Рішення № 94352830, 12.01.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2021 року м. Ужгород№ 260/3094/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання – Марущак Г.Д.

учасники справи:

позивач: Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України – представник – не з`явився;

відповідач: Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації – представник – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України до Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про відшкодування коштів за спожиті житлово-комунальні послуги,-

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2020 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою звернувся Мукачівський прикордонний загін Держприкордонслужби України (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Недецеї, 45, код ЄДРПОУ 14321676) до Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації (90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Вербник, 2, код ЄДРПОУ 03192879), якою з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд: "1. Прийняти позовну заяву до розгляду; 2. Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації щодо не нарахування коштів на відповідні розрахункові рахунки Мукачівського прикордонного загону (військової частини 2142, код ЄДРПОУ 14321676) з відшкодування послуг пільговим категоріям населення (учасникам бойових дій), які проживали у січні - вересні 2019 року, за оплату послуг з водопостачання у сумі 2312,39 гривень та послуг з теплопостачання у сумі 38272,73 гривень за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року; 3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03192879) нарахувати та виплатити кошти на відповідні розрахункові рахунки Мукачівського прикордонного загону, з відшкодування послуг пільговим категоріям населення (учасникам бойових дій), за оплату послуг з водопостачання у сумі 2312,39 гривень та послуг з теплопостачання у сумі 38272,73 гривень за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року даний позов було залишено без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, яка занесена до протоколу судового засідання було прийнято до розгляду заяву представника позивача про уточнення позовних вимог від 23 листопада 2020 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року було закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Свої позовні вимоги позивач мотивував наступним. В житлових будинках, які знаходяться на балансі Мукачівського прикордонного загону (військової частини 2142) Держприкордонслужби України на територіях військових містечок проживають військовослужбовці, військовослужбовці запасу та члени їх сімей відповідно договорів про користування відомчим житловим приміщенням Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Такі мешканці користуються пільгами на оплату житлово-комунальних послуг. Нарахування квартирної плати та плати за спожиті комунальні послуги в Мукачівському прикордонному загоні в період з 01 січня 2029 року по 30 вересня 2020 року здійснювалося у відповідності до наказів начальника Мукачівського прикордонного загону від 14 листопада 2016 року № 1129-аг "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями" (з 01 січня 2019 року по 28 лютого 2019 року), та від 19 лютого 2019 року № 272-аг "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями" (за період з 01 березня 2019 року по зо вересня 2019 року). В період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року в Мукачівському прикордонному загоні при нарахуванні квартплати та плати за комунальні послуги за місяць, усім категоріям пільговиків із числа ветеранів війни (учасників бойових дій), ветеранів військової служби та інвалідів військової служби (надалі - пільговиків), нараховувалися належні їм пільги відповідно до законодавства. З метою відшкодування витрат на квартплату та наданих комунальних послуг вищезазначеним пільговикам, Мукачівський прикордонний загін звертався, зокрема до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, щодо підписання договору на відшкодування вищезазначених витрат за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року. Однак відповідачем було відмовлено в підписанні договору на відшкодування пільг за послуги теплопостачання, водопостачання та водовідведення за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року, підписавши лише договір на відшкодування послуг на електроенергію та квартирну плату (договір № 110 від 27 вересня 2019 року), у зв`язку з чим виникла не відшкодована управлінням соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації сума щодо наданих послуг пільговикам, які проживали у січні - вересні 2019 року, проживають на даний час у відомчому житлі Мукачівського прикордонного загону на території Рахівського району, у розмірі 40585,12 грн. У зв`язку із чим позивач звернувся з даним позовом до суду.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив суд відмовити повністю в задоволенні позову. Вказує, що управління соціального захисту населення Рахівської РДА на протязі січня-вересня 2019 року виконало всі фінансові зобов`язання, що були передбачені договором та провело розрахунки на відшкодування витрат щодо надання послуг на електроенергію та квартирну плату в повному обсязі. На інші житлово-комунальні послуги (водопостачання, водовідведення та теплопостачання) із-за відсутності затверджених належним чином тарифів договір не був укладений, тому, у 2019 році управління соціальною захисту населення Рахівської РДА надсилало листи з переліком документів необхідних для підписання угоди між управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА та Мукачівським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України на відшкодування витрат на теплопостачання, водопостачання та водовідведення і роз`яснення Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України, про порядок затвердження ціп та тарифів на житлово-комунальні послуги. У зв`язку із чим, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо виклику учасників справи, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

07 грудня 2020 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача, відповідно до якої останній просив розглянути дану справу без його участі (а.с. 147).

11 січня 2021 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача, відповідно до якої останній просив розглянути дану справу без його участі (а.с.а.с. 152, 153).

У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке було надіслано на адресу позивача, що вказана в позовній заяві, про судове засідання призначене на 12 січня 2021 року, позивач був повідомлений належним чином, про що свідчить особистий підпис позивача на вказаному повідомленні (а.с. 157).

У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке було надіслано на адресу відповідача, що вказана в позовній заяві, про судове засідання призначене на 12 січня 2021 року, відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить особистий підпис відповідача на вказаному повідомленні (а.с. 156).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на те, що дана справа є справою незначної складності, для якої пріоритетним є швидке її вирішення, сторони подали письмові пояснення та докази щодо спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі незначної складності, суд вважає за можливе розглянути її за відсутності учасників справи, у письмовому провадженні.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, нарахування квартирної плати та плати за спожиті комунальні послуги в Мукачівському прикордонному загоні в період з 01 січня 2029 року по 30 вересня 2020 року здійснювалося у відповідності до наказів начальника Мукачівського прикордонного загону від 14 листопада 2016 року № 1129-аг «Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями» (з 01 січня 2019 року по 28 лютого 2019 року), та від 19 лютого 2019 року № 272-аг "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями" (за період з 01 березня 2019 року по зо вересня 2019 року) (а.с.а.с. 7-11).

27 вересня 2019 року між управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА та Мукачівським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було укладено договір № 110 на відшкодування витрат щодо надання послуг на електроенергію та квартирну плату (а.с.а.с. 13, 14).

Відповідач вказує, що на протязі січня-вересня 2019 року управління виконало всі фінансові зобов`язання, що були передбачені вказаним договором та провело розрахунки на відшкодування витрат щодо надання послу' на електроенергію та квартирну плату в повному обсязі.

Про те, що свої зобов`язання у відповідності до договору № 110 на відшкодування витрат щодо надання послуг на електроенергію та квартирну плату від 27 вересня 2019 року, що укладений між управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА та Мукачівським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України – відповідачем було виконано, позивач не заперечує.

З метою відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (водопостачання, водовідведення та теплопостачання), Мукачівський прикордонний загін звертався до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, щодо підписання договору на відшкодування вищезазначених витрат за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року.

Однак листом від 24 січня 2019 року № 211/07-07 та листом від 23 березня 2019 року № 848/07-07 відповідачем було відмовлено в підписанні договору на відшкодування пільг за послуги теплопостачання, водопостачання та водовідведення за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року із-за відсутності затверджених належним чином тарифів у 2019 році та одночасно управління соціальною захисту населення Рахівської РДА повідомило позивача про перелік документів, які є необхідними для підписання угоди між управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА та Мукачівським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України на відшкодування витрат па теплопостачання, водопостачання та водовідведення. Цим же листом надіслано позивачеві роз`яснення Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України, про порядок затвердження цін та тарифів на житлово-комунальні послуги (а.с.а.с. 86-90).

Відповідно до листа від 03 травня 2019 року № 1182 управління соціального захисту населення Рахівської РДА підтвердило, що після затвердження тарифів відповідним чином угоду буде заключено (а.с. 93).

Листом № 1821 від 17 липня 2019 року управління соціального захисту населення Рахівської РДА повідомило Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України про зміни, які передбачені в Порядку надання пільг на житлово-комунальні послуги в грошовій формі, що набуває чинності з 01 жовтня 2019 року (постанова Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі") та повторно звернуло увагу на необхідність вжиття всіх можливих заходів для прискорення сформування та з затвердження тарифів відповідним чином, щоб уникнути ситуації, то призведе до неможливості відшкодувати надані ними житлово-комунальні послуги на пільгових умовах (а.с. 94).

Мукачівським прикордонним загоном неодноразово направлялися листи до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації лист від 14 січня 2020 року № 704-341, від 08 лютого 2020 року № 704-1207, від 07 квітня 2020 року № 704-3080, від 24 квітня № 704-3474, відповідно до яких останній просив провести відшкодування послуг пільговикам, які проживали у січні-вересні 2019 року у відомчому житлі Мукачівського прикордонного загону на території Рахівського району та підписати договір на відшкодування витрат щодо надання послуг на квартплати та комунальних послуг (водопостачання та опалення) за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року на загальну суму 40585,12 грн (а.с.а.с. 30-35).

Листом від 06 травня 2020 року № 980/01-20 управління соціального захисту населення Рахівської райдержадміністрації відмовилося в підписанні вищезазначеного договору та відшкодування витрат щодо надання послуг на квартплати та комунальних послуг (водопостачання та опалення) за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року на загальну суму 40585,12 грн (а.с. 12).

У зв`язку із чим позивач звернувся з даним позовом до суду про відшкодування витрат щодо надання послуг на квартплати та комунальних послуг (водопостачання та опалення) за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року на загальну суму 40585,12 грн.

Відповідно до статті 14 пункту 3 підпункту 10 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 2 Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року № 426 (далі – Порядок № 426) пільги надаються шляхом відшкодування військовослужбовцю передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами у розмірі грошового еквівалента пільг, визначеного відповідно до цього Порядку. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи.

Відповідно до 10 Порядку № 426 установи, проводять роботу з надання пільг та організовують облік, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг, зокрема ті, що відшкодовують пільговикам за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання таких установ витрати за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд: ведуть згідно із законодавством бухгалтерський облік і складають фінансову звітність; обчислюють суми щомісячних виплат за отримані ними послуги та провадять їх разом з іншими щомісячними виплатами; подають в установленому порядку органам праці та соціального захисту населення інформацію про працівників, які мають право на отримання пільг у поточному місяці.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що до обов`язків Управління праці та соціального захисту населення відноситься лише перерахування постачальникам комунальних послуг сум за надані ними послуги відповідним категоріям громадян. Здійснюють вони такі перерахування лише на підставі відомостей, поданих установами, де працюють особи, що мають право на пільги, із зазначенням при цьому як відомостей про працівників, так і відомостей про розмір грошового еквіваленту пільг.

Як судом було встановлено, нарахування квартирної плати та плати за спожиті комунальні послуги в Мукачівському прикордонному загоні в період з 01 січня 2029 року по 30 вересня 2020 року здійснювалося у відповідності до наказів начальника Мукачівського прикордонного загону від 14 листопада 2016 року № 1129-аг "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями" (з 01 січня 2019 року по 28 лютого 2019 року), та від 19 лютого 2019 року № 272-аг "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями" (за період з 01 березня 2019 року по зо вересня 2019 року) (а.с.а.с. 7-11).

В процесі розгляду даної справи, судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що управління соціального захисту населення Рахівської РДА на протязі січня-вересня 2019 року виконало всі фінансові зобов`язання, що були передбачені договором та провело розрахунки на відшкодування витрат щодо надання послуг на електроенергію та квартирну плату в повному обсязі.

З метою відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (водопостачання, водовідведення та теплопостачання), Мукачівський прикордонний загін звертався до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, щодо підписання договору на відшкодування вищезазначених витрат за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року.

Однак, через відсутність затверджених належним чином тарифів у 2019 році договір між управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА та Мукачівським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України на відшкодування витрат на теплопостачання, водопостачання та водовідведення не був укладений

Згідно зі статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Закон України "Про житлово-комунальні послуги" (тут і далі – в редакції, що діяв на час спірних правовідносин), який діяв до 01 травня 2019 року, визначав основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки.

Відповідно до статті 7 частини 1 пункту 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону

У відповідності до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, належить нормативно-правове забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій для здійснення контролю цін/тарифів на житлово-комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

Статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). При встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб`єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення визначений Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року за № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" (далі по тексту – Порядок № 869).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 869, з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 869, з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Процедура розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із централізованого водопостачання та водовідведення, для подальшого встановлення тарифів, визначається Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за № 239 від 12 вересня 2018 року.

Відповідно до пункту 4 розділу І цього Порядку № 239, суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів (пункт 6 розділу І Порядку № 239).

Таким чином, з системного аналізу норм чинного законодавства можна зробити висновок, що здійснення розрахунків витрат покладено саме на виконавців/виробників. В свою ж чергу, до компетенції центральних органів виконавчої влади, національної комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органів місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом, віднесено встановлення та затвердження даних цін/тарифів.

Судом встановлено, що розрахунки тарифу па послуги централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії військових містечок за 2019 рік Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України формував щомісяця не погоджуючи їх відповідним чином, що суперечить Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядку № 869.

Виходячи із вище згаданого, накази начальника Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України "Про порядок нарахування вартості відшкодування коштів за використання жилої площі військовослужбовцями", в яких передбачено тарифи за надані житлово-комунальні послуги в частині теплопостачання, водопостачання та водовідведення не є нормативно-правовим документом для відшкодування державних коштів за надані послуги.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Згідно статті 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких вимог та умов - відповідно до звичаїв ділового обороту, або інших вимог, що звичайно ставляться.

Судом зазначається, що позивач не оскаржує дії (бездіяльність) відповідача з приводу не укладення із ним договору щодо відшкодування витрат про надання послуг водопостачання та опалення за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року на загальну суму 40585,12 грн. А відтак в силу статей 11 та 526 Цивільного кодексу України у відповідача відсутні (не виникли) будь-які обов`язки з приводу відшкодувань послуг пільговим категоріям населення (учасникам бойових дій), які проживали у січні - вересні 2019 року, за оплату послуг з водопостачання у сумі 2312,39 гривень та послуг з теплопостачання у сумі 38272,73 гривень за період з 01 січня 2019 року по 30 вересня 2019 року.

Згідно вимог статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 2 частини 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Застосоване судом законодавство – використане в редакції, станом на час виникнення та існування спірних правовідносин.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Недецеї, 45, код ЄДРПОУ 14321676) до Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації (90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Вербник, 2, код ЄДРПОУ 03192879) про відшкодування коштів за спожиті житлово-комунальні послуги – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 12 січня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Рішення суду у повному обсязі було складено 22 січня 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко