Рішення № 94068318, 11.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8042/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати незаконною відмову відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу підземних робіт за списком №1 у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" в період з 27.04.1974 по 31.07.1974 (0 років 3 місяці 5 днів), з 01.08.1974 по 21.07.1987 (12 років 11 місяців 21 день), з 03.08.1987 по 08.12.1997 (10 років 4 місяці 6 днів), всього - 23 роки 7 місяців 2 дні з врахуванням вимог статті 19 частини 2 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ);

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу підземних робіт за списком №1 у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" в період з 27.04.1974 по 31.07.1974 (0 років 3 місяці 5 днів), з 01.08.1974 по 21.07.1987 (12 років 11 місяців 21 день), з 03.08.1987 по 08.12.1997 (10 років 4 місяці 6 днів), всього - 23 роки 7 місяців 2 дні з врахуванням вимог статті 19 частини 2 Закону №1788-ХІІ.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу підземних робіт за списком №1. Однак отримав відмову у зв`язку з тим, що відповідач немає можливості перевірити вказані вище періоди роботи первинними документами, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Вважає, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи з 27.04.1974 по 31.07.1974, з 01.08.1974 по 21.07.1987, з 03.08.1987 по 08.12.1997 до пільгового стажу, оскільки у трудовій книжці наявні записи, які підтверджують факт роботи у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка". Просив позов задоволити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що підтвердити періоди роботи первинними документами немає можливості, оскільки підприємство, в якому працював позивач знаходиться на тимчасово окупованій території. Будь-які документи, підготовлені або видані органами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Вважає, що підстави для обчислення пенсії з врахуванням довідки, уточнюючої пільговий характер роботи від 25.12.2019 №02/599, відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Ухвалою від 08.12.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 05.10.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу підземних робіт за списком №1.

Рішенням від 13.10.2020 №25/03 пенсійний орган відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.12.2019 №02/599, виданої ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", оскільки організація знаходиться на тимчасово окупованій території.

Листом від 22.11.2020 №2200-0320-8/51543 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення. Зазначило, що підтвердити періоди роботи первинними документами немає можливості, оскільки підприємство, в якому працював останній знаходиться на тимчасово окупованій території.

Вважаючи протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у періоди з 27.04.1974 по 31.07.1974 працював учнем підземного прохідника з повним робочим днем, з 01.08.1974 по 21.07.1987 - підземним прохідником з повним робочим днем, з 03.08.1987 по 08.12.1997 - підземним прохідником з повним робочим днем.

Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.

Таким чином, надані документи підтверджують право позивача на врахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу за списком №1.

Разом з цим, суд враховує, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27.02.2019 у справі №423/3544/16-а та від 11.07.2019 у справі №242/1484/17.

За таких обставин, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу період роботи у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" з 27.04.1974 по 31.07.1974, з 01.08.1974 по 21.07.1987, з 03.08.1987 по 08.12.1997 до пільгового стажу за списком №1.

У зв`язку з цим, рішення відповідача від 13.10.2020 №25/03 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії 05.10.2020, тому слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 01.10.2020 перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" з 27.04.1974 по 31.07.1974, з 01.08.1974 по 21.07.1987, з 03.08.1987 по 08.12.1997.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір в сумі 840,80 грн слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2020 №25/03 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" з 27.04.1974 по 31.07.1974, з 01.08.1974 по 21.07.1987, з 03.08.1987 по 08.12.1997 до пільгового стажу за списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи у першому виробничому структурному підрозділі Шахтопроходницького будівельного управління Тресту "Донецькшахтопроходка" з 27.04.1974 по 31.07.1974, з 01.08.1974 по 21.07.1987, з 03.08.1987 по 08.12.1997.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя