Рішення № 94099455, 13.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2984/20

РІШЕННЯ

іменем України

13 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гуківської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Гуківської сільської ради, в якому просить визнати протиправним дії Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 (вхідний №39 від 07.05.2020) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, які що розташовані на території Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) із сформованої земельної ділянки наведеної у графічних матеріалах, (кадастровий номер відсутній), зобов`язати Гуківську сільську раду (сільську об`єднану територіальну громаду) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вхідний №39 від 07.05.2020р.) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із земель сільської ради, що розташовані на території Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області, із сформованої земельної ділянки площею 2 га, та прийняти рішення по суті порушеного питання про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до вимог Земельного Кодексу України та закону України "Про місцеве самоврядування" № 280/97- ВР від 21.05.1997.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 07.05.2020 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, що розташовані на території Гуківської сільської ради Хмельницької області. Однак, відповідач не прийняв рішення щодо заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а листом №384/06-08 від 07.05.2020 повідомив, що за вказаною ділянкою знаходиться ділянка, яка розпайована між пайовиками КСП "Збруч". Позивачка вважає дії Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви від 07.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, які що розташовані на території Гуківської сільської ради протиправними, тому звернулась до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що 20.05.2020 року відбулось засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування, соціально - економічного розвитку, на якому розглядалась заява ОСОБА_1 від 07.05.2020 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за результатами розгляду якої комісією прийняте рішення про відмову громадянці ОСОБА_1 в задоволенні заяви, про що повідомлено в письмовій формі рекомендованим листом. Після розгляду на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування, соціально-економічного розвитку дане питання відповідно до статті 47 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Гуківської сільської ради було винесено на розгляд сесії Гуківської сільської ради і прийнято відповідне рішення №35-56/2020 від 21 травня 2020 року "Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особисто селянського господарства", яке оприлюднене на офіційному сайті Гуківської громади, та направлено позивачці рекомендованим листом. Враховуючи викладене, вважає, що Гуківська сільська рада розглянула заяву позивачки з дотриманням вимог Земельного Кодексу України та закону України "Про місцеве самоврядування". В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

07.05.2020 позивачка звернувся до Гуківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, що розташовані на території Гуківської сільської ради Хмельницької області.

Листом №384/06-08 від 07.05.2020 Гуківська сільська рада повідомила позивачку, що на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики земельних відносин та природокористування , соціально-економічного розвитку заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства розглянута, та комісією відмовлено у наданні дозволу на підставі частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, у зв`язку із тим, що вказана у викопіюванні земельна ділянка має цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передана у власність при розпаюванні КСП "Збруч".

21 травня 2020 року Гуківська сільська рада на засіданні п`ятдесят шостої сесії сьомого скликання прийняла рішення №35-56/2020 "Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства".

Рішення Гуківської сільської ради від 21 травня 2020 року №35-56/2020 оприлюднене на офіційному сайті відповідача.

Вважаючи дії відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви від 07.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, позивачка звернулась до суду цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року по справі №803/1244/16.

При цьому, згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо земельних питань передбачає прийняття рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

Суд встановив, що відповідач у відповідності до вимог частини 7 статті 118 ЗК України у місячний строк з дня отримання заяви від 07.05.2020 року, 21 травня 2020 року на засіданні п`ятдесят шостої сесії сьомого скликання прийняв рішення №35-56/2020 "Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства".

Отже у задоволені позовних вимог про визнання протиправними дій Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.05.2020, слід відмовити.

Разом з тим, підставою для відмови у наданні позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства слугувала передача цієї земельної ділянки у власність при розпаюванні КСП "Збруч". Однак на підтвердження передачі спірної земельної ділянки в користування інших юридичних чи фізичних осіб відповідач не надав жодного доказу. При цьому, суд враховує, що відповідно до статей 4, 5 закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право користування земельною ділянкою підлягає державній реєстрації шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів

Суд вважає за необхідне скасувати рішення Гуківської сільської ради №35-56/2020 "Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", та зобов`язати повторно розглянути заяву позивачки від 07.05.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, що розташовані на території Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Гуківської сільської ради №35-56/2020 від 21.05.2020 року "Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства".

Зобов`язати Гуківську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.05.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, із земель, що розташовані на території Гуківської сільської ради (сільської об`єднаної територіальної громади) Хмельницької області.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Гуківської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Гуківська сільська рада (вул. Центральна, 2,Гуків,Чемеровецький район, Хмельницька область,31660 , код ЄДРПОУ - 04404214)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук