Рішення № 94096851, 12.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р. Справа№200/8326/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а код ЄДРПОУ 42171861) про

визнання неправомірними дій щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004;

зобов`язання провести перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районах Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та зарахувати до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 з урахуванням проведених виплат з 04.03.2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером за віком з 14.01.2018. У січня 2020 звернувся до відповідача з заявою про те, як нараховувалась йому пенсія. Отримвав відповідь з відмовою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 року. Вважає дії відповідача протиправними, просив задовольнити позов.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимго Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом. З урахуванням вказаних норм у управління відсутні правові підставі для зарахування заробітної плати з 10.12.1997 по 16.04.2004, оскільки за цей період відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України. Просили відмовити в задоволенні позову.

Крім того, вказав на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 12 січня 2021 року позовну заяву залишено без розгляду в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районах Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та зарахувати до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 з урахуванням проведених виплат з 14.01.2018 (з часу призначення пенсії) за період з 14.01.2018 по 03.03.2020 року.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , виданим Іллічівським РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Позивач 21.01.2020 року звернувся до відповідача із заявою, яка зареєстровано в управлінні 29.01.2020 в якій просив надати відомості які коефіцієнти по стажу та по заробітку застосовуються для нарахування пенсії, доплати, надбавки нараховуються для пенсії та на які підставі, яка заробітна плата (дохід) застосовуються для обчислення. перерахунку, індексації пенсії, відомості про членів сім`ї, які знаходяться на утриманні застрахованої особи та її дітей; виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, інформацію про період страхового стажу та заробітної плати (доходу), щомісячно за весь період, яка врахована при розрахунку пенсії, тобто індивідуальні дані системи персоніфікованого обліку за весь період страхового стажу.

Листом відповідача від 28.02.2020 №30/Ш-01-01-15 розглянуто звернення позивача в порядку Закону України “Про звернення громадян” та повідомлено, що з 14.01.2018 позивачу призначено пенсію за віком згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач є працюючим пенсіонером. Середня заробітна плата для обчислення пенсії врахована відповідно до ст.40 Закону №1058 даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2017 та становить 11690,05 грн. Розмір пенсії з 14.01.2018 складає 3331,66 грн. Зазначено, що пенсію призначено та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства.

В матеріалах справи містяться наступні документи, згідно інформації з яких вбачаються, зокрема, відомості про роботу позивача.

Архівна довідка №148 від 12.11.2015, з зазначенням про те, що позивач працював в АТ «Карельський окатиш» на виробництві гірничі роботи, в цеху рудоуправління, на дільниці гірничій, в якості помічника машиніста екскаватора, в особливих умовах, як робочий, зайнятий повний робочий день в кар`єрі по видобутку залізної руди глибиною 150 м і нижче. крім робітників, зайнятих на поверхні з 01.07.1998 по 31.12.2001 року, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

Довідка №939 про середньомісячний заробіток позивача за 1998, 1999, 2000, 2001 з зазначенням про те, що при нарахуванні застосовувався районний коефіцієнт.

Довідка №537 про середньомісячний заробіток позивача за 1998, 1999, 2000 з зазначенням про те, що при нарахуванні застосовувався районний коефіцієнт.

Довідка №539 про середньомісячний заробіток позивача за 2004 з зазначенням про те, що при нарахуванні застосовувався районний коефіцієнт.

Довідка №538 про середньомісячний заробіток позивача за 2001, 2002, 2003 з зазначенням про те, що при нарахуванні застосовувався районний коефіцієнт

Довідка від 29.08.2018 №4513 про заробітну плату для обчислення пенсії, з вказанням суми заробітної плати за 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 роки. На всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992-1997 роки, які знаходяться за адресою: 87504, м.Маріуполь, пр.Ілліча, 54.

Згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 14 липня 1986 позивач:

10.12.1997 прийнятий в рудоуправління на дільницю підготовки учнем машиніста екскаватора в АТ «Карельський окатиш» (нак.137-к від 10.12.1997);

16.08.2004 трудовий договір розірваний з ініціативи робітника в зв`язку з переїздом в іншу місцевість, пукт 3 статті 77 Трудового кодексу Російської федерації (нак.№121-к від 23.08.2004).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії конституційного права людини на соціальний захист визначені в положеннях Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

У частині 4 статті 1 Закону України “ Про пенсійне забезпечення”( далі Закон № 1788-XII) встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 “Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року “Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком або по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу від 26.09.1967 р. встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, - за умови укладання трудового договору, йдеться також в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція).

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф “б” цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”, визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічні правові висновки міститься у постанові Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №265/6105/16-а.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами в наданих довідках, а тому спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

За таких обставин, суд задовольняє позов шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії періоду роботи на Крайній Півночі з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в пільговому обчисленні (з урахуванням пільгового коефіцієнту); зобов`язання провести перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районах Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та зарахувати до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 з урахуванням проведених виплат з 04.03.2020 року з урахуванням висновків суду.

Дана правова позиція викладена постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2020 року у справі №200/419/20-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., згідно квитанції від 18.09.2020року.

Тому відповідно до норм КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а код ЄДРПОУ 42171861) про визнання неправомірними дій щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004; зобов`язання провести перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районах Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та зарахувати до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 з урахуванням проведених виплат з 04.03.2020 року – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, код ЄДРПОУ 42171861) щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоду роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 року.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, код ЄДРПОУ 42171861) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зарахувавши до стажу роботи період роботи з 10.12.1997 по 30.06.1997, з 01.01.2002 по 16.08.2004 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районах Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців; до пільгового стажу за списком №1 період з 01.07.1998 по 31.12.2001 та зарахувати до заробітної плати при обчисленні пенсії за період з 10.12.1997 по 16.08.2004 з урахуванням проведених виплат з 04.03.2020 року, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, код ЄДРПОУ 42171861) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов