Рішення № 94195201, 11.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року Справа № 160/125/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.

при секретарі судового засідання Серпіковій А.Ю.

за участі:

представника відповідача Гаврилової О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, позивач) звернулось з позовом до Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Дніпропетровської області, яку в підготовчому засіданні замінено на правонаступника - Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі - КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ", відповідач). В позовній заяві ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Вільногірськ, вул. Устенка, 72 Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Дніпропетровської обласної ради до повного усунення порушень;

- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, вул.Устенка 72 Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Дніпропетровської обласної ради до повного усунення порушень.

В обґрунтування поданого позову позивач зазначає, що у період з 04.06.2018 року по 11.08.2018 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено позапланову перевірку КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за наслідком якої складено акт від 10.06.2018 року №20 та встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та інших нормативно-правових актів. Подальша експлуатація КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" із порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, в зв`язку із чим позивач звертається до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

21.02.2019 року представник відповідача надав до суду відзив на позову, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування чого зазначив, що відповідач є закладом охорони здоров`я та єдиним відповідного профілю у м. Вільногірську і зупинення його експлуатації позбавить громадян (в тому числі дітей) на медичний догляд та права на медичну допомогу передбачені статтями 5, 25 Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», що у свою чергу створює набагато більше ризиків відносно життя та здоров`я громадян, яким не буде надаватися своєчасна медична допомога, чим ймовірні ризики пожежі в будівлі. Тобто рішення про заборону експлуатації будівлі, в якій знаходиться медичний заклад, буде в даному випадку дискримінацією по відношенню до відповідача.

27.02.2019 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 19.03.2019 року.

19.03.2019 року продовжено підготовче провадження на 30 днів та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 18.04.2019 року.

Ухвалою суду від 18.04.2019 року за клопотаннями представників сторін зупинено провадження у справі до закінчення позапланової перевірки КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ".

Ухвалою суду від 06.12.2019 року поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 26.12.2019 року.

26.12.2019 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 17.01.2020 року.

17.01.2020 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 23.01.2020 року.

Ухвалою суду від 23.01.2020 року за клопотаннями представників сторін зупинено провадження у справі для надання сторонам часу для примирення.

Ухвалою суду від 12.10.2020 року поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 27.10.2020 року.

27.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 04.11.2020 року.

04.11.2020 року у зв`язку з неявкою сторін розгляд справи відкладено у судовому засіданні до 24.11.2020 року.

24.11.2020 року за клопотанням представника відповідача, у зв`язку з його тимчасовою непрацездатністю, відкладено судове засідання.

11.01.2021 року в судове засідання представник позивача не з`явився; в письмових поясненнях про стан усунення порушень просив розглянути справу без участі представника ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала та просила відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що у період з 04.06.2018 року по 11.06.2018 року, на підставі наказу №8 від 24.05.2018 року та посвідчення на проведення перевірки №32 від 05.06.2018 року, ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за наслідком якої складено акт від 10.06.2018 року №20.

Актом перевірки від 10.06.2018 року №20 встановлені наступні порушення:

- не забезпечено в повному обсязі приміщення будівлі комунального закладу "Вільногірська центральна міська лікарня" відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІБО 6309:2007 «протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

- сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації будівлі Комунального закладу "Вільногірська центральна міська лікарня" не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в ньому людей;

- на евакуаційних виходах та в підвальному приміщенні Комунального закладу "Вільногірська центральна міська лікарня" з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в електророзподільних коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи у підвальному приміщенні, на евакуаційних сходах та коридорах будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня»;

- не забезпечено світильники з лампами розжарювання захисними ковпаками на сходових клітинах евакуаційних виходів будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня»;

- допускається у підвальному приміщенні будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією;

- не обладнано будівлю Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» пристроєм захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;

- не обладнано приміщення будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією);

- не приведено пожежні гідранти Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» у справний стан систему зовнішнього протипожежного водопостачання, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями;

- не встановлено біля місць розташування пожежних гідрантів Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

- не проведено технічне обслуговування пожежних кран - комплектів будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» і перевірку на працездатність шляхом пуску води, а саме : пожежні рукава не розгортались та не згортались наново;

- лікувальні відділення будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» з постійним перебуванням хворих, не здатних самостійно пересуватися, не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі;

- допускається розміщення в підвальному поверсі будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» майстерні, комори для зберігання пожежонебезпечних речовин і матеріалів;

- допускається захаращення шляхів евакуації з терапевтичного та травматологічного відділень меблями, різними матеріалами;

- допускається зачинення дверей евакуаційного виходу, за наявності людей у приміщеннях відділень Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» на замок із ключем;

- не оброблено дерев`яні елементи горищного покриття Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин будівлі Центральної міської лікарні.

Згідно з висновками акту перевірки подальша експлуатація об`єкта КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" із порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року 877-V (далі - Закон 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно зі статтею 6 Закону 877-V підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (ст. 1 Кодексу цивільного захисту України).

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пунктів 1, 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у ст. 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 68 цього Кодексу у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення роботи закладу та його об`єктів є факт створення закладом загрози життю та здоров`ю людей, у зв`язку з експлуатацією об`єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

При цьому, суд враховує, що запропонований позивачем для застосування захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень та має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я.

Також такий захід реагування як повне зупинення експлуатації будівель підприємств - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Судом встановлено, що КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" усунута переважна кількість порушень, а саме здійснено наступні заходи:

- за кошти міського бюджету (13,5 тис. грн.) закуплено три пожежні гідранти для ремонту пожежного водогону (копія видаткової накладної додається). Визначено основні напрямки ремонту пожежного водогону за участю фахівців підрядної організації як потенційного учасника виконання робіт та сформовано договірну ціну їх вартості (додається копія документу). Ремонт водогону планується здійснити в 2021 році (копія бюджетного запиту на їх фінансування додається;

- виготовлено проект облаштування автоматичної пожежної сигналізації та здійснено його експертизу за рахунок бюджетних коштів (35,522 тис. грн.). Роботи по облаштуванню автоматичної пожежної сигналізації загальною вартістю 2290,461 тис. грн. заплановано при наявності коштів на 2021 рік (копії відповідних документів додаються;

- дві посадові особи з числа адміністрації лікувального підприємства в 2019 році пройшли навчання та перевірку знань з пожежної безпеки (копії посвідчень додаються);

- придбання засобів індивідуального захисту для працівників та пацієнтів у лікувальних відділеннях через обмеженість фінансування перенесено на 2021 рік (копия бюджетного запиту додається) частково це питання в частині придбання засобів індивідуального захисту працівників та придбання додаткових нош для евакуації нетранспортабельних пацієнтів вирішено в 2020 році;

- з об`єктивних причин (відсутність коштів) металеві конструкції даху покрівлі головного корпусу заплановано обробити протипожежною сумішшю в 2021 році (копія бюджетного запиту додається), разом з тим це питання не є особливо актуальним тому що основним матеріалом, з якого виготовлено конструкції даху є металевий профіль;

- в 2020 році керівник лікувального підприємства пройшов курсову перепідготовку з цивільного захисту та техногенної безпеки (копія посвідчення додається;

- роботи по облаштуванню захисту будівель від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів заплановано виконати через відсутність коштів на 2021 рік (копія бюджетного запиту додається);

- роботи по облаштуванню грат на вікнах І поверху згідно вимог Правил пожежної безпеки через відсутність коштів перенесено на 2021 рік (копія бюджетного запиту додається);

- наявні 17 побутових кондиціонерів частково забезпечено автономними пристроями електричного захисту ліній живлення;

- на постійному контролі адміністрації виконання необхідних для забезпечення протипожежних заходів (здійснюється поточний ремонт електромереж, придбано 7 пожежних щитів з відповідною комплектацією, підтримуються у належному стані шляхи евакуації людей, проводяться системно інструктажі та навчання працівників правилам пожежної безпеки та ін.).

У наданих до суду поясненнях щодо стану усунення порушень від 28.11.2019 року представником ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, зазначено, що під час планової перевірки КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області актом від 25.11.2019 №45 встановлено, що порушення, пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відповідачем не усунуті.

Так, в акті від 25.11.2019 року №45 за наслідком позапланової перевірки зазначено, що у будівлі КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" наявні наступні порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей:

- не обладнано приміщення будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією);

- не приведено пожежні гідранти Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» у справний стан систему зовнішнього протипожежного водопостачання, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями;

- лікувальні відділення будівлі Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» з постійним перебуванням хворих не здатних самостійно пересуватися, не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі;

- не оброблено дерев`яні елементи горищного покриття Комунального закладу «Вільногірська центральна міська лікарня» засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності.

Представником відповідача в судовому засіданні не заперечувалось наявність виявлених первинною перевіркою 17 порушень, з яких не усунутими на час розгляду справи в суді залишалось 4 внаслідок відсутності належного фінансування.

Як вбачається з матеріалів справи, засновником КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області є Вільногірська міська рада, а власником - територіальна громада міста Вільногірська в особі Вільногірської міської ради.

Отже, питання усунення решти виявлених перевіркою порушень, які вимагають додаткових сум фінансування з місцевого бюджету, полягає у площині компетенції Вільногірської міської ради.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходяться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Статтею 49 Конституція України визначено, що кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування; охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм; держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування; у державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена; держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

У рішенні Конституційного суду України від 02.11.2004 № 15-рп/2004 (справа № 1-33/2004), серед іншого, встановлено, що «Обмеження конституційних прав… …повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям.

Судом встановлено, що КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" є закладом охорони здоров`я, який надає медичну допомогу населенню територіальної громади. В КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" створені стаціонарні відділення: терапевтичне, неврологічне, інфекційне, хірургічне, травмотологічне, ЛОР, гінекологічне, дитяче, ВАІТ, патол.

Також, судом з`ясовано, що КЗ "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦМЛ" є єдиним закладом оховори здоров`я в місті Вільногірську, яке надає медичну допомогу хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Частиною 1 статті 22 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» N 1645-III від 06.04.2000 року визначено, що особи, хворі на інфекційні хвороби, контактні особи та бактеріоносії, які створюють підвищену небезпеку зараження оточуючих, підлягають своєчасному та якісному лікуванню, медичному нагляду та обстеженням; особи, які хворіють на особливо небезпечні та небезпечні інфекційні хвороби, є носіями збудників цих хвороб або перебували в контакті з такими хворими чи бактеріоносіями, а також хворі на інші інфекційні хвороби у разі, якщо вони створюють реальну небезпеку зараження оточуючих, підлягають лікуванню, медичному нагляду та обстеженням у стаціонарах відповідних закладів охорони здоров`я чи наукових установ.

Крім того, постановами уряду, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на території України встановлено карантин.

З огляду на встановлені обставини та проаналізовані правові норми, суд зазначає, що позовні вимоги заявлено щодо зупинення діяльності медичного закладу міського рівня - міської лікарні, що передбачає обмеження конституційного права громадян, передбаченого статтею 49 Конституції України та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування, в тому числі в умовах запровадженого в Україні карантину.

При цьому з матеріалів справи не вбачається наявність медичних закладів відповідного профілю на території міста Вільногірська, до яких би могли звернутись члени територіальної громади м. Вільногірська, щоб уникнути порушення конституційних прав громадян на медичну допомогу.

Суд зазначає, що використання судом права на застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта - медичного закладу, може мати місце лише з урахуванням пропорційності соціально виправданих цілей таких заходів.

Таким чином, з огляду на статус об`єкту як закладу медичної допомоги, враховуючи необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для конституційних прав осіб на медичну допомогу і цілями, на досягнення яких спрямовані заявлені позивачем заходи реагування, беручи до увагу ту обставину, що відповідачем усунуто більшу частину виявлених порушень, а інші залежать виключно від фінансування органу місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що запропонований ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі лікарні не є співмірним.

За наведених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Вільногірськ, вул. Устенка, 72 Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Дніпропетровської обласної ради до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов`язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об`єкта, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (адреса: 49600, місто Дніпро, вул. Короленка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 38598371) до Комунального закладу "ВІЛЬНОГІРСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (адреса: 51700, Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, вул. ім.Ю.М.Устенка; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 01987907) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 18.01.2021 року.

Суддя М.В. Бондар