Рішення № 94261053, 20.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12709/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з його утриманням в сумі 30873,62 грн., вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, Міністерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, ОСОБА_1 , в якому просило:

-стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Суворовським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області 27.06.2013 р., РНОКПП - НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади – Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (код одержувача: 08571570 р/р UA 408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу:*; 145101; 1600034;1) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 30 873 (тридцять тисяч вісімсот сімдесят три),62 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, відповідно до вимог Закону України “Про Національну поліції” з 17.08.2015 до 05.07.2019 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ та проходив службу в органах Національної поліції України.

Відповідач проходив навчання в ОДУВС на підставі договору про підготовку фахівця від 01.09.2015 р. укладеного між ОДУВС з одного боку, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області (Замовник), з другої сторони та відповідачем.

Відповідно до наказу Університету від 05.07.2019 р. №211 о/с відповідач закінчив ОДУВС та відряджений до ГУНП в Одеській області з 06.07.2019 р.

06.07.2019 р. відповідач згідно з наказом ГУНП в Одеській області №826 о/с від 08.07.2019 р. призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи СВ Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області.

23.09.2020 р. відповідач за власним бажанням звільнений зі служби в Національній поліції України, що підтверджується наказом ГУНП в Одеській області №1281 о/с від 22.09.2020 р.

На відповідача за період з 17.08.2015 р. по 05.07.2019 р., МВС України через Університет фактично були витрачені бюджетні кошти у розмірі 30873,62 грн.

Позивач повідомив відповідача про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в ОДУВС, що підтверджується листом ОДУВС від 28.10.2020 р. №4/651. Однак до теперішнього часу відповідач суму заборгованості не сплатив.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом подання відзиву на адміністративний позов.

ІІІ. Процедура та рух справи

24.11.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, відповідно до вимог Закону України “Про Національну поліції” з 17.08.2015 до 05.07.2019 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ та проходив службу в органах Національної поліції України.

Відповідач проходив навчання в ОДУВС на підставі договору про підготовку фахівця від 01.09.2015 р. укладеного між ОДУВС з одного боку, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області (Замовник), з другої сторони та відповідачем.

Відповідно до підпунктів 2.3.1 та 2.3.6 пункту 2.3 Договору відповідач зобов`язується виконати у повному обсязі навчальну програму відповідної фахової спрямованості за освітньо-кваліфікаційного рівня. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановлення трирічного терміну перебування на службі за підставами передбаченими п.3 цього Договору відшкодовувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Згідно з п.3 Договору, підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку, зокрема є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Вказана у п.3 Договору підстава для відшкодування витрат на підготовку, пов`язаних з утриманням під час навчання, узгоджується із положенням щодо відшкодування таких витрат, які містилися в Законі «Про Національну поліцію», Порядку відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах МВС, Порядку №313, та Порядку №261.

Відповідно до наказу Університету від 05.07.2019 р. №211 о/с відповідач закінчив ОДУВС та відряджений до ГУНП в Одеській області з 06.07.2019 р.

06.07.2019 р. відповідач згідно з наказом ГУНП в Одеській області №826 о/с від 08.07.2019 р. призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи СВ Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області.

23.09.2020 р. відповідач за власним бажанням звільнений зі служби в Національній поліції України, що підтверджується наказом ГУНП в Одеській області №1281 о/с від 22.09.2020 р.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов`язаних із утриманням відповідача в ОДУВС за період з 17.08.2015 р. по 05.07.2019 р. становить 30873,62 грн., яка складається з грошового забезпечення військовослужбовців, предмети, матеріали, обладнання та інвентар, продукти харчування, оплата теплопостачання, оплата водопостачання та водовідведення, оплата електроенергії .

Позивач повідомив відповідача про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в ОДУВС, що підтверджується листом ОДУВС від 28.10.2020 р. №4/651. Однак до теперішнього часу відповідач суму заборгованості не сплатив.

V. Джерела права та висновки суду

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України “Про Національну поліцію” від 2 липня 2015 року № 580-VIII.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 72 Законом України “Про Національну поліцію” професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений ст. 75 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок №261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначно, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку №261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно з п.8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Суд встановив, що відповідач, навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 01.09.2015 року.

Відповідно до наказу Університету від 05.07.2019 р. №211 о/с відповідач закінчив ОДУВС та відряджений до ГУНП в Одеській області з 06.07.2019 р.

06.07.2019 р. відповідач згідно з наказом ГУНП в Одеській області №826 о/с від 08.07.2019 р. призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи СВ Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області.

23.09.2020 р. відповідач за власним бажанням звільнений зі служби в Національній поліції України, що підтверджується наказом ГУНП в Одеській області №1281 о/с від 22.09.2020 р.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи – судом не встановлено.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

З огляду на вищевикладене суд робить висновок, що даний адміністративний позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Суворовським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області 27.06.2013 р., РНОКПП - НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади – Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (код одержувача: 08571570 р/р UA 408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу:*; 145101; 1600034;1) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 30 873 (тридцять тисяч вісімсот сімдесят три),62 грн.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Міністерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ: адреса 65014, м. Одеса, вул. Успенська,1, код ЄДРПОУ: 08571570.

Відповідач: ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Суддя Бойко О.Я.

.