Рішення № 94099458, 11.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3618/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 10.06.2019, щодо не прийняття рішення про призначення виплати ОГД, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, та зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо видачі наказу про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 10.06.20.19 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходив службу в Ізяславській виправній колонії (№31) на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи. Зазначає, що у зв`язку із встановленням йому Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією другої група інвалідності звернувся до кадрової частини установи ІВК №31 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги (ОГД) у разі втрати працездатності поліцейського. Листом №409-4.2-2020/Ш-309 від 29.05.2020 року Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало копію протоколу про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю підстав, а саме, оскільки звільнення не відбулось через хворобу, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції. Позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги, незалежно від визначеної статтею 77 закону України "Про Національну поліцію" підстави для звільнення, що була зазначена в наказі про звільнення, оскільки інвалідність останньому встановлена внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення. Просить суд позов задовольнити.

У поданому відзиві відповідач зазначив, що у позивача відсутня одна з обов`язкових умов на призначення одноразової грошової допомоги для колишніх поліцейських, а саме, позивач звільнений за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), а не через хворобу, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції. Просить в задоволенні позову відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04 серпня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , на підставі наказу начальника державної установи "Ізяславська виправна колонія" від 15.05.2019 № 71/ОС-19, звільнений зі служби в Ізяславській виправній колонії (№31) за пунктом 6 частини 1 статті 77 закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0047616 від 10.06.2019 позивачу встановлена ІІ група інвалідності, захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції.

В липні 2019 року позивач звернувся до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в поліції.

Листом від 29.05.2020 №409-4.2-2020/Ш-309 Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомлено позивача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю підстав, і надало копію протоколу №25-19 від 15.07.2019 року.

Згідно з протоколом засідання комісії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України №25-19 від 15.07.2019 року у позивача відсутня одна з обов`язкових умов на призначення одноразової грошової допомоги, а саме причиною його звільнення є реалізація дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, а не хвороба, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в поліції, тому підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 5 статті 23 закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" № 2713-IV від 23.06.2005 передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію" від 07.11.2015 №580-VІІІ (далі - Закон №580-VІІІ), а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580-VIII, прийнято Порядок №4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС від 12.09.2016 № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1277/29409 від 22.09.2016, пункт 5 Розділу 1 Порядку №4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Отже, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1. причиною інвалідності є захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2. інвалідність повинна бути встановена до моменту звільнення або не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3. причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 01.11.2018 у справі № 822/3788/17, від 22.01.2019 у справі № 2340/2663/18, та від 15.04.2019 у справі № 823/1798/18.

Суд встановив, що згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0047616 від 10.06.2020 позивачу встановлена ІІ групу інвалідності, захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Звільнення позивача зі служби відбулось 15.05.2019 відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби (наказ начальника державної установи "Ізяславська виправна колонія" від 15.05.2019 № 71/ОС-19).

Отже, позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції протягом трьох місяців після його звільнення, але звільнений він був не через хворобу, а у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення.

Однією з умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 закону України "Про Національну поліцію" є дотримання зв`язку із причиною/підставою звільнення особи з поліції внаслідок саме захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, тобто згідно з пунктом 2 частини першої статті 77 Закону №580 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Оскільки наказом начальника державної установи "Ізяславська виправна колонія" від 15.05.2019 № 71/ОС-19 позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), а не за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 закону України "Про Національну поліцію", у позивача відсутня одна з обов`язкових умов на призначення одноразової грошової допомоги для колишніх поліцейських, а саме, причиною звільнення такої особи повинна бути хвороба, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, тому відповідач правомірно відмовив у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Враховуючи викладене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська, 2А,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук