Ухвала суду № 94096793, 13.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 січня 2021 року Справа № 160/11107/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серьогіної О.В.

за участі секретаря судового засідання Ганжі О.С.

за участі:

представника позивача Брилевського А.Д.

представника відповідача Алістратової О.І.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі заяву представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Брилевського Антона Дмитровича про зупинення провадження у справі №160/11107/20 за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "ХЕЛП" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

14.09.2019 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "ХЕЛП", в якому просить:

- повністю зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, які пов`язані із здійсненням Приватним підприємством «ХЕЛП» (місцезнаходження: вул. Військових Залізничників, буд. 1, кв. 13, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000), (код СДРПОУ 31433630) діяльності щодо реалізації проекту «Рекультивація звалища відходів у верхів`ях балки Розсохувата по Криворізькому шосе» з недодержанням проектних рішень та умов висновку державної екологічної експертизи, за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля до повного усунення порушення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року було відкрито провадження за правилами загального позовного провадження на призначено підготовче засідання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 року задоволено клопотання представника Приватного підприємства "ХЕЛП" - адвоката Алістратової Олени Іванівни про виклик свідка у справі №160/11107/20 та викликано свідка ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 03.07.1997 року Ленінським РВ ГУ УМВС України в Дніпропетровській області, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , засоби для зв`язку 098-706-9458 для надання пояснень у справі за наслідками підготовчого провадження, про що вирішено повідомити її додатково.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі №160/11107/20 на 30 днів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року задоволено заяву представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Брилевського Антона Дмитровича про виклик свідка у справі №160/11107/20 та викликано свідка ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, яка мешкає за адресою - АДРЕСА_2 , для надання пояснень у справі за наслідками підготовчого провадження, про що вирішено повідомити її додатково.

13.01.2021 року від представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Брилевського Антона Дмитровича на адресу суду надійшла заява про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено, що вчинення будь-яких яких процесуальних дій за відсутності на те повноважень буде порушенням норм чинного законодавства та у зв`язку із зазначеним просить суд зупинити провадження у справі № 160/11107/20 для заміни неналежної сторони у відповідності до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку із ліквідацією Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області та передачі зокрема судових справ до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

Представник позивача в підготовчому судовому засіданні підтримав вимоги викладені у його заяві, представник відповідача вирішення заяви залишив на розсуд суду.

Розглянувши заяву про зупинення провадження у справі, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається із матеріалів поданої заяви Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області 23 грудня 2020 року отримано наказ Державної екологічної інспекції України від 22 грудня 2020 року № 503 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)», який видано відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 року № 802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацією територіальних органів Державної екологічної інспекції», Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, пункту 7, підпункту 23 пункту 12 Положення про Державну екологічну інспекцію України, наказів Державної екологічної інспекції України від 16.09.2020 року № 330 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області» та від 16.09.2020 року № 331 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області», з метою належного виконання функцій і повноважень Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

Відповідно до пункту 2 зазначеного наказу Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) забезпечити здійснення покладених на неї функцій і повноважень на відповідних територіях відповідно до Положення.

Пункт 3 наказу передбачає, що Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області та Державній екологічній інспекції у Кіровоградській області припинити здійснення функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 року № 130 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області (нова редакція)» та Положенням про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 року № 118 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області (нова редакція)».

Згідно з пунктом 4 наказу № 503 встановлено, що датою початку здійснення відповідних повноважень і виконання відповідних функцій Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є 23 грудня 2020 року.

Однак, у відповідності до пункту 1 наказу Державної екологічної інспекції України від 22 грудня 2020 року № 501 «Про вжиття заходів збереження та організацію передачі документів Державних екологічних інспекцій у Дніпропетровській та Кіровоградській областях» визначено Голові комісії з ліквідації Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області організувати та забезпечити у строк до 31 грудня 2020 року передачу документів (виконавчих документів) та їх копій документів, що містяться у судових справх, стороною (учасником) в яких виступають Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області за належністю до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), з урахуванням їх юрисдикції та предмету спірних правовідносин.

Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області встановлено, що Інспекція вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Державною екологічною інспекцією України видано наказ від 30.12.2020 року №515 «Про внесення змін до наказів Держекоінспекції від 22.12.2020 року № 499, від 22.12.2020 року № 500 та від 22.12.2020 року № 501», пункт 3 зазначеного наказу викладено наступного змісту «Внести зміни до наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 року № 501 «Про вжиття заходів збереження та організацію передачі документів Державних екологічних інспекцій у Дніпропетровській та Кіровоградській областях», а саме у підпункті 1.1. наказу цифри та слова « 31.12.2020 року» замінити цифрами та словами « 20.01.2021 року».

Зважаючи на викладені обставини, суд дійшов висновку, що вчинення будь-яких яких процесуальних дій за відсутності на те повноважень буде порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що заява представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Брилевського Антона Дмитровича про зупинення провадження у справі є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 236, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Брилевського Антона Дмитровича про зупинення провадження у справі №160/11107/20 – задовольнити.

Зупинити провадження у адміністративній справі №160/11107/20 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "ХЕЛП" про застосування заходів реагування до 10 лютого 2021 року о 13:30 год.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна