Рішення № 94127384, 14.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р. № 520/16143/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини А1939 підполковника Ковцури Юрія Віталійовича, Військового комісара Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Харківського обласного військового комісаріату) полковника Калгушкіна Юрія Леонідовича про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини А1939 №96 від 31.08.2020, в частині визнання ОСОБА_1 відповідальною особою у заохоченні грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2016 рік; визнати протиправним та скасувати Наказ Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату №534 від 30.09.2020 про притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ винесений всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 17.11.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представниками відповідачів до суду були надані відзиви на позов, в яких зазначено, що оскаржуваний наказ є правомірним, та відповідає вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у вересні 2019 року позивач був ознайомлений з наказом командира військової частини А1939 №33 від 25.01.2019 про результати проведення службового розслідування, яким було визнано позивача відповідальною особою у скоєні правопорушень та покладання на нього повної матеріальної відповідальності на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) гривень.

Не погодившись з наказом командира військової частини А1939 №33 від 25.01.2019 про результати проведення службового розслідування позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини А1939 №33 від 25.01.2019, в частині визнання позивача відповідальною особою у заохоченні додатковою грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2016 рік; визнати протиправним та скасувати Наказ Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату №577 від 01.10.2019, про притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) грн 00 коп.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі №520/10577/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату полковника Калгушкіна Юрія Леонідовича (61052, м. Харків, вул. Кацарська, 56), Командира військової частини А1939 підполковника Ковцур Юрія Віталійовича (63505, Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Горішного, буд. 142) про визнання протиправними та скасування наказів - задоволено в повному обсязі, Визнано протиправним та скасовано наказ Командира військової частини А1939 №33 від 25.01 2019, в частині визнання позивача відповідальною особою у заохоченні додатковою грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2016 рік. Визнано протиправним та скасовано Наказ Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату №577 від 01.10.2019, про притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) грн 00 коп.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2020 року по справі №520/10577/19 апеляційну скаргу Командира військової частини А1939 підполковника Ковцур Юрія Віталійовича - залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі №520/10577/19 - залишено без змін.

Наказом командира військової частини А1939 №90 від 03.07.2020 було скасовано наказ командира військової частини А1939 №33 від 25.01.2019 про результати проведення службового розслідування, яким було визнано позивача відповідальною особою у скоєні правопорушень та покладання на нього повної матеріальної відповідальності на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) гривень.

Також, наказом командира військової частини А1939 №90 від 03.07.2020 було призначено проведення службового розслідування, за фактом переплати грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини А1939.

В ході проведення службового розслідування було досліджено обставини, які спричинили дані правопорушення. За результатами проведення службового розслідування було винесено наказ командира військової частини А1939 про результати проведення службового розслідування №96 від 31.08.2020, яким позивача було визнано відповідальною особою у скоєні даних правопорушень та покладено повну матеріальну відповідальність на суму 69000 (шістдесят дев`ять тисяч) гривень.

Позивач не погоджуючись з даним наказом звернувся до суду з даною позовною заявою.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Так, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що проти нього, не зважаючи на судове рішення по справі №520/10577/19 було прийнято протиправний наказ.

У рішенні суду по справі №520/10577/19 було зобов`язано скасувати наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 №33, що і було зроблено відповідачем для забезпечення виконання рішення суду. У рішенні суду було зазначено, що у службовому розслідуванні, за підсумками якого було видано наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 №33, не було достатньо обґрунтовано вину ОСОБА_1 , який перебуваючи на посаді командира військової частини польова пошта В0576 (нині - військова частина А1939) допустив переплати грошового забезпечення на загальну суму 69000 грн (шістдесят дев`ять тисяч гривень), чим було нанесено матеріальні збитки державі.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що військовою частиною А1939 було проведено нове службове розслідування, де було зібрано усі докази вини ОСОБА_1 як командира військової частини, та направлено матеріали службового розслідування до Харківського обласного військового комісаріату для стягнення суми нанесених державі збитків.

В ході нового службового розслідування було встановлено наступне.

Відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №520/10577/19, з метою виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі №520/10577/19 за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини А1939, до Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними та скасування наказів, наказом командира військової частини А1939 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.07.2020 №90 було скасовано наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 та призначено службове розслідування з метою уточнення причин та умов, що сприяли заохоченню додатковою грошовою премією військовослужбовців військової частини польова пошта В0576, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2016 рік на загальну суму 69000 грн (шістдесят дев`ять тисяч гривень), чиї дії або бездіяльність стали причиною виникнення правопорушень.

Відповідно до наказу командира військової частини А1939 (по стройовій частині) від 01.07.2017 №1, військову частину польова пошта В0576 переведено на умовне найменування військова частина А1939.

Згідно аудиторського звіту №234/1/31/ військовою частиною А1939 у грудні 2016 року допущено незаконні витрати коштів внаслідок переплат 26-ти військовослужбовцям на загальну суму 134400 грн, а саме: переплати грошового забезпечення - 96000 грн; податку з доходів фізичних осіб - 17280 грн; єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - 21120 грн.

По даному факту у військовій частині А1939 було проведено службове розслідування за результатами якого (наказ командира військової частини А1939 від 10.08.2017 №77) було встановлено вину виконуючого обов`язки начальника стройової частини молодшого сержанта ОСОБА_2 . Крім того, під час проведення службового розслідування ряд військовослужбовців, яким було неправомірно виплачено грошову винагороду, виявив бажання відшкодувати переплату грошової премії на загальну суму 27000 грн (без урахування ПДФО та ЄСВ). Таким чином, сума переплат становить 69000 грн (без урахування ПДФО та ЄСВ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 по справі №2040/5939/18 було скасовано наказ командира військової частини А1939 від 10.08.2017 №77 та визнано ОСОБА_2 невинуватою особою за наслідки прийняття наказів.

На підставі вищезазначеного рішення суду у військовій частині А1939 було повторно проведено службове розслідування за підсумками якого (наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 №33) було встановлено вину виконуючого на той час обов`язки за посадою командира військової частини А1939 підполковника ОСОБА_1 та направлено матеріали службового розслідування до Харківського обласного військового комісаріату для стягнення з ОСОБА_1 суми переплат.

Як раніше зазначалось, ОСОБА_1 подав позовну заяву до Харківського окружного адміністративного суду, де просить суд скасувати наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 №33 посилаючись на те, що поданням рапортів про преміювання або зняття премій з військовослужбовців займається заступник командира відповідного підрозділу з морально-психологічного забезпечення, потім ці рапорти передаються до стройової частини, де начальник стройової частини вносить дані відомості до наказів командира військової частини, а потім проект наказу передається до фінансово-економічної служби, яка відпрацьовує відповідні розрахунки на кожного військовослужбовця. Крім того, ОСОБА_1 посилається на те, що начальник стройової частини та начальник фінансово-економічної служби підпорядковуються начальнику штабу військової частини, який повинен контролювати своїх підлеглих і нести відповідальність за негативні наслідки вчинюваних дій. Харківським окружним адміністративним судом було винесено рішення від 04.12.2019 по справі №520/10577/19, яким було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та скасовано наказ командира військової частини А1939 від 25.01.2019 №33. У рішенні суду було зазначено, що у службовому розслідуванні не було доведено вину ОСОБА_1 .

Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/10577/19 набрало законної сили 15.05.2020.

Відповідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З довідки-розрахунку переплат грошового забезпечення військовослужбовців військової частини польова пошта В0576, яким відповідно до наказів командира військової частини не зменшено розмір щомісячної премії за накладені дисциплінарні стягнення протягом відповідного місяця у 2016-2017 роках стадо відомо, що сума переплат особам, які. проходили військову службу у військовій частині польова пошта В0576 та наразі виключені зі списків особового складу військової частини, становить 69000 грн (шістдесят дев`ять тисяч гривень) без урахування ПДФО та ЄСВ. Переплати були здійсненні на підставі наказу командира військової частини польова пошта В0576 (по стройовій частині) від 02.12.2016 №397 та роздавальної відомості №142 від 26.12.2016.

Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта В0576 (по стройовій частині) від 01.09.2016 №292 військовослужбовця за контрактом майора ОСОБА_1 призначено наказом командувача ОК «Схід» №171 від 30.08.2016 на посаду командира військової частини польова пошта В0576.

Відповідно до наказу командира військової частини А1939 (по стройовій частині) від 10.07.2018 №195, підполковник ОСОБА_1 цього ж числа справи та посаду командира військової частини А1939 здав та виключений зі списків особового складу військової частини.

Відповідно до абзаців 27, 30 статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзаців 1, 2 статті 96 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України командир військової частини зобов`язаний: керувати фінансовою діяльністю полку (окремого батальйону), розпоряджатися згідно із законодавством коштами, забезпечувати ощадливе витрачання коштів у суворій відповідності із затвердженим кошторисом (абзац 27 статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України); вживати заходів до відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині (абзац ЗО статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 3.1.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, командир військової частини несе особисту відповідальність за організацію фінансового забезпечення, за забезпечення коштами та законністю і доцільністю їх витрачання.

Відповідно до статті 108 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (у редакції, яка була чинна на момент вчинення правопорушення) командири батальйонів, полків, бригад, дивізій, кораблів та рівні з ними посадові особи зобов`язані періодично переглядати службові картки військовослужбовців з метою перевірки правильності застосованих заохочень та накладених стягнень.

У статті 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вказано, що помічник командира полку з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби підпорядковується командирові полку.

Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України прирівняно обов`язки командирів окремих батальйонів до командирів полків, що вбачається з повного тексту вищевказаного нормативно-правового акту.

Відповідно до п. 3 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23.06.1995 №243/95-ВР (яка була чинна на момент вчинення правопорушення): військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані несуть матеріальну відповідальність за наявності: а) заподіяння прямої дійсної шкоди; б) протиправної їх поведінки; в) причинного зв`язку між протиправною поведінкою і настанням шкоди; г) вини у заподіянні шкоди.

Протиправною визнається така поведінка (дія чи бездіяльність) військовослужбовця або призваного на збори військовозобов`язаного, коли він не виконує (недбало виконує) свої службові обов`язки.

Військовослужбовець або призваний на збори військовозобов`язаний визнається винним у заподіяній шкоді, якщо протиправне діяння вчинене ним умисно чи з необережності.

Поняття прямої дійсної шкоди визначається в постанові Пленуму Верховного Суду України від 29 грудня 1992 року №14 "Про судову практику у справах про відшкодування шкоди, заподіяної підприємствам, установам, організаціям", у п. 4 якої наголошено, що під прямою дійсною шкодою слід розуміти втрату, погіршення або зниження цінності майна чи інших цінностей, необхідність для підприємства, установи, організації провести витрати на відновлення, придбання майна або інших цінностей, або провести зайві, тобто викликані внаслідок порушення працівником трудових обов`язків, грошові виплати.

До прямої дійсної шкоди можуть бути віднесені, наприклад, недостача грошових або майнових цінностей, псування матеріалів і устаткування, витрати на ремонт пошкодженого майна, виплати за час вимушеного прогулу, суми сплаченого штрафу та ін.

Отже, можна дійти висновку, що пряму дійсну шкоду було нанесено.

Відповідно до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на начальника штабу покладаються функції щодо доведення наказів командира та старших командирів, безпосередня відповідальність за забезпечення правильної організації діловодства і контролю за його веденням, а також контролюючі функції за виконання наказів. На командира полку (військової частини) покладаються організаційні та розпорядчі функції у сфері матеріального та фінансового забезпечення та розпорядження коштами, в тому числі преміювання військовослужбовцями, організації бухгалтерського обліку, внутрішній фінансовий контроль, та покладено обов`язок забезпечувати ощадливе витрачання коштів.

Таким чином, начальник штабу відповідальний за документальне оформлення наказів, що видає командир частини, в тому числі забезпечення організації доведення та виконання наказів, а командир частини відповідальний за фінансове забезпечення, ощадливе витрачання коштів, в тому числі на преміювання військовослужбовців, бухгалтерський облік та фінансово-господарський стан військової частини».

Також, відповідно до ст. 36 Статуту внутрішньої служби ЗСУ командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

Таким чином, відповідальність за розпорядження коштами не може покладатися на особу, яка не має відповідних повноважень», « повноваження на видання наказів покладено на командира військової частини. Посада начальника штабу є нижчою за посаду командира військової частини, та не передбачає контроль за видання розпорядчих документів вищестоящим командиром.

Відповідно до положень ст. 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир полку (корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає окрім іншого за стан фінансового господарства.

Згідно ст. 67 Статуту, на командира полку покладається обов`язок керувати фінансовою діяльністю полку, розпоряджатися згідно із законодавством коштами, забезпечувати ощадливе витрачання коштів у суворій відповідності із затвердженим кошторисом; організувати бухгалтерський облік військового майна (у тому числі непорушного запасу) та знати вартість утримання військової частини; забезпечувати збереження коштів під час доставляння їх з установи банку до полку та в інших випадках; для доставляння коштів надавати транспорт і озброєну охорону; організовувати внутрішній фінансовий контроль і особисто, не пізніше наступного дня, перевіряти оприбуткування коштів за журналом ведення обліку готівки, одержаної в установі банку, про що робити в цьому журналі відмітку; не менше ніж один раз на місяць проводити раптову перевірку наявності грошових сулі і цінностей в грошовому ящику (касі), за результатами перевірки робити відмітку у відповідному журналі; вживати заходів до відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині.

Відповідно до п. 1.3. Інструкції з діловодства в Збройних Силах України відповідальним за організацію діловодства у військовій частині є командир (начальник).

За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, що розробляються на виконання завдань, визначених у розпорядчих документах і дорученнях вищих органів військового управління, а також відповідей на запити і звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, погодження проектів нормативно-правових актів відповідають заступники командира (керівника) військової частини установи) згідно з розподілом службових обов`язків.

За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні інших службових документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах військової частини відповідають їх командири (керівники).

Відповідно до п. 31.7 Наказу Міністерства Оборони України Про затвердження Інструкції про порядок витати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим особам від 11.06.2008 №260 рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Так, суд зазначає, що на командира військової частини покладаються організаційні та розпорядчі функції у сфері матеріального, фінансового забезпечення та розпорядження коштами, в тому числі преміювання військовослужбовцям, організації бухгалтерського обліку, внутрішній фінансовий контроль, та покладено обов`язок забезпечувати ощадливе витрачання коштів.

За таких обставин, саме командир військової частини є відповідальним за винесення наказів про преміювання військовослужбовців.

Так, службовим розслідуванням встановлено переплату військовослужбовцям премії на підставі наказів, винесених позивачем, ОСОБА_1 .

Отже, по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям правомірно було притягнуто до матеріальної відповідальності саме на ОСОБА_1 , який виконував на момент неправомірної переплати грошового забезпечення перебував на посаді командира військової частини польова пошта В0576 (А1939).

Суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, відповідачами доказано правомірність спірних наказів, проте, позивачем не доведена їх протиправність.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Командира військової частини А1939 підполковника Ковцури Юрія Віталійовича (вул. Тімерязева, буд. 69, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700), Військового комісара Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Харківського обласного військового комісаріату) полковника Калгушкіна Юрія Леонідовича (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов