Рішення № 94066169, 12.01.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 року м. Житомир справа № 240/18259/20

категорія 104000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Липи В.А.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду міста Києва третя особа - Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Шевченківського районного суду міста Києва, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шевченківського районного суду міста Києва щодо не реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду заяви від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20;

- зобов`язати Шевченківський районний суд м. Києва зареєструвати заяву від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20 в установленому законом порядку.

В обґрунтування позову зазначає, що направив на електронну адресу відповідача заяву від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20 у звичайному вигляді та підписану електронним ключем у форматі p7s, однак вона не була зареєстрована.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Копія ухвали надіслана учасникам справи.

Відповідач відзиву на позов до суду не надав.

10.12.2020 позивачем до суду подано заяву про долучення додатків до адміністративної справи.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.06.2020 позивач на офіційну електронну адресу відповідача (inbox@sh.ki.court.gov.ua) направив заяву від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20, підписану електронним цифровим підписом.

29.09.2020 ОСОБА_1 направив запит на інформацію Голові Шевченківського районного суду м. Києва, в якому просив: "відповідно до статті 34 Конституції України, пп.. 1 частини 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати інформацію про:

1. Реєстрацію заяви від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20, яка як свідчить скрін з журналу вихідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_1 за 18.06.2020 року (додаток 1 до даної заяви), направлено суду 18.06.2020 року.

2. Кому розписана та вручена вказана заява.

Запитувану інформацію прошу надати у визначений законом строк (необхідне зазначити):

на поштову адресу АДРЕСА_1

на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Листом від 05.10.2020 № 01-20/205/2020/К-203 відповідач повідомив, що надіслані ОСОБА_1 18.06.2020 через офіційну електронну пошту суду документи на виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20 не були зареєстровані з підстав, викладених у надісланій ОСОБА_1 відповіді, яка додається.

Відповідно до відповіді від 19.06.2020 "Шевченківський районний суд м. Києва повідомляє про неможливість визнання надісланого Вами документу(тів) як такого(их), що надійшов(ли) до суду, з наступних підстав:

1) З 22.12.2018 у всіх місцевих та апеляційних судах розпочалась експлуатація в тестовому режимі підсистеми «Електронний суд» відповідно до наказу ДСА України від 22.12.2018 № 628 «Про проведення тестування підсистеми «Електронний суд» у місцевих та апеляційних судах», яким визначено що у частині функціонування підсистеми «Електронний суд» судам у ході її експлуатації в тестовому режимі необхідно керуватися вимогами Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.03.2018 № 17 зі змінами), далі - Положення.

Згідно з вимогами Положення надсилання в електронному вигляді процесуальних документів до суду має здійснюватися з використанням сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua.

Відеоінструкція з користування сервісом «Електронний суд» («Відеодопомога») з покроковим алгоритмом дій розміщена за посиланням: https://id.court.gov.ua.

2) Відповідно до п.8.2.1. Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції (Наказ ДСА України від 04.12.2013 № 164) офіційні електронні адреси призначені для службового листування між ДСА України, ТУ ДСА України, судами, офіційними представниками інших органів і установ, а також офіційними представниками міжнародних організацій;

3) Право на листування з судами електронною поштою юридичних та фізичних осіб забезпечено Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Законом України «Про звернення громадян» виключно в частині звернення із запитами на отримання публічної інформації та заявами (скаргами) відповідно, на які не поширюється дія процесуального законодавства України".

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не реєстрації заяви від 18.06.2020, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 15.2, 15.5, 15.15 п. 15 Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів; апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу; єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

На день подачі позивачем заяви функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи не розпочалося.

1 березня 2019 року, в газеті "Голос України" (№ 42 (7048) від 01.03.2019) опубліковано повідомлення про відкликання ДСА України оголошення, опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018) щодо створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. В повідомленні йдеться про те, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), Державна судова адміністрація України відкликає оголошення опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018). Водночас зазначається, що про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи буде повідомлено додатково.

Суд звертає увагу, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що заяву позивача від 18.06.2020 подану до Шевченківського районного суду м. Києва про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20 відповідачем не було зареєстровано в системі документообігу.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 2, абз. 3 п. 7, п. 10, п. 11 розділу ІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації від 20.08.2019 № 814 (далі - Інструкція), реєстрації підлягають вхідні, вихідні та внутрішні документи (довідки, доповідні записки, заяви, протоколи засідань зборів суддів, тощо); реєстрація в АСДС здійснюється відповідно до вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30, із змінами, (далі - Положення про АСДС); не підлягають реєстрації рекламні повідомлення, плакати тощо, прейскуранти, вітальні листи і запрошення, друковані видання (книги, журнали, газети, бюлетені), документи особистого характеру, а також забруднені та пошкоджені документи, зміст та реквізити яких неможливо встановити; приймання та передавання документів електронними засобами зв`язку здійснюється відповідно до Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затвердженого наказом ДСА України від 04.12.2013 № 164, та Тимчасового порядку обміну офіційними електронними документами, затвердженого наказом ДСА України від 15.11.2016 № 231; при роботі з документами, що приймаються або передаються електронною поштою судами, застосовуються офіційні електронні адреси цих судів, визначені Положенням про порядок використання ресурсів мережі Інтернет в ДСА України, територіальних управліннях ДСА України, підприємствах, що належать до сфери управління ДСА України, місцевих та апеляційних судах, затвердженим наказом ДСА України від 15.11.2016 № 230; судові справи, а також інші документи і матеріали, що стосуються розгляду судових справ у суді, приймає та реєструє в АСДС канцелярія відповідно до Положення про АСДС.

Тобто, Інструкцією чітко передбачено перелік документів, які не підлягають реєстрації.

Діловодство, зокрема в місцевих загальних судах, до яких відноситься Шевченківський районний суд в місті Києві, здійснюється, в тому числі і відповідно до положень Інструкції, якою передбачено, що вхідна кореспонденція, крім рекламних повідомлень, плакати тощо, прейскуранти, вітальні листи і запрошення, друковані видання (книги, журнали, газети, бюлетені), документи особистого характеру, а також забруднені та пошкоджені документи, зміст та реквізити яких неможливо встановити, в обов`язковому порядку підлягає реєстрації в АСДС.

Щодо посилання відповідача на п. 8.2.1 Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затвердженого наказом ДСА України від 04.12.2013 № 164, то вказаним пунктом не заборонено надавати процесуальні документи учасниками справи на офіційну електронну адресу суду, а навпаки передбачена можливість використання офіційних електронних адрес для неофіційного листування.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI "Реєстрація вхідної і вихідної кореспонденції та етапів її руху" Положення про АСДС, вхідна кореспонденція, в тому числі процесуальні документи, приймається і опрацьовується користувачами АСДС відповідно до їх функціональних обов`язків та реєструється в АСДС в день її надходження.

Пунктом 1 Інструкції визначено, що:

- вхідна кореспонденція - документи, а також судові справи й матеріали, що надходять до суду;

- документ - створена або отримана судом у процесі його діяльності інформація, зафіксована на матеріальному носії, основною функцією якого є зберігання і передача її у часі й просторі.

В підпункті 14 п.1 Розділу II "Визначення термінів та скорочення" Положення про АСДС зазначено, що електронний документ - оригінал електронного документу з обов`язковими реквізитами, що надають йому юридичної сили, в тому числі з електронним цифровим підписом автора.

Таким чином надіслана позивачем на офіційну електронну адресу відповідача заява, скріплена електронним цифровим підписом автора, є вхідною кореспонденцією, яка повинна реєструватися в АСДС, чого, в свою чергу, відповідачем зроблено не було, а тому позов підлягає задоволенню.

Щодо підпису документу ЕЦП, то особу, яка підписала можна ідентифікувати перевіривши ЕЦП на наступних сайтах: Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг інформаційно-довідкового департаменту ДПС - Перевірка підписаних даних (https://acskidd.gov.ua/verify); Центральний засвідчувальний орган (https://czo.gov.ua/verif); ДП Дія (https://ca.diia.gov.ua/verify).

З огляду на вищенаведене, суд зазначає, що відповідач не був позбавлений можливості, встановити хто саме підписав направлену заяву. Право на реєстрацію в АСДС заяви не може ставитись в залежність від можливості державного органу ідентифікувати електронний цифровий підпис автора вказаної заяви.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволення повністю.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 229, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , номер НОМЕР_1 ) до Шевченківського районного суду міста Києва (вул. Дегтярівська, 31а, м. Київ, 03057, код 02896710), третя особа - Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" (вул. Гагаріна, 48, м. Коростишів, Житомирська обл., 12504, код 41029047) визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського районного суду міста Києва щодо нереєстрації в автоматизованій системі документообігу суду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20.

Зобов`язати Шевченківський районний суд м. Києва зареєструвати заяву ОСОБА_1 від 18.06.2020 про виконання ухвали від 05 червня 2020 року у справі №761/15359/20 в автоматизованій системі документообігу суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа