Рішення № 94260379, 19.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 року Справа № 280/7814/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Черновол А.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Олександрівського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.10),

Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Олександрівського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 1, Олександрівський відділ Управління), в якій позивач просить суд:

1) зобов`язати Олександрівський відділ Управління поновити тримісячний строк подання нової Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

2) перерахувати пенсію позивачу згідно нової Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 17.08.2019 по 31.01.2020 та виплатити не донараховану суму пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в серпні 2019 року звернувся до Олександрівського відділу Управління із заявою про призначення пенсії за віком. При призначенні пенсії розмір останньої був занижений у зв`язку з тим, що у наданій довідці Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних днів) була допущена арифметична помилка в графі «премія місячна». 20.01.2020 на вимогу позивача Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації надав уточнені довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які позивач подав до Олександрівського відділу Управління. Відповідач 1 здійснив перерахунок його пенсії на підставі виправлених довідок з 01.02.2020, однак на думку позивача такий перерахунок мав бути здійснений з дати призначення пенсії. З посиланням на положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі – Порядок №22-1) позивач зазначає, що при призначенні пенсії відповідач був зобов`язаний здійснити перевірку поданих документів та у разі виявлення розбіжностей в них надати тримісячний строк для доофомлення поданих документів або для надання додаткових документів. Не здійснивши таку перевірку, відповідач 1 позбавив позивача в установлений законом тримісячний строк внести коригування до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, у зв`язку з чим позивач з часу призначення пенсії до 31.01.2020 отримував пенсію у зменшеному розмірі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 23.11.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 24.11.2020 залучено до участі в справі в якості другого відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 2, Управління), витребувано від Управління матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

10.12.2020 відповідач 2 подав відзив на позовну заяву (вх.№60073), в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що 28.08.2019 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та надав документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, довідки б/н, видані в серпні 2019 Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією). При розрахунку розміру пенсії позивача за Законом №889-VIII органом Пенсійного фонду враховано надані довідки та встановлено розмір призначеної пенсії у сумі 7 750,72 грн. У подальшому 20.01.2020 до Управління надійшов лист від Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про надання уточнених довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1 та №2 від 15.01.2020, виданих на ім`я позивача. У листі повідомлено, що довідки б/н, видані в серпні 2019, слід вважати недійсними. 22.01.2020 позивач надав заяву про перерахунок пенсії за віком на підставі уточнених (нових) довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1 та №2 від 15.01.2020, виданих Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації. На підставі вищезазначеного, Управлінням з 01.02.2020 здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії значно збільшився та склав 10 370,84 грн. З посиланням на частину 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закон України від 09.07.2003 №1058-IV зазначає, що у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок останньої здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Крім того, з посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII звертає увагу, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, та відшкодовують її. Також посилається на те, що органи пенсійного фонду мають право проводити зустрічні перевірки на підставі первинних бухгалтерських документів, однак такі перевірки не є плановими, а тому можуть проводитися в будь-який час. Чинним законодавством не встановлено чітких вказівок на строки стосовно проведення вказаних перевірок. Крім того, вказує що вищевказані перевірки довідок здійснюється відповідачем при призначенні пенсії за Законом №1058-IV, однак у спірному випадку позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», та відповідальність за видачу достовірних довідок лежить на підприємстві, яке їх видало. Таким чином Управлінням розраховано розмір пенсії відповідно до вимог чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Крім того, 10.12.2020 на виконання ухвали суду від 24.11.2020 в частині витребування доказів до суду від Управління надійшли відповідні документи (вх.№60074).

21.12.2020 позивач подав відповідь на відзив (вх.№62212), в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, з підстав, зазначених у позовній заяві, та вказує, що орган Пенсійного фонду у відповідності до Порядку №22-1 не перевірив зміст наданих позивачем довідок, у зв`язку з чим не виявив допущену арифметичну помилку. Крім того, відповідачі не перевірили встановлений позивачу розмір надбавки за ранг державного службовця, який становить 700 грн., замість зазначеного розміру у первинній довідці 600 грн. Крім того, вказує, що на вимогу співробітника Пенсійного фонду, який ввів позивача в оману, ОСОБА_1 22.01.2020 написала заяву про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок, оскільки вважала, що у такий спосіб буде виправлено помилку попереднього розрахунку пенсії шляхом донарахування недоплачених сум пенсії з дати її призначення. Також звертає увагу, на те, що Законом №1788-XII передбачена відповідальність роботодавця перед Пенсійним фондом, а не перед позивачем.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

28.08.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом із заявою позивачем, крім іншого, подано довідку Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) б/н, б/д, та довідку Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) б/н б/д.

За змістом довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) б/н б/д, визначено надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 31.07.2019. У графі вказаної довідки «премія щомісячна – усього» визначено суму «23 617,62 грн.».

З 28.08.2019 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII у розмірі 7 750,72 грн.

20.01.2020 на адресу Управління від Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації надійшов лист від 20.01.2020 №01-15/44 «Про скасування довідок», за змістом якого повідомлено про надання уточнених довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1, №2 від 15.01.2020, виданих на ім`я ОСОБА_1 . Крім того, в листі Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації просить вважати недійсними довідки б/н, видані в серпні 2019 року.

За змістом уточненої довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) у графі «премія щомісячна – усього» визначено суму «123 617,62 грн.».

22.01.2020 позивач подав до Управління заяву, в якій просив перерахувати пенсію за віком на підставі «виправлених» довідок Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації.

З 01.02.2020 позивачу здійснено перерахунок пенсії та встановлено її розмір у сумі 10 370,84 грн.

Позивач звернувся до Олександрівського відділу Управління із заявою від 10.07.2020, у якій просив:

- повідомити про причини перерахунку пенсії з 01.02.2020, а не з дати звернення із заявою про призначення пенсії;

- повідомити про причини не перевірки фахівцями Олександрівського відділу Управління правильності видачі довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати;

- здійснити перерахунок пенсії з 17.08.2019 по 31.01.2020 з урахуванням заробітної плати, яка вказана в уточненій довідці від 20.01.2020.

Листом від 27.07.2020 №6512-6329/Ф-02/8-0800/20 Олександрівський відділ Управління з посиланням на пункти 1.7 розділу І , підпункт 3 пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 повідомив, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі документи, орган що призначає пенсію, повідомляє заявника, про що в заяві робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви та подання додаткових документів передбачених законодавством, а також обґрунтованість їх видачі. За результатом перевірки первинних документів про нараховану заробітну плату виявлено, що в наданій позивачем довідці зазначені суми заробітної плати не відповідають первинним документам, тому Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва видано нові довідки про складові заробітної плати від 15.01.2020, вих. №1, 2. Оскільки нові довідки про заробітну плату видані підприємством після спливу тримісячного терміну з дня подання позивачем заяви на призначення пенсії, за таких обставин обчислення пенсії здійснюється зі строків, передбачених частиною 4 стяті 45 Закону №1058-IV, а саме в разі виникнення, права на підвищення пенсії - з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. За таких обставин перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено вірно.

26.08.2020 позивач звернувся до Олександрівського відділу Управління із заявою, у якій просив:

- повідомити про дату перевірки первинних документів про нараховану заробітну плату;

- надати копію документа, який підтверджує факт проведення перевірки та копію звернення до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації щодо виявлених помилок;

- пояснити, чому перевірка первинних документів про нараховану заробітну плату, якщо вона мала місце, не була проведена у тримісячний строк, згідно чинного законодавства.

Листом від 09.09.2020 №8021-7760/Ф-02/8-0800/20 Олександрівський відділ Управління повідомив, перевірка первинних документів на підставі яких було видано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії та які були надані позивачем у серпні 2019 року для призначення пенсії державного службовця, Пенсійним фондом не проводились. З питання щодо обставин проведення перевірки первинних документів про нарахування позивачу заробітної плати та підстави подання уточнених довідок про заробітну плату, надісланих в січні 2020 року, рекомендовано позивачу звернутись до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації.

Вважаючи, що має право на перерахунок пенсії на підставі нової довідки Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 20.01.2020 з дати призначення пенсії, позивач вернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Реалізацію права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі – Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі – Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ право на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) в редакції станом на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3 затверджено форму:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як встановлено судом, при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 Управлінням враховано, крім іншого, довідку Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) б/н б/д., у якій визначено надбавки, премії та інші виплати позивача за період з 01.05.2016 по 31.07.2019.

У зв`язку з виявленням арифметичної помилки у графі «премія щомісячна – усього» вказаної довідки, де було визначено загальний розмір премії ОСОБА_1 у сумі «23 617,62 грн.», Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації направив на адресу Управління нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 20.01.2020, за змістом якої, у графі «премія щомісячна – усього» загальний розмір премії ОСОБА_1 визначено у сумі «123 617,62 грн.». На підставі вказаної нової довідки Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020.

Спір між сторонами у даній справі виник щодо дати, з якої підлягає перерахунку пенсія позивача з урахуванням нової (виправленої) довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку №622 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За положеннями пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

За змістом пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Проаналізувавши наведені норми права, суд дійшов висновку про те, що виконуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган Пенсійного фонду в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення доданих до заяви документів, а у випадку їх невідповідності, роз`яснювати такій особі її права, а також надавати строк для усунення вказаних недоліків.

Разом з тим, у спірних правовідносинах орган, що призначає пенсію, при прийомі документів позивача та, у подальшому, безпосередньо при призначенні пенсії не здійснив перевірку поданих позивачем документів, не виявив арифметичну помилку, допущену роботодавцем позивача у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та не повідомив відповідних осіб, у тому числі і позивача, про вказані недоліки з наданням строку для їх усунення.

В обґрунтування правомірності своїх дій відповідач 2 посилається на те, що відповідальність за достовірність виданих довідок лежить на підприємстві, що їх видало, та з урахуванням того, що нова довідка видана після спливу тримісячного строку з дня подання позивачем заяви на призначення пенсії, то пенсія позивача на підставі вказаної довідки підлягає перерахунку у відповідності до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV.

Суд зазначає, що відповідно до статті 101 Закону №1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно із частиною 18 статті 106 Закону №1058-IV посадові особи суб`єктів солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування, винні в порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача 2 про те, що відповідальність за правильність та достовірність документів, що подаються для призначення пенсій, покладено на роботодавця (страхувальника), однак, поряд з вказаним, суд наголошує на тому, що на орган, що призначає пенсію, чинним законодавством покладено обов`язок щодо перевірки змісту і належності оформлення доданих до заяви про призначення пенсії документів.

Як зазначалось вище за положеннями Порядку №622 при призначенні пенсії в заробіток державного службовця для обчислення пенсії включаються розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. При цьому середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Суд зазначає, що загальна сума премії позивача у розмірі «23 617,62 грн.», визначена у довідці Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) б/н б/д, не відповідає сумі щомісячних премій (шляхом їх додавання) за період з 01.05.2016 по 31.07.2019 – «123 617,62 грн.», що є явною та очевидною арифметичною помилкою, яка мала бути виявлена органом Пенсійного фонду принаймні при визначенні середньомісячних сум виплат, зазначених у вказаній довідці.

Вищенаведене свідчить про те, що при призначенні та здійсненні обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідач 1 не дотримався принципу належного урядування щодо повного, всебічного та обґрунтованого розгляду поданих позивачем документів.

Щодо доводів відповідача про те, що нова довідка видана після спливу тримісячного строку з дня подання позивачем заяви на призначення пенсії, у зв`язку з чим пенсія позивача на підставі вказаної довідки підлягає перерахунку у відповідності до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV, суд зазначає таке.

За змістом частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд зазначає, що посилання відповідача на вказану норму є хибним, оскільки у даному випадку не встановлено підстав, з якими пов`язується виникнення права на підвищення раніше призначеної пенсії, а перерахунок пов`язаний з тим, що відбулось первинне призначення пенсії у розмірі меншому, ніж має право позивач.

Подана позивачем заява від 22.01.2020 про перерахунок пенсії за віком на підставі «виправлених» довідок Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації за своєю суттю є заявою про врахування вірних даних про заробіток для обчислення пенсії.

Крім того, безпідставними є посилання Олександрівського відділу Управління на пропуск трьохмісячного строку для подачі додаткових документів, що є необхідною умовою для врахування таких документів для визначення розміру пенсії з дати її призначення, оскільки з аналізу положень Порядку №22-1 слідує, що така умова є обов`язковою лише у разі повідомлення органом Пенсійного фонду про необхідність подання додаткових документів протягом вказаного строку, що не мало місця у спірних правовідносинах.

З огляду на вищенаведене, суд зазначає, що особа, яка звернулась за призначенням пенсії, не може нести негативні наслідки допущення роботодавцем арифметичної помилки при складанні довідки про складові заробітної плати, і такі обставини не можуть бути підставою для відмови в обчисленні пенсії у належному розмірі з дати отримання відповідного права, за відсутності факту повідомлення органу, що призначає пенсію, про необхідність усунення такого недоліку.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 20.01.2020, з дати призначення пенсії, а саме з 28.08.2019.

При цьому, як встановлено судом, позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 28.08.2019, і саме з цієї дати йому призначено пенсію за віком, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії з 17.08.2019.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача 1 поновити трьохмісячний строк подання нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), суд зазначає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у спірних правовідносинах відповідач 1 не встановлював строк для подання додаткових документів для призначення пенсії. Крім того, чинним законодавством не передбачено можливості поновлення такого строку.

Також, судом не приймаються доводи позивача, викладені у відповіді на відзив, про те, що відповідачі не перевірили встановлений позивачу розмір надбавки за рангу державного службовця, який становить 700 грн., замість зазначеного розміру у первинній довідці 600 грн., з огляду на таке.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач позовні вимоги обґрунтував тим, що внаслідок допущеної арифметичної помилки у довідці Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) розмір його пенсії обраховано у заниженому розмірі, та у прохальній частині позову просив суд про здійснення перерахунку пенсії саме на підставі вказаної довідки, арифметична помилка у якій, була виправлена.

Натомість, виявлена позивачем невідповідність розміру надбавки за ранг державного службовця, відображена в іншій довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та не охоплюються пред`явленими позовними вимогами.

Підсумовуючи вищевказане, враховуючи те, що Олексадрівський відділ Управління не є самостійною юридичною особою, та з урахуванням того, що позивачу з 01.02.2020 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 20.01.2020, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача, за встановленими обставинами у даній справі, є зобов`язання Управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 28.08.2019 по 31.01.2020 на підставі вказаної довідки та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є часткового обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 840,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.08.2019 по 31.01.2020 на підставі довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №1 від 20.01.2020, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач – ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1

Відповідач 1 – Олександрівський відділ обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.10;

Відповідач 2 – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.

Повне судове рішення складено 19.01.2021.

Суддя М.О. Семененко