Рішення № 94362194, 14.01.2021, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" січня 2021 р. Справа № 924/880/17

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії під головуванням судді Гладія С. В., суддів Димбовського В.В., Кочергіної В.О., при секретарі судового засідання Маєвській Н.В., розглянувши матеріали справи

за позовом: Хмельницького професійного ліцею м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. Міністерства освіти і науки України м. Київ

2.Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" м. Хмельницький

за участю прокуратури Хмельницької області м. Хмельницький

про визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. №65, п. 5, додаток №2 п.6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому

про визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення №21946046 від 10.06.2015р. про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 та рішення №21947651 від 10.06.2015р. про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради.

Представники сторін:

позивача: Плющ Л.П. - представник згідно довіреності №423 від 01.11.2016р.,

відповідача 1: не з`явився

відповідача 2: не з`явився

відповідача 3: не з`явився

третьої особи (Міністерства освіти і науки України): не з`явився

третьої особи (Хмельницької обласної державної адміністрації): не з`явився

третьої особи (ПАТ "Хмельницькгаз"): не з`явився

прокуратури: Нікітюк П.Г. - прокурор Хмельницької обласної прокуратури

Обставини справи

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. №65, п. 5, додаток №2 п.6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому та визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення №21946046 від 10.06.2015р. про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 та рішення №21947651 від 10.06.2015р. про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Хмельницький професійний ліцей є державним навчальним закладом. Все майно, що знаходиться на балансі навчального закладу, у тому числі земельна ділянка площею 50000,0 кв. м., що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Озерна, 8, є державною власністю та перебуває у сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління. Вказує, що з 1985 року земельна ділянка площею 5 га знаходиться на балансі ліцею, який сплачував за неї земельний податок. Крім того вказує, що в 2015 році без погодження меж сусідніх землекористувачів у позивача за рішенням 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 № 65 шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 Управлінню освіти Хмельницької міської ради, вилучено частину земельної ділянки. Вважаючи таке вилучення незаконним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідач (Хмельницька міська рада) у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, посилається на те, що в матеріалах справи відсутні документи, які б посвідчували право власності чи користування позивача в розрізі земельного законодавства на спірну земельну ділянку.

Зазначає, що жодних рішень щодо надання земельної ділянки по вул. Озерній, 8, Хмельницькому професійному ліцею, Хмельницька міська рада не приймала.

Посилається на те, що згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.07.2017 року, даних щодо реєстрації земельних ділянок за Хмельницьким професійним ліцеєм по проспекту Миру, 61/1 не встановлено.

Зазначає також, що витяг з реєстру об`єктів державної власності не є доказом що спірна земельна ділянка належить до державної власності, оскільки право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Вказує на те, що оскільки спірна земельна ділянка не закріплена за позивачем, не була сформована, не приймалось рішення відповідного органу щодо її надання в користування позивачу, зазначена земельна ділянка не зареєстрована в державному реєстрі речових прав та не внесена до Державного кадастру, твердження позивача про те, що земельна ділянка по вул. Озерній, 8 площею 50000 кв. м. перебуває в державній власності є безпідставними.

Зазначає також, що земельна ділянка по вул. Озерна, 6/1, площею 0,7558 га була сформована на підставі рішення міської ради від 12.11.2014р. № 46, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Управлінню освіти Хмельницької міської ради. В подальшому був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який пройшов погодження відповідно до ст. ст. 186, 186-1 Земельного кодексу, відповідно спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі даного рішення у департаменту освіти і науки виникло право користування в порядку визначеному чинним законодавством.

На підставі наведеного позовні вимоги не визнає та просить у позові відмовити.

Відповідач (Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради) у відзиві на позовну заяву від 24.11.2017 зазначає, що рішення 48 сесії Хмельницької міськради № 65 від 04.03.2015 прийняте в межах та з дотриманням норм законодавства. На підставі вказаного рішення було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в постійне користування управлінню освіти (Департаменту) Хмельницької міської ради в установленому законом порядку. Вказана земельна ділянка згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1. Вказує, що позивачем у позові не вказано та не доведено поданими доказами своїх порушених прав. Крім того, зазначає, що у матеріалах доданих до проекту рішення відсутні документи, які б посвідчували право власності чи користування позивача на спірну земельну ділянку. Вважає, що надані позивачем докази на обґрунтування обставин, викладених у позові, не є належними засобами доказування, які б свідчили про незаконність та наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015 № 65, п. 5, додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 Управлінню освіти Хмельницької міської ради. На підставі викладеного вважає позовні вимоги безпідставними та незаконними, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів на обґрунтування обставин, викладених у позовній заяві.

Відповідач (Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради) у відзиві на позовну заяву зазначає, що державна реєстрація права власності та постійне користування земельною ділянкою, кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відбулася на підставі витягу з рішення 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року № 65 із дотриманням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ № 1127 від 25.12.2015р.

Відомості про державну реєстрацію права власності та постійного користування земельною ділянкою площею 5 га, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Озерна, 8, в яку зі слів позивача входила земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:16:006:0174, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Зазначає також, що позивачем не надано жодного документа підтверджуючого його право власності або користування вищезазначеними земельними ділянками. На підставі наведеного просить в позові відмовити.

Третя особа (Міністерство освіти і науки України) у наданих поясненнях позовні вимоги позивача вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з таких підстав. Хмельницький професійний ліцей є державним професійно-технічним навчальним закладом, який підпорядкований МОН. Доказами, що підтверджують перебування спірної земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8, у державній власності з правом користування Хмельницького професійного ліцею є: рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 15.05.1980 № 120, яким виділено земельну ділянку площею 5 га по пр. Миру, 61/1 (перейменовано на вул. Озерна, 8) під будівництво Хмельницького професійного ліцею виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» (надалі - ВО «Хмельницькгаз»). По закінченню будівництва зазначена земельна ділянка передана ВО «Хмельницькгаз» профтехучилищу на баланс, що підтверджується листом, долученим до матеріалів справи. На виконання рішення було виготовлено державний акт на право користування землею Б № 041678, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 1-9/455, який є чинним в силу п. 2 постанови КМУ «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 № 449. Також згідно витягу з АС «Юридичні особи» Відомостей про нерухоме державне майно, будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності в тому числі земельна ділянка площею 50000 кв. м. Хмельницького професійного ліцею, розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8, є державною власністю, суб`єктом управління якої є МОН України, та перебуває на балансі навчального закладу. У 2015 році Хмельницький професійний ліцей замовив виготовлення технічної документації на вищевказану земельну ділянку з метою реєстрації права землекористування в Єдиному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 11.04.2016 розробник документації листом за № 44 повідомив, що проект землеустрою неможливо розробити. Оскільки згідно вимірів площа земельної ділянки становить 4,4796 га, у зв`язку із тим, що у Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з кадастровими номерами 6810100000:16:006:0055, 6810100000:16:006:0054, 6810100000:16:006:0174, які накладаються на земельну ділянку ліцею. Тобто у Хмельницького професійного ліцею вилучено 0,5204 га землі державної форми власності без відома і згоди повноважних органів, що суперечить чинному законодавству. Вказує, що оскаржуване рішення та вилучення земельної ділянки у навчального закладу порушує право власності держави на землю. Інтереси держави, а також є незаконним припиненням права постійного користування земельною ділянкою Хмельницьким професійним ліцеєм. На підставі незаконного рішення 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 № 65 (п. 5, додаток № 2 п. 6) в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 в Державному реєстрі речових прав на майно 10.06.2015 вчинена реєстрація права власності Хмельницької міської ради та постійного користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради вищезазначеною земельною ділянкою.

Представники третьої особи (Хмельницької обласної адміністрації) та прокуратури в судових засіданнях вимоги позивача підтримали.

Третя особа (публічне акціонерне товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз») у наданих поясненнях повідомив, що земельна ділянка державної форми власності надана у користування ВАТ «Хмельницькгаз» правонаступник - ПАТ по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» згідно державного акту на право користування землею серії Б № 041678 площею 5 га за адресою: вул. Озерна, 8 (попередня адреса - пр. Миру, 61/1, м. Хмельницький), після закінчення будівництва професійно-технічного училища № 8 в 1995 року вибула з користування ВАТ «Хмельницькгаз».

ВСТАНОВИВ:

Згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів № 120 від 15.05.1980 «Про надання дозволу на право проведення проектно-розвідувальних робіт установам, відомствам, організаціям під різні види будівництва, відведення земельних ділянок та проведення будівництва на закріплених за ними землях» та додатку № 2 до рішення міськвиконкому № 120 від 15.05.1980р., виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» у зв`язку із закінченням проектно-розвідувальних робіт під будівництво профтехучилища на 720 місць по пр. Миру, 61/1, м. Хмельницького, (вул. Озерна, 8, м. Хмельницького) виділено земельну ділянку площею 5 га.

Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради народних депутатів було видано державний акт на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 1-9/455, за яким виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» у безстрокове і безоплатне користування передано 5 га землі згідно з планом землекористування для будівництва профтехучилища на 720 місць.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.6 Статуту Хмельницького професійного ліцею, ліцей створено згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 13.06.2003 року № 377 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» шляхом реорганізації професійно-технічного училища № 8 м. Хмельницький. Ліцей є правонаступником професійно-технічного училища № 8 м. Хмельницький.

Ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, штамп, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Пунктом 1.3 Статуту визначено серед іншого, що ліцей у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України, що є його засновником.

Відповідно до довідки відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» від 25.09.2007 року № 1853, земельна ділянка площею 5 га, яка була надана виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» в безстрокове користування для будівництва профтехучилища, передана Хмельницькому професійному ліцею в зв`язку з закінченням будівництва училища.

Згідно довідки Міністерства освіти і науки України, відповідно до даних автоматизованої системи «Юридичні особи» майно (будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності), що знаходяться на балансі навчального закладу (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) та відомостей про нерухоме державне майно станом на 01.04.2017 року, земельна ділянка площею 50000 кв. м. (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) є державною власністю, перебуває і сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління.

Рішенням 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 № 65, п. 5 та додатком № 2 п. 6 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 Управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1, в м. Хмельницькому, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби міськрайонного управління юстиції № 21946046 від 10.06.2015 року здійснено державну реєстрацію права комунальної власності за Хмельницькою міською радою на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 0,7558 га.

Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби міськрайонного управління юстиції № 21947651 від 10.06.2015 року здійснено державну реєстрацію права постійного користування за Управлінням освіти Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 0,7558 га.

11.04.2016 року фізичною особою-підприємцем Панасюк Людмилою Миколаївною (інженером-землевпорядником) на адресу Хмельницького професійного ліцею повернуто матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти) Хмельницькому професійному ліцею за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8 з підстав того, що за результатами кадастрової зйомки орієнтовна площа земельної ділянки становить 4,4796 га, а відповідно до листа Міністерства освіти і науки України за Хмельницьким професійним ліцеєм закріплена земельна ділянка площею 5,0000 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8.

Вказано також, що по факту виміру площа земельної ділянки становить 4,4796 га, у зв`язку з тим, що у Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з наступними кадастровими номерами (6810100000:16:006:0055, 6810100000:16:006:0054, 6810100000:16:006:0174), тому для Хмельницького професійного ліцею неможливо розробити матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0000 га.

У зв`язку з зазначеним, позивач звернувся з позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року № 65, п. 5 додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в місті Хмельницькому та про скасування рішень прийнятим державним реєстратором № 21946046 та № 21947651 від 10.06.2015 року.

До матеріалів справи також долучено повідомлення Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області за вих. № 05-12/9505 від 08.08.2014р., відповідно до якого, згідно Книг реєстрації державних актів на право користування землею м Хмельницького, запис про державну реєстрацію державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 відсутній та повідомлення Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за вих. № 12-4631-02-10 від 06.11.2015р., відповідно до якого, згідно наявної у відділі інформації та кадастрів департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів рішенням виконавчого комітету та міської ради земельна ділянка на території м. Хмельницького Хмельницькому професійному ліцею у користування не надавалася.

Ухвалою суду від 12.02.2018 року провадження у справі № 924/880/17 зупинено та призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109). На розгляд експертизи поставлено такі питання: 1. Які межі земельної ділянки наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678? 2. Чи накладається земельна кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року, на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право користування землею Б № 041678 від 1980 року? 3. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

04.10.2019 року на адресу суду від Хмельницького відділення Київського науково дослідного інституту судових експертиз повернуто матеріали справи № 924/880/17 з повідомленням № 1215/1216/18-26 про неможливість надання висновку з тих підстав, що станом на 03.10.2019 року клопотання експерта від 22.07.2019 року не задоволено, не надано Державний акт на право постійного користування землею серії Б № 041678 від 1980 року в повному обсязі з графічними додатками де зазначені проміри та конфігурація земельної ділянки, що унеможливлює надання висновку на поставлені судом питання по господарській справі № 924/880/17.

Ухвалою суду від 18.12.2019 року, за клопотанням позивача, провадження у справі № 924/880/17 зупинено та призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено судовому експерту товариства з обмеженою відповідальністю Експертно юридична фірма «Соломон» (м. Вінниця, вул. Довженка, 36).

На розгляд експертизи поставлено такі питання: 1. Які межі земельної ділянки наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право постійного користування землею Б №041678 від 1980 року, площею 5 га, відповідно до узгоджених меж з суміжними землекористувачами до надання а постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га? 2. Чи можливо відтворити: а) межу земельної ділянки Хмельницького професійного ліцею з Хмельницькою об`єднаною технічною школою товариства сприяння оборони України згідно наданих документів; б) взаємне розташування земельних ділянок Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення частини земельної ділянки у Хмельницької технічної школи ТСОУ та після вилучення частини земельної ділянки; в) земельні ділянки фактичних землекористувачів на даний час (Управління освіти Хмельницької міської ради) кадастровий номер 6810100000:16:006:0174; та якщо можливо, здійснити відповідне відтворення; 3. Чи виходять межі земельних ділянок фактичних землекористувачів Управління освіти Хмельницької міської ради кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення у землекористувача частини земельної ділянки в 2004 році? Якщо виходять то вказати межі, площу і розмір; 4. Чи є накладення земельної діляки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8) по лінії узгоджених меж встановлених технічним звітом 1996р. по інвентаризації землекористування Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ в м. Хмельницькому та документацією щодо оформлення акта на право постійного користування землею Хмельницькій ОТШ ТСОУ? Якщо накладається то вказати розміри, площу, конфігурацію та координати накладки; 5. Які межі земельної ділянки наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678? 6. Чи накладається земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1, і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року, на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право користування землею Б № 041678 від 1980 року? Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

26.08.2020 року на адресу суду повернуто матеріали справи № 924/880/17 та висновок експерта № 002/20 від 11.08.2020 року, згідно якого:

По першому питанню надано відповідь: На підставі проведеного дослідження, наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17, відтворені частково межі земельної ділянки, наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 від 1980 року площею 5 га, відповідно до узгоджених меж з сумісними землекористувачами до надання в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22-23).

По другому питанню: На підставі проведеного дослідження, наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що можливо відтворити: а) межу земельної ділянки Хмельницького професійного ліцею з Хмельницькою об`єднаною технічною школою товариства сприяння оборони України згідно наданих документів, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22); б) взаємне розташування земельних ділянок Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення частини земельної ділянки у Хмельницької технічної школи товариства сприяння оборони України та після вилучення частини земельної ділянки, що графічно відображено на план-схемі в додатках 1, 2, 4 та 8 до висновку. На додатку 8 до висновку ділянка Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ до вилучення відображена червоним (чорним) кольором, після вилучення - темно синім з кадастровим номером 6810100000:16:006:0013; в) земельні ділянки фактичних землекористувачів на даний час (Управління освіти Хмельницької міської ради) кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, 6810100000:16:006:0003, 6810100000:16:006:0072, що графічно відображено на план-схемі в додатках 3, 5, 6, 8, 10 до висновку.

По третьому питанню: На підставі проведеного дослідження наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що межі земельної ділянки фактичного землекористувача Управління освіти Хмельницької міської ради, кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення у землекористувача частини земельної ділянки в 2004 році, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку. Межі, площа та розміри земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, які виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ обписано в дослідній частині висновку арк. 22-24 в таблиці № 3.

По четвертому питанню: На підставі проведеного дослідження наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що є накладення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8) по лінії узгоджених меж встановлених технічним звітом 1996 року по інвентаризації землекористування Хмельницької об`єднаної технічної школи товариства сприяння оборони України в м. Хмельницькому. Розміри, площа, конфігурація та координати накладки земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 по лінії узгоджених меж описано в дослідній частині висновку арк.. 22-24 в таблиці № 3. Документація щодо оформлення акта на право постійного користування землею ОТШ ТСОУ для проведення дослідження не була представлена.

По п`ятому питанню: Межі земельної ділянки наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 не представляється за можливе відтворити в зв`язку з відсутністю графічної частини бланку державного акта на право постійного користування землею Б № 041678, якою визначені зовнішні розміри по периметру та конфігурація земельної ділянки.

По шостому питанню: Не представляється за можливе встановити чи накладається земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акту на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, в зв`язку з відсутністю графічної частини бланку державного акту на право постійного користування землею Б № 041678, якою визначені зовнішні розміри по периметру та конфігурація земельної ділянки.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності суд враховує таке.

Стаття 41 Конституції України встановлює, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Як вбачається із змісту вищевказаної статті, а також ст. 321 ЦК України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності чи обмежений у його здійсненні.

За статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно із ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Як вбачається із змісту позовної заяви, позовні вимоги Хмельницького професійного ліцею спрямовані на визнання незаконним та скасування рішення в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення із земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, а також на визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на означену земельну ділянку та рішення про реєстрацію права постійного користування такою земельною ділянкою.

Позивач обґрунтовує прийняття оспорюваних рішення в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, рішення про державну реєстрацію права власності на означену земельну ділянку та рішення про реєстрацію права постійного користування такою земельною ділянкою, порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів, оскільки без погодження меж сусідніх землекористувачів у позивача вилучено частину земельної ділянки державної форми власності.

Судом враховується, що статтею 326 Цивільного кодексу України визначено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном , що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Статтею 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлено, що суб`єктами управління державної власності є міністерства, Фонд державного майна та інші органи виконавчої влади.

Положенням про Міністерство освіти і науки України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014р. № 630, (чинного на час прийняття спірного рішення) визначено, що МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про освіту» (чинного на час прийняття спірного рішення), матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Хмельницької міської ради народних депутатів № 120 від 15.05.1980 року, виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз», під будівництво профтехучилища на 720 місць по пр. Миру, 61/1, м. Хмельницького, (вул. Озерна, 8, м. Хмельницького) виділено земельну ділянку площею 5 га. Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради народних депутатів було видано державний акт на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 1-9/455, за яким виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» у безстрокове і безоплатне користування передано 5 га землі згідно з планом землекористування для будівництва профтехучилища на 720 місць. В подальшому, земельна ділянка площею 5 га, яка була надана виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» в безстрокове користування для будівництва профтехучилища, передана Хмельницькому професійному ліцею в зв`язку з закінченням будівництва училища. (Довідка ВАТ «Хмельницьгаз» від 25.09.2007 року № 1853).

Судом також встановлено, що Хмельницький професійний ліцей є професійно-технічним закладом, який створений та підпорядкований МОН України (п. 1.3, п. 1.4 Статуту), а відповідно до даних автоматизованої системи «Юридичні особи» майно (будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності), що знаходяться на балансі навчального закладу (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) та відомостей про нерухоме державне майно станом на 01.04.2017 року, земельна ділянка площею 50000 кв. м. (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) є державною власністю, перебуває і сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління.

Враховуючи вищенаведене, наявність земельної ділянки державної форми власності площею 5 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8 (пр. Миру, 61/1) та яка закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління, підтверджується матеріалами справи.

Щодо прийнятого Хмельницькою міською радою рішення 48 сесії від 04.03.2015 року № 65, п. 5 додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в місті Хмельницькому, судом враховується наступне.

Як вбачається з матеріалів справи неможливість розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти) Хмельницькому професійному ліцею за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8 підтверджується довідкою інженера-землевпорядника від 11.04.2016 року, згідно якої за результатами кадастрової зйомки орієнтовна площа земельної ділянки становить 4,4796 га, а відповідно до листа Міністерства освіти і науки України за Хмельницьким професійним ліцеєм закріплена земельна ділянка площею 5,0000 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8.

Вказано також, що по факту виміру площа земельної ділянки становить 4,4796 га, у зв`язку з тим, що у Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з наступними кадастровими номерами (6810100000:16:006:0055, 6810100000:16:006:0054, 6810100000:16:006:0174), тому для Хмельницького професійного ліцею неможливо розробити матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0000 га.

Згідно проведеного експертного дослідження (висновок експерта № 002/20 від 11.08.2020 року) у зв`язку з відсутністю графічної частини бланку державного акту на право постійного користування землею Б № 041678, відтворено частково межі земельної ділянки, наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 від 1980 року площею 5 га, відповідно до узгоджених меж з сумісними землекористувачами до надання в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 площею 0,7558 га, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22-23) ( питання 1 Висновку).

Встановлено можливість відтворення: а) межі земельної ділянки Хмельницького професійного ліцею з Хмельницькою об`єднаною технічною школою товариства сприяння оборони України згідно наданих документів, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22); б) взаємного розташування земельних ділянок Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення частини земельної ділянки у Хмельницької технічної школи товариства сприяння оборони України та після вилучення частини земельної ділянки, що графічно відображено на план-схемі в додатках 1, 2, 4 та 8 до висновку. На додатку 8 до висновку ділянка Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ до вилучення відображена червоним (чорним) кольором, після вилучення - темно синім з кадастровим номером 6810100000:16:006:0013; в) земельних ділянок фактичних землекористувачів на даний час (Управління освіти Хмельницької міської ради) кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, 6810100000:16:006:0003, 6810100000:16:006:0072, що графічно відображено на план-схемі в додатках 3, 5, 6, 8, 10 до висновку. (питання 2 Висновку).

Встановлено, що межі земельної ділянки фактичного землекористувача Управління освіти Хмельницької міської ради, кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення у землекористувача частини земельної ділянки в 2004 році, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку. Межі, площа та розміри земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174, які виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ обписано в дослідній частині висновку арк. 22-24 в таблиці № 3. (питання 3 Висновку).

Встановлено, що є накладення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8) по лінії узгоджених меж встановлених технічним звітом 1996 року по інвентаризації землекористування Хмельницької об`єднаної технічної школи товариства сприяння оборони України в м. Хмельницькому. Розміри, площа, конфігурація та координати накладки земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 по лінії узгоджених меж описано в дослідній частині висновку арк. 22-24 в таблиці № 3. Документація щодо оформлення акта на право постійного користування землею ОТШ ТСОУ для проведення дослідження не була представлена. (питання 4 Висновку).

Судом приймається до уваги експертний висновок яким встановлено накладення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею, що є фактичним вилученням органом місцевого самоврядування частини земельної ділянки державної форми власності.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинної на час прийняття спірного рішення), органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України, а в Автономній республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Приписами статті 80 Земельного кодексу України (в редакції від 06.09.2014 року) визначено, що суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно статті 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать і земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами.

Відповідно до статті 92 Кодексу, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно статті 117 Земельного кодексу, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені в статті 141 Земельного кодексу України. Такими підставами є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

З урахуванням вищенаведеного, за відсутності доказів передачі земель державної форми власності у комунальну власність, у органів, що мають повноваження розпоряджатися землями комунальної форми власності, відсутні повноваження з вилучення, передачі у тимчасове або постійне користування земель державної форми власності. Відповідно, будь-які ж рішення органів місцевого самоврядування з розпорядження землями державної форми власності є такими, що прийняті всупереч законодавства та з перевищенням цими органами своєї компетенції.

На підставі зазначеного, вимоги позивача в частині визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року № 65, п. 5 додаток № 2 п. 6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в місті Хмельницькому підлягають задоволенню.

При цьому судом не приймаються посилання Хмельницької міської ради на те, що в матеріалах справи відсутні документи, які б посвідчували право власності чи користування позивача в розрізі земельного законодавства на спірну земельну ділянку, спірна земельна ділянка не закріплена за позивачем, не була сформована, не приймалось рішення відповідного органу щодо її надання в користування позивачу, зазначена земельна ділянка не зареєстрована в державному реєстрі речових прав та не внесена до Державного кадастру, твердження позивача про те, що земельна ділянка по вул. Озерній, 8 площею 50000 кв. м. перебуває в державній власності є безпідставними, оскільки відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 року № 449, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Тобто, державний акт серії Б № 041678, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 15.05.1080 року № 120 та зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за ; 1-455 є чинним, відповідно Хмельницький професійний ліцей , як правонаступник професійно-технічного училища № 8 є законним користувачем збудованого на виділеній земельній ділянці майна та землекористувачем зазначеної земельної ділянки.

При цьому судом враховується, що відповідно до п. 3 розділу ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Відповідно до п.п. "а" п. 4 розділу ІІ Закону, у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони.

Відповідно, право власності держави та право землекористування Хмельницького професійного ліцею на земельну ділянку площею 5 га по вул. Озерна, 8 виникло в силу Закону, до прийняття Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно»

Щодо вимог позивача про скасування рішень прийнятих державним реєстратором № 21946046 та № 21947651 від 10.06.2015 року, судом зазначається наступне.

За змістом ч. 1, ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції станом на дату прийняття рішення № 65 від 04.03.2015), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на дату прийняття рішення), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття в редакції від 06.09.2014р.).

Згідно з п .п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, чинній на 10.06.2015, дата державної реєстрації прав:

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об`єкти та суб`єктів цих прав;

нерухоме майно - земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення;

Відповідно до ст. 11 Закону, Державний реєстр прав складається з розділів, які відкриваються на кожний об`єкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього. Кожний розділ Державного реєстру прав складається з чотирьох частин, які містять відомості про: нерухоме майно; право власності та суб`єкта (суб`єктів) цього права; інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав; обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта (суб`єктів) цих прав. Порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закону, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов`язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі: інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до п. 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 в редакції, чинній на 10.06.2015 року: державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, проводиться одночасно з державною реєстрацією речового права на таку земельну ділянку, що є похідним від права власності, на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування.

Таким чином, в силу положень наведеного Закону суть державної реєстрації прав - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, які вже мали місце на підставі рішень відповідних органів, договорів чи інших правовстановлюючих документів, шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру прав, а не безпосереднє створення таких фактів зазначеними записами.

Згідно з наведеними ч. 1 ст. 26 Закону та п. 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, таким правовстановлюючим документом для державної реєстрації права власності на сформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності є рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно, всі реєстраційні дії, рішення та записи, які здійснюються чи приймаються державними реєстраторами, по суті носять технічний характер, направлений на виконання встановленого Законом та іншими нормативно-правовими актами порядку здійснення такої державної реєстрації, проте, не носять самостійного правовстановлюючого характеру та здійснюються на підставі саме наданих державному реєстратору відповідних правовстановлюючих документів.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача в частині визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішень № 21946046 та № 21947651 від 10.06.2015 року не виконують функції захисту прав особи, оскільки не впливають на права та обов`язки сторін таких правовідносин.

Відповідно до висновків, викладених у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.06.2019 у справі № 910/6642/18 (п.8.5 постанови), вирішуючи господарський спір, суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.

Згідно з п.1 частини першої статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Отже, право або інтерес позивача може бути порушено внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права іншої особи. При цьому рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію. Тому належним способом захисту права або інтересу позивача у такому разі є не скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав, а скасування запису про проведену державну реєстрацію права (частина друга статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") Правові висновки Великої палати Верховного Суду у постановах від 22.08.2018р. по справі №925/1265/16, від 04.09.2018р. по справі №915/127/18, від 29.05.2019р. у справі №367/2022/15-ц).

З огляду на наведене, обраний позивачем спосіб захисту є неналежним, оскільки рішення про державну реєстрацію вичерпали свою дію після внесення запису, вчиненого на їх виконання, враховуючи вищевикладене, в позові частині визнання незаконними та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішень № 21946046 та № 21947651 від 10.06.2015 року суд відмовляє.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Судові витрати покладаються на відповідачів 1,2 в рівних частках в частині задоволених позовних вимог заявлених до відповідача 1 та відповідача 2.

Керуючись ст.ст.2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 123, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Хмельницького професійного ліцею м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький до Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради м. Хмельницький до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради м. Хмельницький, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерства освіти і науки України м. Київ, Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" м. Хмельницький, за участю прокуратури Хмельницької області м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. №65, п. 5, додаток №2 п.6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому про визнання незаконним та скасування прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міського управління юстиції рішення №21946046 від 10.06.2015р. про державну реєстрацію права власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 та рішення №21947651 від 10.06.2015р. про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 за управлінням освіти (Департаментом освіти і науки) Хмельницької міської ради задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 48 сесії Хмельницької міськради від 04.03.2015р. №65, п. 5, додаток №2 п.6 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:16:006:0174 управлінню освіти Хмельницької міської ради, площею 0,7558 га по вул. Озерна, 6/1 в м. Хмельницькому.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Хмельницької міської ради (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3, код 33332218) на користь Хмельницького професійного ліцею (29000, м. Хмельницький, вул. Озерна,8, код 03071176) - 800,00 грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат зі сплати судового збору, 12012,84 грн. (дванадцять тисяч дванадцять гривень 84 коп.) витрат на оплату судової експертизи ТОВ „Експертно-юридична фірма „Соломон".

Стягнути з Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (29000, м. Хмельницький, вул. Грушевського,53, код 02146920) на користь Хмельницького професійного ліцею (29000, м. Хмельницький, вул. Озерна,8, код 03071176) - 800,00 грн. (вісімсот гривень 00 коп.) витрат зі сплати судового збору, 12012,84 грн. (дванадцять тисяч дванадцять гривень 84 коп.) витрат на оплату судової експертизи ТОВ „Експертно-юридична фірма „Соломон".

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені статтями 254-256 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням ч. 4 Розділу Х "Прикінцеві положення".

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України та підпунктом 17.5 пункту 17 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повне рішення складено 25.01.2021 року.

Головуючий суддя С.В. Гладій

Суддя В.В. Димбовський

Суддя В.В. Кочергіна

Віддруковано у 9 примірниках:

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Озерна,8),

3 - відповідачу 1 (м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3),

4 - відповідачу 2 (м. Хмельницький, вул. Грушевського,53),

5- відповідачу 3 - управлінню з питань реєстрації Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Пилипчика, 3)

6- третій особі Міністерству освіти та науки України (м. Київ, проспект Перемоги, 10)

7- третій особі Хмельницькій обласній державній адміністрації (м. Хмельницький, Будинок рад)

8 - третій особі ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" (м. Хмельницький, Пр. Миру, 41)

9 - прокуратурі (м. Хмельницький, пров. Військоматський,3)

Надіслати усім рекомендованим листом з повідомленням про вручення.