Рішення № 94353938, 22.01.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2021 року м. Рівне №460/7614/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про зобов`язання відповідача в призначенні пенсії, при обрахунку стажу, врахувати період навчання в Здолбунівському Профтехучилищі № 3 з 1974 по 1977 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що досягнувши віку 60 років, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообо`язкове державне пенсійне страхування», він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Однак, відповідач листом №1700-0702-8/24628 від 20.08.2020 відмовив у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж. Пенсійний орган вказав, що його страховий стаж становить 12 років 9 місяців 27 днів. При цьому, до страхового стажу безпідставно не враховано період навчання в Здолбунівському Профтехучилищі № 3 з 1974 по 1977 роки. Водночас, позивач надав всі можливі документи, щоб підтвердити вищенаведений період навчання. Більше того вказав, що має намір отримувати тимчасову державну соціальну допомогу як непрацюючій особі, яка досягнула пенсійного віку, за наявності не менше як 15 років страхового стажу. Відтак, з підстав наведених в позовній заяві, позивач просив суд позов задовольнити повністю (а.с.1-6).

Ухвалою суду від 19.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

У встановлений ухвалою суду строк, відповідачем на адресу суду надіслано відзив на позовну заяву. Відповідач заявлені позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними, оскільки страховий стаж позивача становить 12 років 9 місяців 27 днів. Водночас, згідно із ст. 26 Закону № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років. Також листом № 14/01-24/24 від 26.02.2020 Здолбунівського вищого професійного училища залізничного транспорту, не підтверджено факту навчання позивача у період з 1974 по 1977 роки, а тому підстав для зарахування цього періоду до стажу немає. На підставі викладеного, вважає, що у позивача відсутнє право на зарахування стажу навчання та призначення пенсії за віком. Відтак, не порушував прав позивача на отримання пенсії, натомість дії пенсійного органу ґрунтуються на законі і є цілком правомірними. З підстав наведених в у відзиві, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю(а.с.20-21).

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач 30.07.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. На дату звернення досягнув віку 61 років.

Відповідач листом №1700-0702-8/24628 від 20.08.2020 відмовив у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж. Вказав, що згідно із ст. 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років. Відповідно до розрахунку страхового стажу - страховий стаж позивача становить 12 років 9 місяців 27 днів. При цьому, до стажу не врахований період навчання в Здолбунівському Профтехучилищі № 3 з 1974 по 1977 роки(а.с.11, 12).

Відповідно до змісту листа № 14/01-24/24 від 26.02.2020 Здолбунівського вищого професійного училища залізничного транспорту, повідомлено про те, що дані про навчання ОСОБА_1 1959 року народження в Здолбунівському профтехучилищі № 3 в книгах наказів про зарахування і відрахування учнів у період з 1974 по 1977 роки відсутні. Згідно журналу реєстрації дипломів за період з 1977 по 1983 роки диплом № НОМЕР_1 реєстраційний номер №118 видано ОСОБА_1 . Дані про ім`я по батькові відсутні(а.с.10).

Інших документів, що підтверджували б, безпосередньо, навчання у позивача у період з 1974 по 1977 роки, - не представлено ні відповідачу ні суду.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу та призначенні пенсії, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 цього Закону визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т.ч. пенсія за віком.

Статтею 26 Закону № 1058 передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до ст.24 Закону № 1058 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Як вже встановлено судом, станом на день подання заяви 30.07.2020 про призначення пенсії, позивач досягнув віку 61 років, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообо`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач листом №1700-0702-8/24628 від 20.08.2020 відмовив у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж 26 років, відповідно до Закону № 1058. Розрахунком стажу підтверджено, що страховий стаж позивача становить 12 років 9 місяців 27 днів. При цьому, не врахований період навчання в Здолбунівському Профтехучилищі № 3 з 1974 по 1977 роки.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 62 цього Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до положень пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 Порядок № 637).

Відтак, з вище викладеного слідує, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зараховуються до страхового стажу у випадках і порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а також, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Дослідженими у справі матеріалами, а також заявами по суті сторін підтверджується, що у ОСОБА_1 відсутня трудова книжка, а також диплом про навчання у Здолбунівському Профтехучилищі № 3 з 1974 по 1977 роки.

Позивач вказує, що у його батьківській хаті сталася пожежа, а тому документи згоріли та не збереглися. Водночас, документально підтверджених відомостей щодо фіксації факту пожежі суду - не представлено.

На підтвердження навчання позивач долучив до матеріалів справи листа № 14/01-24/24 від 26.02.2020 Здолбунівського вищого професійного училища залізничного транспорту, відповідно до якого повідомлено про те, що дані про навчання ОСОБА_1 1959 року народження в Здолбунівському профтехучилищі № 3 в книгах наказів про зарахування і відрахування учнів у період з 1974 по 1977 роки відсутні. Згідно журналу реєстрації дипломів за період з 1977 по 1983 роки диплом № НОМЕР_1 реєстраційний номер №118 видано ОСОБА_1 . Дані про ім`я по батькові відсутні(а.с.10).

Однак, із системного аналізу наданої довідки, суд позбавлений можливості встановити інформацію щодо безпосереднього навчання ОСОБА_1 у Здолбунівському профтехучилищі № 3 в період з 1974 по 1977 роки.

Позаяк, по-перше вказано, що дані про навчання ОСОБА_1 в книгах наказів про зарахування і відрахування учнів у період з 1974 по 1977 роки - відсутні; по-друге наведено відомості із журналу реєстрації дипломів не виключно 1977 року (роком випуску позивача як він заявляє), а з 1977 по 1983 рік, тобто за шість років реєстрації дипломів, та вказано лише прізвище та ім`я особи " ОСОБА_1 ", без інших ідентифікуючих даних; по-третє у вказаній довідці відсутні відомості про періоди навчання у профтехучилищі, тобто дані про початок і про закінчення повного навчального періоду, вказана обставина є важливою, так як страховий стаж обчислюється в місяцях, тобто вказана довідка не містить відомостей про періоди навчання позивача, про його зарахування та відрахування із профтехучилища.

Обов`язковість надання таких відомостей для підтвердження часу навчання узгоджується із правовою позицією наведеною у постанові Верховного Суду від 18.03.2020 року по справі №243/6299/17.

Більше того, у приєднаних до матеріалів справи копій дипломів одногрупників позивача, про що вказує він у позові, вказується інформація щодо закінчення навчального періоду - 21.07.1977 . Натомість у листі № 14/01-24/24 від 26.02.2020 Здолбунівського вищого професійного училища залізничного транспорту чітко вказано, що дані про ОСОБА_1 1959 року народження в Здолбунівському профтехучилищі № 3 в книгах наказів про зарахування і відрахування учнів у період з 1974 по 1977 роки відсутні.

Оскільки позивачем не надано інших доказів відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які б підтверджували його навчання у період з 1973 по 1977 роки, та зважаючи на підстави позову, які зводяться до необхідності зарахування стажу, натомість довідкою від № 14/01-24/24 від 26.02.2020 Здолбунівського вищого професійного училища залізничного транспорту не підтверджено періоду навчання у Здолбунівському профтехучилищі № 3, то суд вважає доводи позивача наведені у позовній заяві необґрунтованими.

А тому, в сукупності наведених документів у матеріалах справи, суд позбавлений можливості перевірити та підтвердити факт навчання позивача у Здолбунівському профтехучилищі № 3.

Таким чином, оцінивши докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов за наявними документами, - не підлягає до задоволення

Також, суд додатково звертає увагу позивача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 за №1098 затверджено Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - Порядок №1098).

В силу пункту 1 Порядку №1098, цей Порядок визначає механізм призначення у період з 01.01.2018 по 31.12.2020 тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті (далі - тимчасова допомога), за наявності в неї не менш як 15 років страхового стажу, та її виплати.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №1098, під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 .

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Органи Пенсійного фонду України надсилають (або надають під особистий підпис у журналі реєстрації видачі довідок) особі довідку про наявний страховий стаж у двох примірниках та пам`ятку про порядок призначення тимчасової допомоги у формі, затвердженій Мінсоцполітики, як правило, в день звернення, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів.

Разом з тим, призначення тимчасової допомоги особі проводиться органами соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу (п. 1 Порядку №1098).

Отже, для отримання права на призначення тимчасової державної соціальної допомоги передбаченої Порядком №1098, позивачу необхідно отримати від пенсійного органу довідку про наявний страховий стаж, яка видається в разі досягнення особою пенсійного віку та наявності у неї страхового стажу не менше 15 років. Натомість підстави для подання заяви про призначення пенсії у 61 рік, враховуючи наявний трудовий стаж, Закон № 1058 не передбачені.

Згідно зі ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат, - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 січня 2021 року.

Суддя Д.П. Зозуля