Рішення № 94127383, 12.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р. № 520/14936/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Державного підприємства "Гутянське лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель Державним підприємством "Гутянське лісове господарство" в Богодухівському районі Харківської області, за адресами: смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2; м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5; смт. Гути, вул. Первухінська, буд. 49; смт. Шарівка, вул. Лісна (Леніна), буд. 3, та Краснокутському районі Харківської області, за адресами: с. Пильнянка; хутір Петровського, шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не додержано вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Позивач зазначає, що відповідач здійснює свою діяльність без дотримання вимог законодавства що регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 03.11.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач до канцелярії суду подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що виявлені порушення вимог законодавства ним усунуто частково.

В період з 28.12.2020 по 11.01.2021 суддя Панов М.М. знаходився у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перший робочій день після відпустки.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 10.08.2020 по 12.08.2020 Богодухівським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та з 11.08.2020 по 12.08.2020 Краснокутським районним сектором проведена позапланова перевірка виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки не території та у будівлях Державного підприємства "Гутянське лісове господарство" за адресами: Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2, м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5, Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути. вул. Первухінська, буд. 49, Харківська область. Богодухівський район, смт. Шарівка. вул. Лісна (Леніна), буд. 32, Харківська область, Краснокутський район, с. Мильнянка, Харківська область, Краснокутський район, хутір Петровського.

Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 07.08.2020 №100 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів" Богодухівського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, наказу від 10.08.2020 №129 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів" Краснокутського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посвідчень на проведення перевірок від 07.08.2020 №28, №29, №30 Богодухівського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посвідчень на проведення перевірок від 11.08.2020 №69, №70 Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", в останній день позапланових заходів держаного нагляду, 12.08.2020, керівництву Державного підприємства "Гутянське лісове господарство" було направлено акти №26, №27, №28, №47, №48 складені за результатами проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки будівель Державного підприємства "Гутянське лісове господарство", за адресами: Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2, м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5, Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути. вул. Первухінська, буд. 49, Харківська область, Богодухівський район, смт. Шарівка, вул. Лісна (Леніна), буд. 32, Харківська область, Краснокутський район, с. Пильнянка, Харківська область, Краснокутський район, хутір Петровського, було встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- за адресою Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2, м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5: не проведено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист» (підтверджується - відсутністю акта проведення перевірки відповідності); не проведено вогнезахисне обробляння дерев`яних конструкцій дахових приміщень будівель; об`єкт не забезпечений зовнішнім запасом води для цілей пожежогасіння; виробничі будівлі не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"; відстань від топкових отворів печей до товарів, стелажів, шаф та іншого обладнання менша за 1,25 метра; підлога з горючих матеріалів не захищена під топковими дверцятами (топковим отвором) металевим листом розміром 0,7x0.5 м. в приміщені топкової; територія, будівлі та приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння, м. Богодухів;

- за адресою Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути. вул. Первухінська, буд. 49: виробничі, складські та приміщення адмінбудівлі не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ ЕМ 62305:2012 «Блискавкозахист»; перевірку існуючих установок від прямих попадань блискавки не виконано відповідно до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист»; допускається влаштування дерев`яних стелажів висотою більше 3 метрів в приміщенні матеріального складу; не проведено вогнезахисне обробляння дерев`яних конструкцій дахових приміщень будівель; допускається знижування класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщенні котельні; не виконано замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання господарства; не забезпечено відкривання дверей на шляхах евакуації в нанрямку виходу з приміщень адміністративної будівлі; евакуаційні виходи приміщень адмінбудівлі не обладнано евакуаційним освітленням; приміщення дизельгенератора не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДВН В.2.5-56:2014 «Системи проти пожежного захисту»; пункт ПММ не забезпечений набором інструменту з металу, що не утворює іскор; не проведено перевірку справності дихальних клапанів на резервуарах зберігання нафтопродуктів; на резервуари ПММ відсутні технологічні карти, в якій вказуються номер резервуара, його тин, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний затишок, швидкість наповнення і випорожнювання;

- за адресою Харківська область, Богодухівський район, смт. Шарівка, вул. Лісна (Леніна), буд. 32: гаражі та виробничі будівлі не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН 13.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не проведено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ EN 62305:2012 «Блискавкозахист»; не проведено вогнезахисне обробляння дахових приміщень будівель; об`єкт не забезпечений зовнішнім запасом води для цілей пожежогасіння; не виконано замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання;

- за адресою Харківська область, Краснокутський район, с. Пильнянка: будівлю контори, гаража для зберігання техніки, торгівельно - виробничого приміщення реалізації посадкового матеріалу, шишкосушарню, гаража для зберігання техніки не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту»; дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі контори, гаража для зберігання техніки, торгівельно - виробничого приміщення реалізації посадкового матеріалу, шишкосушарні, гаража для зберігання техніки не оброблено засобами вогнезахисту. які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; не проведено перевірку захисту будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; електророзетки та вимикачі в адмінбудівлі встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- за адресою Харківська область, Краснокутський район, хутір Петровського: будівлю адміністративного корпусу не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН 13.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі адмінкорпусу не оброблено засобами вогнезахнсту, які забезпечують 1 групу вогнезахисиої ефективності; не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; не проведено перевірку захисту будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; Електророзетки та вимикачі в адмінбудівлі встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0.01 метра.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону №877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, який створює загрозу життю та здоров`ю людей, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Суд зазначає, що відповідачем у відзиві на позов зазначено, що порушення, що створюють безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей, встановлені позивачем усунені, а інші порушення знаходяться на стадії усунення.

Проте, суд зазначає, що сторонами до суду не було надано акту, складеного фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області за результатами проведення позапланової виїзної перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, з якого б вбачалось, що відповідачем, всі порушення, виявлені під час проведення позапланової перевірки на території будівель Державного підприємства "Гутянське лісове господарство", за адресами: Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2, м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5, Харківська область, Богодухівський район, смт. Гути. вул. Первухінська, буд. 49, Харківська область, Богодухівський район, смт. Шарівка, вул. Лісна (Леніна), буд. 32, Харківська область, Краснокутський район, с. Пильнянка, Харківська область, Краснокутський район, хутір Петровського - усунено.

Отже, порушення зазначені в адміністративному позові про застосування заходів реагування щодо державного нагляду відповідачем в повному обсязі не усунено, проте усунення порушень, про які відповідач зазначає у відзиві на позов не підтверджено фахівцями позивача, які згідно вимог законодавства уповноважені засвідчити усунення таких порушень.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ЄДРПОУ 38631015) до Державного підприємства "Гутянське лісове господарство" (вул. Первухінська, буд. 49, смт. Гути, Богодухівський район, Харківська область, 62131, ЄДРПОУ 00993082) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель Державним підприємством "Гутянське лісове господарство" в Богодухівському районі Харківської області, за адресами: смт. Гути, вул. Лісова, буд. 2; м. Богодухів пров. Залізничний, буд. 5; смт. Гути, вул. Первухінська, буд. 49; смт. Шарівка, вул. Лісна (Леніна), буд. 3, та Краснокутському районі Харківської області, за адресами: с. Пильнянка; хутір Петровського, шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов