою з`явилася у Порядку № 722 нової редакції та почала діяти саме з 28.02.2020 року. Тому до предметів однострою особистого користування, які було видано відповідачеві у період з жовтня 2019 року до січня 2020 року, можуть застосовуватися виключно норми Порядку № 772 в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, який не містив норми щодо необхідності відшкодування вартості предметів однострою у випадку звільнення поліцейського зі служби. Крім того, керівником органу поліції всупереч пункту 10 розділу V Порядку №772 не було видано за 5 робочих днів до звільнення ОСОБА_1 відповідного наказу про відшкодування нею вартості предметів однострою особистого користування, що були їй видані протягом строку служби. У зв`язку з викладеним, вважає, що позовні вимоги Департаменту патрульної поліції є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції від 18.05.2016 № 135 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції у м. Суми.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 31.08.2017 № 339 о/с відповідача призначено на посаду інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м. Суми. Наказом Національної поліції України від 08.12.2017 № 1265 назва Управління патрульної поліції в м. Суми Департаменту патрульної поліції змінилась на Управління патрульної поліції в Сумській області (далі - УПП в Сумській області) Департаменту патрульної поліції (ДНІІ).

Арматурною карткою № 24 затвердженою керівником підрозділу матеріально-технічного та ресурсного забезпечення зазначено предмети однострою які були видані ОСОБА_1 протягом служби в поліції з 18.05.2016 по день звільнення, а відповідно до довідки № 03 про отримані предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився УПП в Сумській області, роздавальної відомості на предмети однострою УПП в Сумській області № 7677/1, затвердженої начальником УПП в Сумській області від 16.12.2019 року, роздавальної відомості на предмети однострою УПП в Сумській області № 7321, затвердженої начальником УПП в Сумській області від 01.11.2019 року, роздавальної відомості на предмети однострою УПП в Сумській області № 348, затвердженої начальником УПП в Сумській області від 02.01.2020 року, роздавальної відомості на предмети однострою УПП в Сумській області № 8164, затвердженої начальником УПП в Сумській області від 24.12.2019 року та роздавальної відомості на предмети однострою УПП в Сумській області №7826, затвердженої начальником УПП в Сумській області від 19.12.2019 року, відповідачу надано майно, зокрема шапка зимова трикотажна, кепі типу А, куртка зимова типу А, термобілизна типу А, рукавички типу Б чорного кольору (трикотажні).

Згідно з наказом ДПП від 21.07.2020 № 498 о/с відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» відповідача звільнено зі служби в поліції та включено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився 2391,37 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено судом із матеріалів справи, згідно з наказом ДПП від 21.07.2020 № 498 о/с відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням. Відповідно до вказаного наказу сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 2391,37грн.

З аналізу довідки від 25.07.2020 №3 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату її звільнення зі служби з органів поліції не закінчився.

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати відповідач, складає 2391,37грн.

З системного аналізу положень Порядку №722 вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Докази того, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 2391,37грн. надходили, відсутні.

При цьому, посилання відповідача на порушення позивачем строку, визначеного абзацом 7 пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) від 12.09.2017 №772, суд вважає безпідставними, оскільки необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, що були видані протягом строку служби, передбачена вимогами законодавства та порушення такого строку не звільняє відповідача від обов`язку відшкодувати їх вартість.

Також суд не погоджується із позицією відповідача, що до предметів однострою особистого користування, які було видано відповідачеві у період з жовтня 2019 року до січня 2020 року, можуть застосовуватися виключно норми Порядку №772 в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, який не містив норми щодо необхідності відшкодування вартості предметів однострою у випадку звільнення поліцейського зі служби, оскільки отримання особами предметів однострою пов`язано саме з проходженням служби, а обов`язок відшкодування виникає у зв`язку з припиненням проходження служби з підстав, перелічених у пункті 10 розділу 5 Порядку №722. Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048, код ЄДРПОУ 40108646) 2391,37 грн. (дві тисячі триста дев`яносто одну гривню тридцять сім копійок) вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова