Рішення № 94261146, 17.12.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2020 року м. Рівне №460/8161/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" доУправління Укртрансбезпеки у Рівненській області про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

05.11.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю “ГОЛД С” звернулося до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про визнати протиправними та скасування постанов №215867 від 06.10.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700,00 грн та №215868 від 06.10.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 680,00 грн.

Після усунення недоліків, ухвалою суду від 22.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справи; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (викликом) сторін 17.12.2020.

Згідно з позовною заявою, вимоги грунтуються на тому, що 17.08.2020 на автомобільній дорозі Городище-Рівне-Старокостянтинів 137 км, було зупинено належний ТзОВ “ГОЛД С” транспортний засіб марки “IVEKO AS 440346”, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом “MEGA MNW”, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 . За результатами перевірки складений акт №227708 від 17.08.2020. У вказаному акті зафіксовано, що під час здійснення перевезення вантажу, згідно з ТТН № КЛ-132257 від 17.08.2020 встановлено перевищення вагових норм, а саме: навантаження на строєну вісь з одиночними шинами 23,05 т. У позивача відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, що є порушенням, відповідальність за яке передбачена ч.1 абз.3 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Позивач вказує, що оскільки перевозився подільний вантаж (щебінь гранітний), то водій транспортного засобу привів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового переміщення вантажу на напівпричепі, що підтверджено чеком (квитанцією) зважування від 17.08.2020 № 32540. Позивач зазначає, що оскільки перевозився сипучий вантаж, який є рухомим під час руху автомобіля, то його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що в свою чергу не дає можливості за відсутності відповідної методики зважування з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень, тому дії посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області при здійсненні зважування транспортного засобу з сипучим вантажем, що змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі, та результати вимірювання, здійснені відповідачем не можна вважати правомірними, бо такі свідчать про неможливість встановлення достовірного та точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним сипучим вантажем. В акті № 227708 від 17.08.2020 немає жодних доказів того, що габаритно-ваговий контроль позивача було здійснено у спеціально відведеному та належно облаштованому для нього місці, та здійснено на обладнанні, яке відповідає вимогам законодавства. Відсутність таких документів на пристрій, яким проводилося зважування транспортного засобу, позбавляє можливості перевірити відповідність цього приладу параметрам та технічному стану, що пред`являються до таких пунктів вагового контролю. Позивач вказує, що вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2% та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником. Разом з тим, у чеку (квитанції) зважування від 17.08.2020 № 32513 вказана повна маса автомобіля 38,75 т, а після повторного зважування - у чеку (квитанції) від 17.08.2020 №32540 уже значилось 38,45 т, що може свідчити про несправність ваг, відтак не може вважатися допустимим доказом. При цьому, обидва чеки (квитанції) не підписані оператором вагового контролю, зокрема відсутні відомості про оператора, який проводив зважування, посилання на пункт вагового контролю, де саме проводилося зважування. Крім того, позивач зазначає, що 17.08.2020 під час рейдової перевірки відповідачем встановлено не виконання ТзОВ “ГОЛОД С” припису. Однак перевірка виконання вимог припису здійснюється під час позапланової перевірки. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає спірні постанови протиправним та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення зазначає, що 17.08.2020 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, відповідно до направлення на перевірку № 009101 від 14.08.2020, на а/д 137 км Городище-Рівне-Старокостянтинів проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області був зупинений транспортний засіб марки IVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 . Під час проведення рейдової перевірки транспортних засобів позивача було здійснено документальний габаритно-ваговий контроль. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки (з причепом) IVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 було встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами складає 23,05 т при нормативно допустимих 22 т. Зважування проводилося вагами пересувними автомобільними типу CHEKLOD FREEWEIGH. На засіб вимірювальної техніки видано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 26.05.2020 № 34-00/1108 з терміном дії до 26.05.2021. За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 “Весы для статического взвешивания. Общие технические требования”. Також, на даний ваговий комплекс видано сертифікат про відповідність від 23.08.201 7 № РТ-025/2017. Контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю від 17.08.2020 № 034817. У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом вагових параметрів №034675 від 17.08.2020. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки №227708 від 17.08.2020. Водій акт проведення перевірки підписав, при цьому пояснив, що при повторному зважуванні перевантаження виявлено не було. За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт була прийнята постанова №215867 від 06.10.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн. Відповідач зазначає, що форма документа, складеного посадовими особами Укртрансбезпеки за наслідками перевірки позивача, затверджена нормативно-правовими актами. Вимог щодо зазначення у цьому документі будь-яких характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю, не передбачено. Вказує, що Державна служба України з безпеки на транспорті була утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади”, реорганізувавши шляхом злиття Укртрансінспекції та Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті. Відповідно до пункту 5 цієї постанови Кабінету Міністрів України центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізовуються. Відтак, Укртрансбезпека є правонаступником Укртрансінспекції. А тому, жодних порушень законодавства в тому, що довідку про результати габаритно-вагового контролю підписала посадова особа Укртрансбезпеки, а не Укртрансінспекції на думку відповідача не встановлено. Крім того, за результатами рейдової перевірки транспортного засобу позивача, що була проведена 27.05.2020 Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесло припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 0172514, яким позивачу ТзОВ “ГОЛД С” запропоновано вжити заходів до усунення виявлених порушень, але не пізніше 28.07.2020. Із змісту даного припису встановлено, що водій не надав уповноваженим особам дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом, вагові параметри якого перевищують нормативні. Актом від 17.08.2020 № 227708 також встановлено, що під час вантажних перевезень у водія транспортного засобу відсутній дозвіл на рух транспортного засобу з перевищенням вагових обмежень. Таким чином, розглядаючи 06.10.2020 справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт в частині відсутності відповідного дозволу, на думку Управління, керівником було правомірно прийнято рішення про застосування адміністративно-господарського штрафу за невиконання вимог припису щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт. Враховуючи викладене, відповідач вважає спірні постанови правомірними.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

17.08.2020 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області на підставі направлення на перевірку від 14.08.2020 №009101 (а.с.33), на а/д 137 км Городище-Рівне-Старокостянтинів проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, зокрема, транспортного засобу марки IVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , серія та номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 , з напівпричепом "MEGA MNW", державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , серія та номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , що належить ТзОВ “ГОЛД С”, водій ОСОБА_1 (а.с.22, 23).

Перевіркою встановлено порушення: внутрішні перевезення вантажу згідно з ТТН КЛ-132257 від 17.08.2020 виконувалися з перевищенням встановлених вагових норм: основне навантаження на строєну вісь з одиничними шинами 23,05т. Порушено вимоги п.22.5 Правил дорожнього руху. Відсутні дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень. Порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 3 частини першої статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" – надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з довідкою про результати габаритно-вагового контролю від 17.08.2020 №034817, зафіксовано такі результати вагового контролю: навантаження на осі, тон: 1) 6,55; 2) 9,15; 3) 23,05, повна маса транспортного засобу 38,75 тон (а.с.17).

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування від 17.08.2020, час зважування 22:07 год. (а.с.19).

Результати перевірки оформлено актами від 17.08.2020 №227708 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та №034675 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів (а.с.15, 16).

Відповідно до пояснень водія ОСОБА_1 в акті №227708 при повторному заїзді на ваговий комплекс перевантаження на вісь причіпа не було виявлено, з актом ознайомився та підписав.

Суд встановив, що за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТзОВ “ГОЛД С” заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області прийнято постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу:

від 06.10.2020 №215867, якою за порушення статті 48 Закону України “Про автомобільний транспорт”, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст.48 цього Закону, постановлено стягнути з ТзОВ “ГОЛД С” адміністративно-господарський штраф в сумі 1700,00 грн (а.с.13);

від 06.10.2020 №215868, якою за порушення пункту 31 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, відповідальність за яке передбачена абзацом 13 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: невиконання перевізником припису №0172514 органу державного контролю, постановлено стягнути з ТзОВ “ГОЛД С” адміністративно-господарський штраф в сумі в сумі 680,00 грн (а.с.14).

Представник позивач при розгляді справи був присутній, з прийнятим рішенням ознайомлений.

Не погодившись із постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-ІІІ) державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (надалі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктом 16 Порядку №1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Згідно з пунктами 21, 22 Порядку №1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом).

Разом з тим, відповідно до пункту 6 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422, у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 (акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів) і 3 (акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів) до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ МВС про такі порушення.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-ХІІ (далі - Закон № 3353-ХІІ), з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 33 Закон №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі- Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до пункту 4 Правил №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Як передбачено статтею 48 Закону №2344-ІІІ, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

За підпунктом 2 пункту 2 Порядку №879 вимірювання (зважування) - це процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 5-1 пункту 2 Порядку №879, документальний габаритно-ваговий контроль - це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Згідно з пунктами 3, 6 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до пунктів 15-18, 20 Порядку №879, контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення). За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред`явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

При цьому як передбачає пункт 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд).

Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-IIІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В ході проведення посадовими особами Укртрансбезпеки 17.08.2020 габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки IVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу "MEGA MNW", державний реєстраційний номер НОМЕР_2 було встановлено, що фактичне навантаження на строєну вісь становить 23,5 т, при нормативно допустимому – 22 т.

Зазначені обставини встановлено відповідачем та зафіксовано у відповідних документах (довідка №034817 від 17.08.2020, акт №034675 від 17.08.2020, акт проведення перевірки № 227708 від 1708.2020).

Загальна маса транспортного засобу не перевищує нормативно допустимої (вага склала 38,75 т при нормативно допустимій масі - 40 т), однак судом встановлено, що позивачем допущено інше порушення, а саме осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Так, положення п. 22.5 Правил дорожнього руху окремо встановлюють заборону на рух транспортних засобів та їх составів із перевищенням навантаження на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т.

Таким чином, рух транспортного засобу із перевищенням лише одного нормативного допустимого вагового параметру, такого як навантаження на вісь транспортного засобу, свідчить про необхідність отримання спеціального дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Таким чином, за результатами проведення габаритно-вагового контролю працівниками відповідача встановлено, що транспортний засіб позивача здійснював рух із перевищенням навантаження на строєну вісь.

Відповідно до пункту 3 Правил №30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Крім того, суд зазначає, що підпунктом 3 пункту 2 Порядку № 879 визначено, що великовагові та великогабаритні транспортні засоби - це транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Відповідно до пункту 4 Правил № 30, допускається перевищення вагових параметрів на визначеними у п. 22.5 ПДР на 2% (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Тобто, законодавцем передбачено критичну похибку в розмірі 2%, що еквівалентно 220 кг на одиничну вісь, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого, який під час транспортування здатний зсуватися.

При цьому визначення вантажу як подільного передбачає організацію перевезення такого вантажу з дотриманням встановлених законом вимог щодо допустимого навантаження на вісі.

Суд зазначає, що здійснюючи перевезення сипучого вантажу (вданому випадку щебню гранітного, а.с. 24), перевізник повинен був врахувати, що під час руху по дорозі можливе пересипання вантажу та зміна ваги по осям, а відтак він мав би здійснити таке розміщення вантажу, щоб не допустити його надмірного пересипання (завантажити менше щебеню, або зафіксувати його розприділення на напівпричепі).

Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.2014 "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні" на водія та перевізника покладено ряд обов`язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу, які позивачем не були виконані.

Відповідно до пунктів 8.14 та 8.15 зазначених Правил, завантажені предмети слід розміщувати і закріпляти так, щоб запобігти їх падінню, волочінню, травмуванню ними супровідних осіб чи створенню перешкод для руху.

Вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення.

Згідно з пунктом 12.1 зазначених Правил, при транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України.

Пунктом 12.5 вказаних Правил передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова; волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Пунктом 8.20 зазначених Правил визначено, що водій зобов`язаний перевірити відповідність кріплення і складання вантажу на рухомому складі умовам безпеки руху та забезпечення цілості рухомого складу, а також сповістити Замовника про виявлені недоліки у кріпленні та складанні вантажу, які загрожують його збереженню.

Відповідно до п. 8.21 зазначених правил, виходячи з вимог безпеки руху, водій зобов`язаний перевірити відповідність габаритів вантажу розмірам, що зазначені у Правилах дорожнього руху України.

Отже, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Акт перевірки №227708 від 17.08.2020 містить пояснення водія ОСОБА_1 в яких вказано, що при повторному заїзді на ваговий комплекс перевантаження на вісь причіпа не було виявлено (а.с.15).

Відповідно до пунктів 23 та 24 Порядку № 879, власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб: після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Таким чином, під час фіксації транспортного засобу з перевищенням вагових параметрів перевізник або його уповноважена особа мають право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Тобто це право перевізника і саме перевізник має бути зацікавлений у дотриманні всіх норм перевезення вантажу.

Як зазначає позивач у позовній заяві, оскільки перевозився подільний вантаж (щебінь гранітний), то водій транспортного засобу привів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового переміщення вантажу на напівпричепі, що підтверджено чеком (квитанцією) зважування від 17.08.2020 № 32540 (а.с.20).

Таким чином, позивач фактично сам підтвердив перевищення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу при первинному зважуванні.

Оцінюючи аргумент позивача про те, що ним здійснювалось перевезення сипучого вантажу (щебню гранітного), а зважування транспортного засобу відбувалось в русі, суд враховує, що зважування транспортного засобу відбувалось у русі шляхом заїзду на вагові платформи. Тобто, показники при проїзді кожного колеса осі через платформу зчитуються і формують результат навантаження на вісь та загальну повну масу транспортного засобу. Даними чека зважування визначено навантаження на кожне колесо (вказано вісь, ліве/праве), кожну вісь транспортного засобу та його загальну масу. Суд зазначає, що норми Порядку №879 не визначають особливостей здійснення габаритно-вагового контролю в залежності від виду вантажу (сипучих вантажів, рідин тощо).

Позивач зазначає, що зважування автомобіля проведено неналежним обладнанням, а акт та довідка не містить характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання (якими вагами проводилось зважування, який відсоток похибки та інформації щодо проведеної перевірки/метрологічної атестації), за відсутності методики зважування сипучих вантажів; при встановленні порушення посадові особи відповідача не заборонили рух транспортного засобу, що свідчить про порушення вимог Порядку №879.

Оцінюючи аргументи позивача суд зазначає, що відповідач документально підтвердив, що зважування транспортного засобу здійснювалось автоматичним приладом для зважування транспортних засобів в русі, тип засобу вимірювальної техніки «Ваги пересувні автоматичні CHEKLODE FREEWEIGH». На зазначений засіб вимірювальної техніки виданий сертифікат №РТ-025/2017 від 23.08.2017 (а.с. 66). Згаданий засіб вимірювальної техніки пройшов повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що підтверджується копією свідоцтва №34-00/1108 від 26.05.2020, свідоцтво чинне до 26.05.2021 (а.с.65). Отже, станом на 17.08.2020 (дата проведення зважування транспортного засобу позивача) засіб вимірювальної техніки відповідав загальним технічним вимогами державних стандартів.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача, здійснювався технічними засобами, що пройшли повірку, мають відповідне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки у зв`язку із чим є придатним до застосування.

Щодо посилання позивача на те, що матеріали перевірки не містять інформації про засіб вимірювальної техніки, яким проводилось зважування суд зазначає, що реквізити Акта перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом затверджені додатком №3 до Порядку №1567; Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю затверджені додатком №1 до Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.10.2013 №1007/1207. Зазначені документи є встановленої форму, затверджені реквізити яких не передбачаються внесення інформації щодо засобу вимірювальної техніки.

Щодо оформлення довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, зокрема, зауваження позивача про підписання довідки посадовою особою Укртрансбезпеки, а не Укртрансінспекції, як того вимагає форма довідки, суд зазначає, що Державна служба України з безпеки на транспорті була утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади”, реорганізувавши шляхом злиття Укртрансінспекції та Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті. Відповідно до пункту 5 цієї постанови Кабінету Міністрів України центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізовуються. Відтак, Укртрансбезпека є правонаступником Укртрансінспекції.

Не приведення Кабінетом Міністрів України документів у відповідність до діючих нормативно правових-актів не свідчить про недостовірність відомостей зазначених в таких документах.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при прийнятті постанови від 06.10.2020 №215867 про застосування штрафу в розмірі 1700 грн діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Вирішуючи адміністративний спір в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови від 06.10.2020 №215868 про застосування до ТзОВ “ГОЛД С” штрафу в розмірі 680,00грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 13 частини першої статті 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 31 Правил №1567, за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Припис підлягає обов`язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб`єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю.

Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб`єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

За результатами рейдової перевірки транспортного засобу позивача, що була проведена 27.05.2020 Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесло припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт №0172514, яким позивачу ТзОВ “ГОЛД С” запропоновано вжити заходів до усунення виявлених порушень, але не пізніше 28.07.2020 (а.с.40).

Із змісту даного припису встановлено, що водій не надав уповноваженим особам дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом, вагові параметри якого перевищують нормативні.

Листом від 22.07.2020 №39 позивач повідомив відповідача про усунення порушень вимог пункту 22.5 Правил дорожнього руху, які зазначені у приписі від 27.05.2020 №0172514 (а.с.41).

Відповідно до оспорюваної постанови від 06.10.2020 №215868, Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, з урахуванням того, що ТзОВ “ГОЛД С” 17.08.2020 на а/д 137 км Городище-Рівне-Старокостянтинів о 21 год. 13 хв. допущено порушення п.31 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

Тобто предметом розгляду такої справи були матеріали за наслідками рейдової перевірки, проведеної 06.10.2020.

Водночас, суд зауважує, що в акті проведення перевірки від 17.08.2020 №227708 (а.с.15), відсутня інформація щодо перевірки виконання автомобільним перевізником припису за №0172514.

Також суд зазначає, що Порядок 1567 не передбачає перевірки виконання припису під час проведення рейдової перевірки на автодорогах.

Розділ "Планова і позапланова перевірка" з Порядку №1567 виключено на підставі Постанови КМ № 239 від 10.03.2017.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Відповідно до п.1 ст.6 Закону №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Як зазначено вище по тексту судового рішення, державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства (ч.16 ст.6 Закону № 2344-III).

Таким чином, чинне законодавство не передбачає можливості здійснення такого заходу державного контролю, як перевірка виконання припису, під час рейдової перевірки на автомобільних дорогах, а також безпосередньо під час розгляду матеріалів про порушення законодавства про автомобільний транспорт за результатами розгляду матеріалів рейдової перевірки.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що перевірка виконання перевізником припису №0172514 органу державного контролю не може бути предметом розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі матеріалів рейдової перевірки, проведеної посадовими особами відповідача 17.08.2020.

Отже, при прийнятті постанови від 06.10.2020 № 215868 відповідач діяв не у відповідності до повноважень та не у спосіб, що встановлені чинним законодавством, а відтак оскаржене рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Тому, позов в цій частині вимог слід задовольнити.

Інші доводи та аргументи, наведені учасниками справи, не впливають на оцінку спірних правовідносин та не мають значення для правильного вирішення судового спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного вище, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Так, при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір згідно з платіжним дорученням № 3704 від 18.11.2020 в сумі 2102,00 грн (а.с.48). Загальна сума майнових вимог за даним позовом становить 2380,00 грн. Задоволено позов в частині позовних вимог в сумі 680,00 грн, що складає 29% від ціни позову. Отже, на користь позивача суд присуджує судовий збір в сумі 609,58 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ГОЛД С” (код ЄДРПОУ 38610592, вулиця Гагаріна, 30, місто Рівне, 33022) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39816845, вулиця Небесної Сотні, 34, місто Рівне, 33013), - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області від 06.10.2020 №215868 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю “ГОЛД С” адміністративно-господарського штрафу в сумі 680,00 грн.

В задоволенні позову про визнання протиправною та скасування постанови від 06.10.2020 №215867 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю “ГОЛД С” адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700,00 грн, - відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ГОЛД С” за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 609,58грн. (шістсот дев`ять гривень 58 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 17 грудня 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко