Рішення № 94096499, 11.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15604/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 9971) до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Луцький прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина 9971) (далі - Луцький прикордонний загін, в/ч 9971, позивач) звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення заборгованості за отриману одноразову грошову допомогу за укладання першого контракту та за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився в загальній сумі 8 520,83 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 26.07.2019 по 03.10.2020 проходив військову службу у Луцькому прикордонному загоні. Наказом начальника Луцького прикордонного загону від 02.10.2020 № 592-ос «По особовому складу» солдата ОСОБА_1 , старшого механіка рухомої майстерні технічного обслуговування автомобільної техніки об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення, у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом (за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») виключено зі списків частини, усіх видів забезпечення з 03.10.2020, і направлено на облік до Луцького ОМВК Волинської області. У відповідності до наказу начальника Луцького прикордонного загону від 02.08.2019 № 410-ос відповідачу виплачено одноразову грошову допомогу при укладенні першого контракту у розмірі 15 368,00 грн. Абзацом першим пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29.12.2009 року № 115/2009, визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного матеріального та грошового забезпеченням. У вищезгаданому наказі від 02.10.2020 № 592-ос зазначено про стягнення з відповідача одноразової грошової допомоги після укладання ним першого контракту у сумі 9 391,56 грн. Згідно розрахунку фінансово-економічного відділу Луцького прикордонного загону відповідачу належали до нарахування та виплаті грошова компенсація за невикористані 8 днів відпустки та грошове забезпечення за 2 доби у жовтні 2020 року в загальній сумі 2 677,88 грн., з них: 255,48 грн. - посадовий оклад на 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 51,29 грн. - оклад за військовим званням за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 76,69 грн. - надбавка за вислугу років за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 203,24 грн. - надбавка за особливості проходження служби за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 474,48 грн. - індексація за 3 місяці (липень-вересень 2020 року); 1 616,70 грн. - грошова компенсація за невикористані дні відпустки за 8 діб. У відповідності до вище зазначеного розрахунку кошти, що належали до виплати відповідачу в сумі 2 677,88 грн. були утримані в рахунок часткового погашення заборгованості за отриману грошову допомогу за укладання першого контракту. А отже, сума коштів, яка підлягає поверненню після часткового утримання становить 6 612,97 грн.

Також під час проходження служби ОСОБА_1 перебував за забезпеченні Луцького прикордонного загону та отримував речове майно передбачене розпорядженнями Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився» від 06.01.2018 № 30, від 30.01.2019 №21, від 17.02.2020 №41. Згідно довідки № 26 про вартість майна, що належить до утримання з солдата ОСОБА_1 , встановлено, що відповідач набув право на отримання наступного речового майна: у липні 2019 року - шапка зимова (1 шт.), у липні 2019 року - білизна для холодної погоди (1 комплект), у липні 2019 року - куртка утеплена бавовняна (1 шт.), у липні 2019 року - рукавиці демісезонні (1 пара), у липні 2019 року - шарф-труба літній (1 шт.), у липні 2019 року - черевики з в/б (1 пара), у липні 2021 року - шкарпетки літні (1 пара), у липні 2020 року - шкарпетки зимові (2 пари). На підставі викладеного, у зв`язку зі звільненням з військової служби відповідача, проведено розрахунок утримання коштів за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився (з урахуванням зносу), на загальну суму 1 907,86 грн. На даний час заборгованість не погашена, кошти у сумі 1 907,86 грн. до Луцького прикордонного загону не повернуто.

З наведених вище підстав позивач просив позов задовольнити та стягнути з відповідача кошти в сумі 8520,83 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.36).

Копія ухвали суду від 09.11.2020 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за зареєстрованою адресою місця проживання, проте поштове відправлення було повернуто на адресу суду 08.12.2020 із довідкою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання».

Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав, у зв`язку з чим суд вважає за можливе розглянути та вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 26.07.2019 по 03.10.2020 проходив військову службу у Луцькому прикордонному загоні, та у цей же період перебував на речовому та всіх видах забезпечення вказаного органу охорони державного кордону України.

Згідно витягу з наказу начальника Луцького прикордонного загону від 26.07.2019 року № 392-ос ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб рядового складу, зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення (а.с.26).

У відповідності до витягу з наказу начальника Луцького прикордонного загону від 18.09.2020 року № 559-ос «По особовому складу» солдата ОСОБА_1 , старшого механіка рухомої майстерні технічного обслуговування автомобільної техніки об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення, звільнено з військової служби за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.29).

Згідно витягу з наказу начальника Луцького прикордонного загону від 02.10.2020 року № 592-ос «По особовому складу» солдата ОСОБА_1 , старшого механіка рухомої майстерні технічного обслуговування автомобільної техніки об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення, у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом (за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») виключено зі списків частини, усіх видів забезпечення з 03.10.2020 року, і направлено на облік до Луцького ОМВК Волинської області (а.с.30).

Також, у вищевказаному наказі зазначено про стягнення з відповідача одноразової грошової допомоги після укладання ним першого контракту у сумі 9 391,56 грн.

Згідно розрахунку фінансово-економічного відділу Луцького прикордонного загону відповідачу належали до нарахування та виплаті грошова компенсація за невикористані 8 днів відпустки та грошове забезпечення за 2 доби у жовтні 2020 року в загальній сумі 2 677,88 грн., з них: 255,48 грн. - посадовий оклад на 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 51,29 грн. - оклад за військовим званням за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 76,69 грн. - надбавка за вислугу років за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 203,24 грн. - надбавка за особливості проходження служби за 2 доби (1-2 жовтня 2020 року); 474,48 грн. - індексація за 3 місяці (липень-вересень 2020 року); 1 616,70 грн. - грошова компенсація за невикористані дні відпустки за 8 діб. У відповідності до вище зазначеного розрахунку кошти, що належали до виплати відповідачу в сумі 2 677,88 грн. були утримані в рахунок часткового погашення заборгованості за отриману грошову допомогу за укладання першого контракту. Сума коштів, яка підлягає поверненню після часткового утримання становить 6 612,97 грн. (а.с.9)

Також під час проходження служби ОСОБА_1 перебував за забезпеченні Луцького прикордонного загону та отримував речове майно передбачене розпорядженнями Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився» від 06.01.2018 № 30, від 30.01.2019 №21, від 17.02.2020 №41.

Згідно довідки № 26 про вартість майна, що належить до утримання з солдата ОСОБА_1 , встановлено, що відповідач набув право на отримання наступного речового майна: у липні 2019 року - шапка зимова (1 шт.), у липні 2019 року - білизна для холодної погоди (1 комплект), у липні 2019 року - куртка утеплена бавовняна (1 шт.), у липні 2019 року - рукавиці демісезонні (1 пара), у липні 2019 року - шарф-труба літній (1 шт.), у липні 2019 року - черевики з в/б (1 пара), у липні 2021 року - шкарпетки літні (1 пара), у липні 2020 року - шкарпетки зимові (2 пари). На підставі викладеного, у зв`язку зі звільненням з військової служби відповідача, проведено розрахунок утримання коштів за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився (з урахуванням зносу), на загальну суму 1 907,86 грн. (а.с.15).

Листами від 15.10.2020 №11/10226 та від 20.10.2020 №11/10401 Луцький прикордонний загін повідомляв ОСОБА_1 про те, що його заборгованість перед позивачем становить 6 612,97 грн. за отриману одноразову грошову допомогу за укладення першого контракту та 1 907,86 грн. за видані предмети речового майна, строк носіння яких не закінчився (а.с.11,14).

Оскільки, відповідачем не повернуто кошти в загальній сумі 8 520,83 грн., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд, розглядаючи вказану справу в порядку адміністративного судочинства, враховує позицію, викладену у постанові Великої Палати від 05.12.2018 №818/1688/16 про те, що даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питання відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, та військовослужбовці одержують грошове та речове забезпечення за рахунок держави.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Щодо заборгованості ОСОБА_1 перед в/ч 9971 за отриману грошову допомогу після укладання першого контракту, суд зазначає таке.

Згідно пункту 1 глави 5 розділу IV Інструкції 558 одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту (далі - грошова допомога) виплачується військовослужбовцям після укладення ними першого контракту з особами:

які приймаються на посади рядового складу;

які приймаються на посади сержантського і старшинського складу; офіцерського складу.

Так, судом встановлено, що згідно з витягу з наказу начальника Луцького прикордонного загону від 02.08.2019 року № 410-ос відповідачу виплачено одноразову грошову допомогу при укладенні першого контракту у розмірі 15 368,00 грн.

Згідно вимог п. 1 Контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу, позивач добровільно вступив на військову службу за контрактом і взяв на себе зобов`язання:

- додержуватись Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України, Кодексу професійної етики військовослужбовця Державної прикордонної служби України та інших нормативно-правових актів з питань, що регламентують проходження військової служби, а також виконувати накази старших начальників;

- виконувати службові обов`язки військовослужбовця, вимоги посадової інструкції;

- дотримуватися вимог військової дисципліни, визначеного в органі Державної прикордонної служби України розпорядку дня;

- дотримуватися обмежень, визначених для військовослужбовців законодавством.

Абзацом першим пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29.12.2009 року № 115/2009, визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного матеріального та грошового забезпеченням.

Як зазначалось вище, у відповідності до наказу начальника 6 прикордонного загону «По особовому складу» від 02.10.2020 року № 592-ос солдата ОСОБА_1 у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом (за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») виключено зі списків частини, усіх видів забезпечення з 03.10.2020 року.

Отже, відповідач взяв на себе ряд зобов`язань при укладанні контракту, в подальшому їх не виконав (порушив), та, як наслідок, отримав надлишкове грошове забезпечення.

Пунктом 4 глави 5 розділу IV Інструкції 558 встановлено, що у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Оскільки, на даний час заборгованість відповідачем не погашена, кошти у сумі 6 612,97 грн. до Луцького прикордонного загону не повернуто, відтак підлягають стягненню.

Щодо заборгованості ОСОБА_1 перед в/ч 9971 за видані предмети речового майна, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Згідно вимог частини 1 статті 9-1 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII зазначають, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування (в даному випадку Адміністрацією Державної прикордонної служби України).

Інструкцією про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року №1132 «Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період» визначено організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період.

Пунктом 15 розділу II Інструкції передбачено, що у разі звільнення військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, через службову невідповідність, систематичне невиконання умов контракту, обвинувальний вирок суду, що набрав законної сили, яким військовослужбовцю призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», чи позбавлення права займати певні посади вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких не закінчився, утримується з нього з урахуванням зносу.

Розпорядженнями Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився» від 06.01.2018 № 30, від 30.01.2019 №21, від 17.02.2020 №41, встановлено вартість предметів речового майна, яке видається військовослужбовцям під час проходження військової служби.

Згідно Довідки про вартість майна, що належить до утримання з солдата ОСОБА_1 № 26, встановлено, що відповідач набув право на отримання наступного речового майна: у липні 2019 року - шапка зимова (1 шт.), у липні 2019 року - білизна для холодної погоди (1 комплект), у липні 2019 року - куртка утеплена бавовняна (1 шт.), у липні 2019 року - рукавиці демісезонні (1 пара), у липні 2019 року - шарф-труба літній (1 шт.), у липні 2019 року - черевики з в/б (1 пара), у липні 2021 року - шкарпетки літні (1 пара), у липні 2020 року - шкарпетки зимові (2 пари).

На підставі викладеного, у зв`язку зі звільненням з військової служби відповідача, проведено розрахунок утримання коштів за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився (з урахуванням зносу), на загальну суму 1 907,86 грн.

Оскільки, на даний час заборгованість відповідачем не погашена, кошти у сумі 1 907,86 грн. до Луцького прикордонного загону не повернуто, відтак підлягають стягненню.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, з відповідача необхідно стягнути кошти у загальній сумі 8520,83 грн., з них:

- 1 907,86 грн. за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився (з урахуванням зносу);

- 6 612,97 грн. за одноразову грошову допомогу за укладення першого контракту.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки, за ОСОБА_1 рахується заборгованість за отриману одноразову грошову допомогу за укладання першого контракту та за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився в загальній сумі 8 520,83 грн., яка до цього часу відповідачем не сплачена, тому позовні вимоги є підставними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 9971) (43005, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Стрілецька, будинок 6, код ЄДРПОУ 14321661) заборгованість за отриману одноразову грошову допомогу за укладання першого контракту та за речове майно особистого користування, строк носіння якого на день звільнення не закінчився в загальній сумі 8 520,83 грн. (вісім тисяч п`ятсот двадцять гривень вісімдесят три копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський