Рішення № 94380789, 14.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/12408/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сорокопуда М.О.,

представника відповідача Кундельського В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі - Департамент ВБ НПУ) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 займав посаду заступника начальника - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ.

Наказом Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 позивача було звільнено зі служби в поліції, вказаний наказ було оскаржено у судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 наказ Департаменту ВП НПУ від 28.08.2018 № 399 було визнано протиправним та скасовано, поновлено ОСОБА_1 на займаній посаді з 01.09.2018. На виконання вказаного рішення суду було видано відповідний наказ, внесені відповідні відомості до трудової книжки і позивач приступив до виконання своїх обов`язків. При цьому, Департамент ВБ НПУ подав апеляційну скаргу на зазначене рішення суду.

В подальшому, наказом Департаменту ВП НПУ від 25.09.2019 № 587 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції, вказаний наказ також було оскаржено у судовому порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 140/3180/19, визнано протиправним і скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 587 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», визнано протиправним і скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 184 о/с «По особовому складу», поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ з 28.09.2019, стягнуто з Департаменту ВБ НПУ на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу з 28.09.2019 до 26.05.2020 в сумі 64771,30 грн. Проте, тривалий час вказана постанова апеляційного суду не виконувалася.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 (первинне рішення), а у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

29.07.2020 позивач отримав два листи від Департаменту ВБ НПУ з інформацією про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19 та про звільнення зі служби на підставі наказу від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу».

Позивач вказує, що у зв`язку із тривалим розглядом апеляційної скарги у справі № 140/2625/18 виникла правова колізія: з однієї сторони первинне рішення про поновлення особи було скасоване, проте на момент скасування існувало рішення у справі № 140/3180/19, згідно з яким ОСОБА_1 поновлено на займаній посаді. Проте, наказ № 239 о/с «По особовому складу» є необґрунтованим та суперечить нормам статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII). Залишається незрозумілою і підстава звільнення позивача. Крім того, незаконним звільненням позивачу заподіяна моральна шкода, яку позивач оцінює у 10000,00 грн.

Позивач, з урахуванням нової редакції позовної заяви (т. 1, а. с. 106-113), просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту ВБ НПУ № 239о/с від 24.07.2020 «По особовому складу», поновити на посаді заступника начальника - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ, стягнути з відповідача середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 24.07.2020 по день винесення рішення судом та кошти в розмірі 10000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним звільненням.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження (т. 1, а. с. 115).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 07.10.2020 № 10820/42-05ЦА/2020 (т. 1, а. с. 133-146) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного наказу від 24.07.2020 № 239 о/с, виданого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18.

24.11.2020 представник позивача ОСОБА_3 подав відповідь на відзив, у якій вказав, що відповідач не обґрунтував законність винесення наказу № 239 о/с «По особовому складу», згідно з яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції (т. 2, а. с. 41-44).

30.11.2020 до суду надійшли заперечення (вих. № 12912/42-05ЦА/2020 від 26.11.2020), у яких представник відповідача ОСОБА_2 зазначив, що зміст постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 унеможливлює продовження відносин з проходження служби в поліції ОСОБА_1 , оскільки наказ Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с є чинним (т. 2, а. с. 59-63).

Ухвалою суду від 03.12.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:00 18.12.2020 (т. 2, а. с. 72), в подальшому у розгляді справи оголошено перерву до 10:00 14.01.2021.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Сорокопуд М.О. позов підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просять його задовольнити, а також стягнути з відповідача витрати на професійну правову допомогу в розмірі 10000,00 грн.

Представник відповідача Кундельський В.І. в судовому засіданні позов заперечив та просить відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ.

Пунктом 1 наказу Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Волинського управління ДВБ» за неналежне виконання функціональних обов`язків, особисту недисциплінованість, порушення службової дисципліни, вимог пунктів 2, 3 частини першої статті 2, статті 3, частини першої статті 8, пунктів 1, 2 частини першої статті 18, пунктів 1, 2, 3 та 5 частини першої статті 23 Закону № 580-VIII), статті 38 Закону України «Про запобігання корупції», статей 1, 7 та 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, абзаців 1, 2, 5 пункту 1 розділу II, пункту 1, абзацу 1 пункту 3, абзацу 2 пункту 4 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 № 1179, та пунктів 1, 6, 12 розділу І, пункту 2 розділу ІІ, пунктів 9, 11, 14 розділу ІІІ Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 № 83, що виявилося в порушенні вимог антикорупційного законодавства України та нормативно-правових актів МВС і Національної поліції України з питань запобігання корупції та неухильного дотримання службової дисципліни і законності, невжитті заходів щодо запобігання та недопущення порушень вимог законодавства України підлеглим працівником, бездіяльності та невиконанні завдань, визначених статтею 1 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» та Законом № 580-VIII, щодо пошуку і фіксації фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України, не забезпеченні належного функціонування та діяльності підпорядкованого підрозділу, неналежній організації його роботи та не забезпеченні ефективного виконання покладених на нього завдань, використанні службового становища в особистих інтересах (інтересах третіх осіб), вступі в неділові стосунки з гр. ОСОБА_4 , як наслідок повідомлення 12.07.2018 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України, та обрання 13.07.2018 Печерським районним судом міста Києва запобіжного заходу у вигляді цілодобового домашнього арешту, що набуло суспільного резонансу, призвело до висвітлення в засобах масової інформації та мережі Інтернет, негативного впливу на формування громадської думки щодо стану правопорядку і діяльності як Департаменту, так і Національної поліції України в цілому, що завдає суттєвої шкоди авторитету установи на етапі її становлення та підриває довіру громадян до Національної поліції України, заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ полковника поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції (т. 1, а. с. 149-153). З метою реалізації дисциплінарного наказу від 28.08.2018 № 399, Департаментом ВБ НПУ видано наказ від 28.08.2018 № 145 о/с «По особовому складу» про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції з 31.08.2018 за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (т. 1, а. с. 154). Вказані накази були оскаржені у судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 (з урахуванням ухвали цього ж суду від 16.05.2019 про внесення виправлень у судове рішення) у справі № 140/2625/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту ВБ НПУ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинське управління Департаменту ВБ НПУ про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та моральної шкоди позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Волинського управління ДВБ» в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби, визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с в частині звільнення полковника поліції ОСОБА_1 - заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та загального контролю Волинського управління з 31.08.2018, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та загального контролю Волинського управління з 01.09.2018, стягнуто з Департаменту ВБ НПУ на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.09.2018 по 02.05.2019 включно в сумі 67036,56 грн., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено, рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць в розмірі 8516,86 грн. виконується негайно (т. 1, а. с. 156-164).

23.05.2019 наказом Департаменту ВБ НПУ № 98 о/с «По особовому складу», на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18, скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с у частині звільнення ОСОБА_1 та поновлено його з 01.09.2018 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ (т. 1, а. с. 165).

В подальшому, 25.09.2019 наказом Департаменту ВБ НПУ № 587 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» (зі змінами, внесеними наказом Департаменту ВБ НПУ від 19.03.2020 №116) за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні пунктів 1, 2, 4, 5, 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, пунктів 1, 2, 6 частини першої статті 18, статті 64 Закону № 580-VIII, абзаців 1, 2, 12 пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 № 1179, пунктів 1, 2, 4, 5, 6, 10 розділу II посадових (функціональних) обов`язків, затверджених начальником Волинського управління полковником поліції Святченком В.М. від 12.06.2019, та внутрішнього розпорядку співробітників Волинського управління, затвердженого начальником Волинського управління полковником поліції Святченком В.М. від 07.12.2018, не інформуванні безпосереднього керівника про обставини, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, відсутності на службі без поважних причин більше трьох годин сумарно протягом робочого дня (прогул) 05.08.2019 у період часу з 12.00 до 13.00 та із 15.30 до 18.00, 07.08.2019 з 12.00 до 13.00 та із 16.15 до 18.00, 08.08.2019 з 15.45 до 18.00, 09.08.2019 з 15.55 до 16.45, більше трьох годин безперервно (прогул) 28.08.2019 у період часу з 14.00 до 18.00 застосовано до полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції (т. 1, а. с. 165-168). З метою реалізації дисциплінарного наказу від 25.09.2019 № 587, Департаментом ВБ НПУ видано наказ від 25.09.2019 № 184 о/с «По особовому складу» про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції з 27.09.2019 за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (т. 1, а. с. 169). Вказані накази також були оскаржені позивачем до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 140/3180/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту ВБ НПУ про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди в задоволенні позову відмовлено повністю (т. 1, а. с. 172-178).

Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 (залишеною в подальшому без змін постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.11.2020) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 140/3180/19 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково, визнано протиправним і скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 587 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», визнано протиправним і скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 184 о/с «По особовому складу», поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ з 28.09.2019, стягнуто з Департаменту ВБ НПУ на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу з 28.09.2019 до 26.05.2020 в сумі 64771,30 грн., у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (т. 1, а. с. 180-192; т. 2, а. с. 82-92).

10.06.2020 за вих. № 5937/42-05ЦА/20 Департамент ВБ НПУ звернувся до Восьмого апеляційного адміністративного суду із заявою про роз`яснення судового рішення (т. 1, а. с. 194-196).

20.07.2020 за вх. № 5265 до Департаменту ВБ НПУ надійшла ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі № 140/3180/19 з питання роз`яснення судового рішення, якою відмовлено у задоволені заяви Департаменту ВБ НПУ про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19 (т. 1, а. с. 200-204).

Того ж дня, 20.07.2020 за вх. № 5266 до Департаменту ВБ НПУ надійшла ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі № 140/3180/19 з питання внесення виправлення в судове рішення, відповідно до якої виправлено описку в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19, вказавши у п`ятому абзаці резолютивної частини постанови назву посади, на якій слід поновити ОСОБА_1 , «Заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України» (т. 1, а. с. 206-208).

Крім того, судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 апеляційну скаргу Департаменту ВБ НПУ задоволено, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 скасовано в частині задоволених вимог про: «Визнання протиправним та скасування наказу Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Волинського управління ДВБ» в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби; визнання протиправним та скасування наказу Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с в частині звільнення полковника поліції ОСОБА_1 - заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та загального контролю Волинського управління з 31.08.2018; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та загального контролю Волинського управління з 01.09.2018; стягнення з Департаменту ВБ НПУ на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.09.2018 по 02.05.2019 включно в сумі 67036,56 грн.; допущення судового рішення до негайного виконання та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту ВБ НПУ на користь ОСОБА_1 витрат на правову допомогу у розмірі 10 000,00 грн.» та прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, в решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 залишено без змін (т. 1, а. с. 211-221).

20.07.2020 за вх. № 5267 до Департаменту ВБ НПУ надійшла постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 (т. 1, а. с. 210, 222).

Факт надходження ухвал Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі № 140/3180/19 з питання роз`яснення судового рішення та з питання внесення виправлення в судове рішення, а також постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 до Департаменту ВБ НПУ підтверджуються відбитками штампів вхідної документації на супровідних листах суду, записами в журналі обліку вхідних документів Департаменту ВБ НПУ №4 інв. № 249нт (розпочато 12.06.2020, закінчено 05.08.2020), поштовими конвертами та роздруківками з офіційного сайту «Укрпошта» з трек-номерами поштових відправлень (т. 1, а. с. 200, 204-206, 208-210, 222-225).

З матеріалів справи вбачається, що станом на 20.07.2020 посада заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ, на яку поновлено ОСОБА_1 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19, не була вакантною, оскільки наказом Департаменту ВБ НПУ від 13.12.2019 №310 о/с на вказану посаду призначено майора поліції ОСОБА_7 (т. 1, а. с. 226). З метою виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/2625/18, на підставі рапорту ОСОБА_7 від 23.07.2020, наказом Департаменту ВБ НПУ від 23.07.2020 № 237 о/с ОСОБА_7 призначено на посаду заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Львівського управління Департаменту ВБ НПУ (т. 1, а. с. 227-228).

У подальшому, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19 та ухвали цього ж суду від 23.06.2020 з питання внесення виправлення в судове рішення, наказом Департаменту ВБ НПУ від 23.07.2020 № 268 «Про виконання судового рішення» скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 587 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» (т. 1, а. с. 229), та наказом Департаменту ВБ НПУ від 23.07.2020 № 238 о/с «По особовому складу» скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 25.09.2019 № 184 о/с у частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, з 27.09.2019 полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління, та поновлено полковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління з 28.09.2019, з виплатою середнього заробітку (грошового забезпечення) за час вимушеного прогулу з 28.09.2019 до 26.05.2020 в сумі 64771,30 грн. та грошового забезпечення, із 27.05.2020 (т. 1, а. с. 230)

Листом від 23.07.2020 № 7907/42-02/04-20 поінформував ОСОБА_1 про поновлення його на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління (т. 1, а. с. 232). Факт надсилання вказаного листа 23.07.2020 ОСОБА_1 підтверджується копією журналу обліку вихідних документів Департаменту ВБ НПУ № 5, інв. № 251 нт., (розпочато 14.07.2020, закінчено 31.08.2020) (т. 1, а. с. 234-236).

В подальшому, 24.07.2020 наказом Департаменту ВБ НПУ № 239 о/с «По особовому складу», на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18, скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 23.05.2019 № 98 о/с «По особовому складу», та цим же наказом вважати полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління звільненим зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII відповідно до наказу Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с, із 24.07.2020, з виплатою компенсації за 20 діб невикористаної щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2020 році (т. 1, а. с. 231).

Листом від 24.07.2020 вих. № 7952/42-02/04-20 Департамент ВБ НПУ повідомив ОСОБА_1 про те, що наказом від 24.07.2020 № 239 о/с скасовано наказ від 23.05.2019 № 98 о/с «По особовому складу» та з 24.07.2020 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII відповідно до наказу Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с (т. 1, а. с. 233). Факт надсилання вказаного листа позивачу саме 24.07.2020 підтверджується копією журналу обліку вихідних документів ДВБ НПУ № 5, інв. № 251 нт. (розпочато 14.07.2020, закінчено 31.08.2020) (т. 1, а. с. 234, 237-238).

Згідно з довідкою Департаменту ВБ НПУ від 30.12.2020 № 184 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 27.05.2020 по 24.07.2020 заступника начальника Волинського управління полковника поліції ОСОБА_1 відповідачем нараховано позивачу грошове забезпечення у сумі 13508,53 грн. (т. 2, а. с. 108), яке виплачене відповідно до платіжного доручення від 24.07.2020 № 896 (т. 2, а. с. 109), та надійшло 28.07.2020 на картковий рахунок позивача, що підтверджується випискою по рахунку (т. 2, а. с. 112).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі; 9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Згідно із частинами другою, третьою статті 77 Закону № 580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

За приписами частини третьої статті 59 Закону № 580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Як передбачено частинами першою, другою статті 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Пунктом 3 частини першої статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про: поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Згідно із частиною другою статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Волинського управління ДВБ» заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ полковника поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції, та з метою реалізації дисциплінарного наказу від 28.08.2018 № 399, Департаментом ВБ НПУ видано наказ від 28.08.2018 № 145 о/с «По особовому складу» про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції з 31.08.2018 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII. При цьому, вказані накази були оскаржені в судовому порядку, їх правова оцінка надавалася у межах справи № 140/2625/18.

В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 наказом Департаменту ВБ НПУ № 98 о/с «По особовому складу» скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 145 о/с у частині звільнення ОСОБА_1 та поновлено його з 01.09.2018 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ.

Тобто, відповідач виконав рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 у частині, у якій воно допущено до негайного виконання щодо поновлення ОСОБА_1 з 01.09.2018 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ, та після цього позивач продовжував проходив службу в поліції саме у зв`язку із поновленням його на посаді на підставі вказаного рішення суду з 03.05.2019 до моменту його звільнення з 27.09.2019.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 апеляційну скаргу Департаменту ВБ НПУ задоволено, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 скасовано в частині задоволених вимог та прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, в решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 залишено без змін.

Відповідно до частини першої статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 набрала законної сили з дати її прийняття (тобто, 15.07.2020). При цьому, як на день прийняття оскаржуваного наказу Департаменту ВБ НПУ від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу», так і на день ухвалення судом рішення у цій справі вказана постанова апеляційного адміністративного суду у касаційному порядку не скасована.

Отже, з моменту набрання законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 відпали правові підстави для поновлення ОСОБА_1 з 01.09.2018 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18.

При цьому, вказаною постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 встановлена правомірність звільнення позивача на підставі наказів Департаменту ВБ НПУ від 28.08.2018 № 399 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Волинського управління ДВБ» та від 28.08.2018 № 145 о/с «По особовому складу».

Згідно із пунктом 3 частини першої, частиною сьомою статті 380 КАС України суд апеляційної чи касаційної інстанції, приймаючи постанову, вирішує питання про поворот виконання, якщо, скасувавши рішення (визнавши його нечинним), він: відмовляє в позові повністю. Якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене згідно із частинами першою - третьою цієї статті, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18 не вирішувалося питання про поворот виконання рішення суду та відповідач не звертався до суду першої інстанції із заявою про поворот виконання.

Разом з тим, на думку суду, за змістом статей 380, 381 КАС України поворот виконання рішення - це процесуальна форма захисту прав боржника та він можливий лише після набрання судовим рішенням законної сили; його суть полягає у поверненні стягувачем боржнику всього одержаного за скасованим рішенням, передумовою для можливості застосування повороту виконання судових рішень є одержання позивачем майна (коштів) внаслідок застосування процедури виконання судового рішення; процесуальний інститут повороту виконання судових рішень спрямований на створення дієвих та ефективних гарантій для задоволення прав та законних інтересів добросовісного боржника в разі виконання визнаного згодом як помилковим судового рішення. Тобто, поворот виконання судового рішення шляхом звільнення особи, яка була поновлена на службі на підставі скасованого рішення суду першої інстанції, нормами КАС України не передбачений. Суд вважає, що скасування рішення суду, на підставі якого особу було поновлено на посаді, вказує про правомірне звільнення з посади та унеможливлює подальше проходження служби особи, поновленої на посаді на підставі скасованого судового рішення.

Суд звертає увагу, що оскаржуваним наказом Департаменту ВБ НПУ від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу» скасовано наказ Департаменту ВБ НПУ від 23.05.2019 № 98 о/с «По особовому складу», який був виданий саме на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18, яке в подальшому у частині поновлення позивача на посаді скасоване постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18.

Тобто, наказом Департаменту ВБ НПУ від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу» сторони повернуто у попередній стан, який існував до ухвалення рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 (а саме, позивач не перебував на службі в поліції у зв`язку із його правомірним звільненням з 31.08.2018).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про правомірність винесення оскаржуваного наказу Департаменту ВБ НПУ від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу», прийнятого у зв`язку набранням законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 140/2625/18, внаслідок чого відпали правові підстави для поновлення ОСОБА_1 з 01.09.2018 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18.

При цьому, на думку суду, виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19 не є перешкодою для прийняття оскаржуваного наказу Департаменту ВБ НПУ від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу», позаяк цим наказом від 24.07.2020 № 239 о/с «По особовому складу» сторони повернуто у попередній стан, який існував до ухвалення рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі № 140/2625/18 та до ухвалення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 140/3180/19.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав належить відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту ВБ НПУ № 239о/с від 24.07.2020 «По особовому складу» та похідних позовних вимог про поновлення на посаді заступника начальника - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Волинського управління Департаменту ВБ НПУ, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу з 24.07.2020 по день винесення рішення судом та коштів в розмірі 10000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним звільненням. Крім того, у зв`язку із прийняттям рішення про відмову у позові відсутні правові підстави для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 10000,00 грн., що були сплачені відповідно до квитанції до прибуткового касового ордеру від 22.07.2020 (т. 2, а. с. 115).

Керуючись статтями 243 - 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх