Рішення № 94042529, 11.01.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2021 року м. Київ № 640/695/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія-Інвест» до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити діїВ С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія-Інвест» (далі також - позивач, ТОВ «Мрія-Інвест», Товариство) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (далі також - відповідач, ГУ Держгеокадастру у м. Києві), в якому просило суд:

- визнати протиправними дій ГУ Держгеокадастру у м. Києві щодо внесення до відомостей Державного земельного кадастру недостовірної інформації, а саме: розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 473 209 136,72 грн.; дата нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 22.02.2019;

- визнати протиправними дій ГУ Держгеокадастру у м. Києві щодо внесення до відомостей Державного земельного кадастру недостовірної інформації, а саме: коефіцієнт Кф для земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 3;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у м. Києві внести до відомостей Державного земельного кадастру достовірну інформацію, а саме про: розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 72 971 191,04 грн.; дата проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 03.07.2014; коефіцієнт (Кф) для земельної ділянки. кадастровий номер 8000000000:90:171:0034 - 0,50.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 09.11.2005 між ТОВ «Мрія-Інвест» та Київською міською радою укладено довгостроковий договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:171:0034) за №571605. 03.07.2014 Київська міська рада прийняла рішення за №23/23 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Києва», що почала діяти з 01.07.2015. На виконання вказаного рішення Київської міської ради від 03.07.2014 №23/23, позивачем було отримано від Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) довідку від 15.10.2015 №Ю-15664/2015 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034. За змістом цієї Довідки розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з урахуванням коефіцієнту Кф (функціональне використання землі) із значенням 0,50, становив 72 971 191,04 грн.

Згодом у вересні 2019 року позивачу з текстів листів ГУ Держгеокадастру у м. Києві від 16.09.2019 № 29- 26-0.10-4585/2-19 та від 25.09.2019 № 19-26-0.10-4716/2-19 стало відомо, що за заявою фізичної особи ОСОБА_1 (який як стверджує позивач не являється посадовою особою ТОВ «Мрія-Інвест») останньому відповідачем був виданий витяг з нормативної грошової оцінки про земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 (вих. №2358/86-19 від 22.02.2019). У цьому Витязі наведені відомості про інший коефіцієнт Кф (а саме - « 3№), що, відповідно, зумовило збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що її орендує позивач, - до суми 473 209 136,72 грн.

Позивач вважає, що наявні в Державному земельному кадастрі відомості щодо дати проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 (22.02.2019, - тобто дата видачі Витягу №2358/86-19) та щодо розміру нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки (473 209 136,72 грн.) є недостовірними в силу того, що остання нормативна грошова оцінка земель міста Києва була затверджена Київською міською радою ще 03.07.2014 та з цього часу зміни до вказаної нормативної грошової оцінки в частині коефіцієнтів (Кф) не вносилися. У зв?язку з цим позивач стверджує, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосування положень Наказу Мінагрополітики від 25.11.2016 №489 в частині, що стосується визначення коефіцієнту земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034, так як нормативно грошова оцінка цієї земельної ділянки була проведена до дня набуття чинності вказаним Наказом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі №640/695/20 за вказаним позовом та дану справу призначено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача через канцелярію суду на виконання вимог ухвали суду надійшов відзив на позовну заяву, де ГУ Держгеокадастру у м. Києві просило суд відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення відповідач мотивував тим, що відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2012 №715/8999 у зв?язку з припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом з питань земельних ресурсів і його територіальним органом у місті Києві до Державного агентства земельних ресурсів України передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради до 1 січня 2013 рокі в електронному вигляді у форматі обмінного файлу уніфікованої форми. Так, зокрема, згідно переданої Головним управлінням земельних ресурсів КМДА інформації 10.11.2005 було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034, площею 19,7194 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, Дарницький р-н, просп. Миколи Бажана, та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) на праві оренди за ТОВ «Мрія-Інвест», строк дії речового права - 25 років, цільове призначення - іншої комерційної діяльності, вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважальної та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціонального планування структури.

Відомості технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва, затверджені рішенням Київської місткої ради від 03.07.2014 №23/23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва», в т.ч. щодо земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034, - є відомостями автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

У період виникнення спірних правовідносин порядок формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок визначені, зокрема Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, та Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства агарної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489. Згідно цього Наказу процес видачі інформації з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки автоматизовано за допомого програмного забезпечення Державного земельного кадастру, зокрема, шляхом встановлення прямої залежності коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) з кодом Класифікації видів цільового призначення земель наявному в Державному земельному кадастрі. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Тобто, ГУ Держгеокадастру у м. Києві не проводить самостійно розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а лише за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру формує та роздруковує витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, які на момент видачі такого витягу вже внесені до Державного земельного кадастру в режимі «реального часу».

Так, у спірному випадку на момент формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 (вих. №2358/86-19 від 22.02.2019) у відомостях Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку був відсутній код Класифікації видів цільового призначення, визначений на підставі наказу Держкомзему України від 23.07.2010 №548. У зв?язку з цим автоматизованою системою Державного земельного кадастру при формування такого Витягу було правомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання із значенням « 3».

Додатково представник відповідача зазначив, що довідка про розмір нормативної грошової оцінки Департаменту земельних ресурсів КМДА від 15.10.2015 №Ю-15664/2015 в розумінні Закону України «Про оцінку земель» не є належним доказом розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендованої позивачем.

В подальшому від представників сторін до суду надійшли відповідь на відзив та заперечення на таку відповідь.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

07.07.2005 Київською міською радою прийнято рішення за №608/3184, відповідно до якого було вирішено передати ТОВ «Мрія-Інвест» в т.ч. земельної ділянки площею 19,72 га, що розташована у Дарницькому районі міста Києва на просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця), у довгострокову оренду на 25 років для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

На виконання вказаного вище рішення Київської міської ради від 07.07.2005, між ТОВ «Мрія-Інвест» (як орендарем) та Київською міською радою (як орендодавцем) 09.11.2005 укладено договір оренди земельної ділянки, що посвідчений нотаріально. За змістом цього договору оренди земельної ділянки орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 07.07.2005 №608/3184 та за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду строком на 5-ть років земельну ділянку з наступними характеристиками: кадастровий номер - 8000000000:90:171:0034; місце розташування - просп. Миколи Бажана та вул. Ревуцького (в районі озера Вирлиця) у Дарницькому районі міста Києва; розмір - 197 194 кв.м.; цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального та офісно-виставкового комплексу у складі багатофункціональної планувальної структури.

У подальшому, як стверджує позивач та не заперечував відповідач, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2006 у справі № 2-4638/06 описаний вище договір оренди земельної ділянки було визнано таким, що укладений на 25 років.

08.10.2007 Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації ТОВ «Мрія-Інвест» видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 (реєстр. №Ю-03020/2007), в якому функціональне використання ділянки визначено як «інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво». У цьому Витязі зафіксовано коефіцієнт на функціональне використання землі - 0,50.

15.10.2015 Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації ТОВ «Мрія-Інвест» видано довідку №Ю-15664/2015 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034, в якому функціональне використання ділянки визначено як «інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво». У цьому Витязі зафіксовано коефіцієнт на функціональне використання землі - 0,50, а нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 72 971 191,04 грн.

22.02.2019 ГУ Держгеокадастру у м. Києві сформовано витяг (вих. №2358/86-19) із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за тим же кадастровим номером, в якому категорія земель встановлена як «Землі житлової та громадської забудови», а цільове призначення земельної ділянки: «Іншої комерційної діяльності», а коефіцієнт (Кф) - 3.

У вересні 2019 року ТОВ «Мрія-Інвсет», в особі свого представника (адвоката), звернулося до ГУ Держгеокадастру в м. Києві із письмовими запитами щодо надання інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 та щодо підстав видачі Головним управлінням витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих. №2358/86-19 від 22.02.2019).

Своїми листами від 16.09.2019 №29-26-0.10-4585/2-19, від 25.09.2019 №19-26-0.10-4716/2-19 ГУ Держгеокадастру в м. Києві повідомило позивача про те, що у період до 01.01.2013 державну реєстрацію земельних ділянок на території міста Києва здійснювало Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2012 №715/8999 у зв?язку з припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом з питань земельних ресурсів і його територіальним органом у місті Києві до Державного агентства земельних ресурсів України передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради до 1 січня 2013 рокі в електронному вигляді у форматі обмінного файлу уніфікованої форми. Згідно переданої інформації Головним управлінням земельних ресурсів КМДА до 01.01.2013 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034, цільове призначення - іншої комерційної діяльності.

Також Головне управління пояснило позивачу наступне: відповідно до ст. 15 Закону України «Про Державний земельні кадастр», пп. 14 п. 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельну ділянку, зокрема про нормативну грошову оцінку, а саме: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з пп. 8 п. 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до Закону України «Про оцінку земель» та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (зі змінами), дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки.

З 01.01.2017 введено в дію Порядок нормативної грошової оцінки населених пунктів (далі - Порядок), затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777). Зокрема, згідно з п. 1 розд. III цього Порядку витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується за заявою зацікавленої особи. А відповідно до п. 5 зазначеного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306. Згідно з примітками до додатку 1 Порядку у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3.0.

Так, Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві, на підставі заяви зацікавленої особи ( ОСОБА_1 ), що надійшла через електронний сервіс замовлення адміністративних послуг, який розміщений на офіційному сайті Держгеокадастру (www.land.gov.ua), в порядку визначеному законодавством та за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру було сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:171:0034 від 22.02.2019 № 2358/86-19. За змістом цього Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки з коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), що дорівнює 3.0, становить 473 209 136,72 грн. Після виготовлення такий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:1 71:0034 було передано до Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для подальшої видачі заявнику.

Вбачаючи у діях відповідача щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:90:1 71:0034 (вих. №2358/86-19 від 22.02.2019) за заявою іншої особи, ніж ТОВ «Мрія-Інвест» та щодо застосування іншого коефіцієнта функціонального призначення (Кф) під час виготовлення такого Витягу ознаки протиправності, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про оцінку земель», Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (тут і надалі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до ст. 18 цього ж Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Положеннями ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Нормативна грошова оцінка у місті Києві проведена, а Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Києва затверджена рішенням Київської міської ради від 03.07.2014 № 23/23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва», яке введено в дію 1 липня 2015 року.

Так, п. «д» ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (тут і надалі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено склад відомостей про земельну ділянку, які містяться в Поземельній книзі, серед яких відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Положенням ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, встановлено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Разом з тим, ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною третьою ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В тексті своєї позовної заяви позивач посилався на те, що ГУ Держгеокадастру у м. Києві під час формування за допомогою автоматизованої системи Державного земельного кадастру витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, було неправомірно застосовано Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, та на недостовірність відомостей в Державному земельному кадастрі відносно орендованої позивачем земельної ділянки.

Такі доводи позивача суд вважає необгрунтованими з огляду на наступне.

Згідно п. 2 Положення про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головне управління у своїй діяльності керується, зокрема Конституцією України та Законами України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Відповідно п. 1 та 8 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №1119, Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Накази Мінагрополітики, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов`язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

У січні 2017 року вступив в дію новий Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок), затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за № 1647/29777, який є обов`язковим для територіальних органів Держгеокадастру при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок.

Зазначеним Порядком визначено процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, змінено розрахунок нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки.

Відомості, які містяться в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва, що затверджена рішенням Київської міської ради від 03.07.2014 №23/23 є відомостями автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Тобто, формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично, на підставі наявних на дату його видачі в автоматизованій системі Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку.

Водночас попередній Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що був затверджений наказом Держкомзему від 27.01.2006 №18/15/21/11 та на який посилається позивач), втратив чинність у силу спільного наказу від 30.12.2016 № 592/341/428.

Таким чином, застосування приписів попереднього Порядку нормативної грошової оцінки земель, на чому наполягає позивач, при видачі витягів після 01.01.2017, є неможливим, адже на цей час спірні правовідносини вже були врегульовані Порядком №489.

Відповідно до положень наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №489, який дозволив за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру автоматизувати процес видачі витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, тим самим зробив неможливим втручання та внесення змін у розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зі змісту вищевказаного Наказу вбачається, що ГУ Держгеокадастру у м. Києві самостійно не проводить розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а лише формує та роздруковує витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, які на момент видачі витягу вже внесені до Державного земельного кадастру.

Таким чином, твердження позивача про те, що ГУ Держгеокадастру у м. Києві до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Києва та Київської області має змогу вносити самостійно будь-які зміни є безпідставними.

Стосовно аргументів позивача про протиправність дій відповідача під час формування за допомогою автоматизованої системи витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки саме із зазначенням коефіцієнту « 3,0», то суд оцінює їх критично.

Згідно п. 5 розд. 11 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306).

Відповідно до примітки №2 до Додатку №1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0.

Тобто, законодавством чітко регламентовано питання застосування починаючи з 01.01.2017 при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0 (а з 17.07.2018 Кф із значенням - 3,0) у випадках, коли з будь-яких причин у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), затверджений наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548.

Як стверджує відповідач та не заперечує позивач, станом на 22.02.2019 (тобто, на момент формування спірного витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, вих. №2358/86-19 від 22.02.2019), у ГУ Держгеокадастру у м. Києві була відсутня інформація щодо коду Класифікації видів цільового призначення земельної ділянки позивача.

З огляду на відсутність у відомостях Державного земельного кадастру даних щодо коду Класифікації видів цільового призначення земель (Кф) щодо земельної ділянки позивача, відповідачем, у передбачений законодавством спосіб, був виданий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф - 3,0, що відповідає вимогам ст.ст. 18, 20 вищезазначеного Закону України «Про оцінку земель», п. 3 та 5 розд. ІІ, п. 2 примітки до додатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів №489.

Окрім того, суд зазначає, що зі змісту п.п. 117, 118, 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, ст. 23 Закону України «Про Державний земельний кадастр», слідує, що внесення змін до відомостей про земельну ділянку щодо кодів цільового призначення можливе при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку, електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель.

З наданих відповідачем до матеріалів справі документів вбачається, що у період до 22.02.2019 заява про внесення змін до відомостей про земельну ділянку та/або електронний документ з визначеним кодом цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, до державного кадастрового реєстратора від користувача земельної ділянки (ТОВ «Мрія-Інвест») не надходило. Протилежного суду позивачем під час розгляду справи доведено не було.

Враховуючи вищевикладене, при визначенні нормативної грошової оцінки земель застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) із значенням 3,0, відбувається за тих умов, коли у відомостях Державного земельного кадастру відсутні дані про код цільового призначення земельної ділянки, визначений у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548.

При цьому, ГУ Держгеокадастру у м. Києві позбавлене права самостійно визначати цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового використання землі або відсутності коду класифікації видів цільового призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, а тому дії відповідача щодо застосування у спірному витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки позивача коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 3,0 є такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством.

При цьому, суд відхиляє доводи позивача про необхідність встановлення розміру грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до довідки про розмір нормативної грошової оцінки №Ю-15664/2015, виданої Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 15.10.2015, оскільки такий орган не відноситься до територіальних органів Держгеокадастру, не уповноважений, відповідно до Законів України «Про оцінку землі», «Про Державний земельний кадастр» видавати витяги з технічної документації про нормативу грошову оцінку земельних ділянок.

У свою чергу, чинним законодавством чітко визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є дані Державного земельного кадастру.

Перелік адміністративних послуг, які надаються Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг», серед яких, зокрема і видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно п. 1 розд. ІІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється за заявою зацікавленої особи, як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Отже, вказана дія є одним із видів надання адміністративних послуг, а тому державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у м. Києві було правомірно, за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у режимі «реального часу», в автоматичному режимі, 22.02.2019 сформовано витяг вих. №2358/6-19 із коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 3,0.

Таким чином, оскаржувані дії відповідача щодо формування та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих. №2358/6-19 від 22.022019) відповідають чинному на момент видачі такого витягу законодавству.

Схожі правові висновки суду наведені у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №826/11270/18, від 24.06.2020 у справі №640/21282/18, від 10.03.2020 у справі №640/13150/19.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія-Інвест» до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов?язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок