Рішення № 94097479, 12.01.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2021 р. справа № 300/3615/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно не проведено нарахування та виплату йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику закладу охорони здоров`я через відсутність необхідного стажу, передбаченого пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Період проходження військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 на посаді фельдшера не зараховано, оскільки згідно з підтверджуючою довідкою від 10.03.2020 за №2/112354 зазначено, що позивач призначений на посаду фельдшера в господарському взводі, а не в медичному закладі охорони здоров`я. Вказані дії вважає безпідставними та протиправними, в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Суд ухвалою від 10.12.2020 відкрив провадження в даній адміністративній справі, яка підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позов, який надійшов на адресу суду 29.12.2020 (а.с.34-37). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідно до п.7-1розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п.п. "е"- "ж"ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Період проходження військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 не враховано позивачу до спеціального стажу, оскільки згідно з підтверджуючою довідкою від 10.03.2020 за №2/112354, виданою архівною установою Російської Федерації, зазначено, що ОСОБА_1 призначений на посаду фельдшера в господарському взводі, а не в медичному закладі охорони здоров`я (медичний пункт, госпіталь, батальйон тощо) як це передбачено Переліком закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 18.12.2013 №871. У зв`язку з наведеним, стаж роботи позивача на посадах, що дають право на отримання одноразової грошової допомоги становить 33 роки та 3 місяці при необхідних 35 роках, а тому підстав для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Також 06.01.2021 позивачем подано відповідь на відзив (а.с. 41-41). Однак суд звертає увагу, що відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив. Враховуючи, що приписами частини 3 статті 263 КАС України сторони позбавлені права подання відповіді на відзив, пояснення, міркування та аргументи, викладені позивачем у відповіді на відзив не можуть бути предметом дослідження судом при розгляді та вирішенні даної справи.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши і оцінивши подані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком з 15.08.2019.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , серед іншого, з 15.03.1978 прийнятий на посаду фельдшера станції швидкої допомоги Калуської райлікарні; 01.04.1978 звільнений з роботи у зв`язку з призовом в Радянську Армію; 05.06.1980 прийнятий на посаду фельдшера амбулаторії с. Голинь (а.с. 9-12).

Відповідно до військового квитка НОМЕР_3 від 20.06.1987 ОСОБА_1 у період з 04.04.1978 по 08.05.1980 служив у медичному складі на посаді рядового і сержантського складу, отримав військове звання лейтенант медичної служби.

Відповідно до довідки Калуського об`єднаного військового комісаріату Івано-Франківської області від 10.09.2019 №4/2937 ОСОБА_1 проходив військову службу в армії з 04.04.1978 по 08.05.1980 у військовій частині 62872 на посаді фельдшера (а.с. 17).

Окрім цього, відповідно до довідки Чернівецького міського військового комісаріату від 11.05.1987 №Ц-29 ОСОБА_1 служив у Радянській армії з 04.04.1978 по 08.05.1980 на посаді фельдшера (а.с. 16).

27.10.2020 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою щодо нарахування грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, за результатами розгляду якої відповідач листом від 06.11.2020 №688 відмовив позивачу нарахувати та виплатити вказану грошову допомогу з підстав відсутності необхідного стажу, передбаченого пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (а.с. 8). Зі змісту вказаного листа вбачається, що період проходження військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 не враховано позивачу до спеціального стажу, оскільки згідно з підтверджуючою довідкою від 10.03.2020 за №2/112354, виданою архівною установою Російської Федерації, зазначено, що ОСОБА_1 призначений на посаду фельдшера в господарському взводі, а не в медичному закладі охорони здоров`я (медичний пункт, госпіталь, батальйон тощо) як це передбачено Переліком закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 18.12.2013 №871.

Вважаючи таку відмову неправомірною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно з пункту 5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розраховано загальний стаж роботи ОСОБА_2 , який становить 44 роки 8 місяців 8 днів, спеціальний стаж - 33 роки 3 місяці (а.с. 19, 8). Період проходження військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 не враховано позивачу до спеціального стажу, оскільки згідно з підтверджуючою довідкою від 10.03.2020 за №2/112354, виданою архівною установою Російської Федерації, зазначено, що ОСОБА_1 призначений на посаду фельдшера в господарському взводі, а не в медичному закладі охорони здоров`я (медичний пункт, госпіталь, батальйон тощо) як це передбачено Переліком закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 18.12.2013 №871.

Незарахування даного періоду військової служби позивача з 04.04.1978 по 08.05.1980 на посаді фельдшера у військовій частині 62872 суд вважає безпідставним та необґрунтованим, з огляду на наступне.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органах Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичних центрах.

Відповідно до примітки 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота па яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

У відповідності з Переліком установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений наказом Міністерства соціального забезпечення УPCP від 31 грудня 1959 року №135 та підпункту «а» пункту 1 Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №1397 учителям, лікарям і іншим працівникам освіти та охорони здоров`я до стажу роботи за спеціальністю, зараховується робота у лікарняних установах всіх типів та найменувань незалежно від відомчої приналежності установи і організації та найменування посади.

Згідно пункту 4 зазначеного положення вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров`я в стаж роботи за фахом зараховується військова служба медпрацівників за фахом в складі Збройних Сил СРСР.

Як було встановлено судом вище, позивач в період з 04.04.1978 по 08.05.1980 проходив строкову військову службу медичним працівником на посаді фельдшера у військовій частині 62872 .

Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно - технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, період строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.

Згідно записів у трудовій книжці позивача встановлено, що до призову на строкову військову службу позивач з 15.03.1978 прийнятий на посаду фельдшера станції швидкої допомоги Калуської райлікарні; 01.04.1978 звільнений з роботи у зв`язку з призовом в Радянську Армію. Після звільнення зі служби в армії, позивач продовжував з 05.06.1980 працювати на посаді фельдшера амбулаторії с. Голинь (а.с. 9-12).

Згідно Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397, було визначено, що правом на пенсію за вислугу років користуються окремі працівники охорони здоров`я, зокрема, фельдшери.

Також відповідно до пункту 2 Переліку закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 23.03.2017 №168, до закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, серед іншого, належать амбулаторно-поліклінічні заклади: поліклініка, поліклінічне відділення (усіх найменувань); центральна стоматологічна поліклініка; стоматологічна поліклініка; пересувний стоматологічний кабінет; пересувний рентгенівський кабінет; медична служба (військової частини, корабля, підводного човна, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею); медичний пункт (військової частини, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею, державного підприємства, організації та установи Міністерства оборони України).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що період військової служби позивача з 04.04.1978 по 08.05.1980 у медичному складі військової частини 62872 на посаді фельдшера, за який присвоєно звання лейтенанта медичної служби, підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що позивач досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; на день досягнення пенсійного віку працював на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; має страховий стаж понад 35 років, а тому має право на отримання грошової допомоги, передбаченої статтею 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За вказаних обставин дії відповідача щодо відмови у зарахуванні військової служби до спеціального стажу для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення суд визнає протиправними та зобов`язує відповідача зарахувати до спеціального страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги період військової служби на посаді фельдшера військової частини 62872 з 04.04.1978 по 08.05.1980 та призначити і провести виплату позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії згідно пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією №0.0.1925195442.1 від 30.11.2020 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 840,80 грн.

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 840,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я) період військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 на посаді фельдшера військової частини 62872 для виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я) період військової служби з 04.04.1978 по 08.05.1980 на посаді фельдшера військової частини 62872, призначити та виплатити грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ - 20551088) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: 76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя Главач І.А.