Постанова № 9402912, 30.03.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2010 року <Текст >                              Справа № 2а-610/10/0870

За позовом: Токмацького міжрайонного прокурора, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш», м. Запоріжжя

про стягнення 17000 грн. штрафних санкцій

                                        У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від прокуратури – Шульга О.А. (посвідчення № 80 від 10.07.2007)

від позивача - Альохіна О.В. (доручення № 11/д від 11.01.2010)

від відповідача – не прибув

02.02.2010 до Запорізького окружного адміністративного суду в порядку, передбаченому КАС України, звернувся Токмацький міжрайонний прокурор в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту позивач) з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш» (далі по тексту відповідач) про стягнення з останнього 17000 грн. суми штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Ухвалою від 03.02.2010 судом відкрито провадження в адміністративній справі №2а-610/10/0870 та призначено судове засідання на 22.02.2010. Розгляд справи відкладався до 30.03.2010.

Представник прокуратури та позивач у судовому засіданні 30.03.2010 позов підтримали на підставах, викладених у позовній заяві та просять його задовольнити у повному обсязі. Зокрема вказують, що Держінспекцією проведено перевірку відповідача, якою встановлено порушення п.8 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме, відповідачем не виконано розпорядження № 93-ЗП від 09.07.2009 про усунення порушень вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів.

На підставі викладеного, позивач просить позов задовольнити та стягнути з відповідача 17000 грн. штрафних санкцій.

Відповідач у судове засідання не прибув. Копії ухвали про відкриття провадження у справі та позовної заяви з доданими до неї документами, повернулись на адресу суду з відміткою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання».

          Місцезнаходження відповідача визначається відповідно до вимог ст.93 Цивільного кодексу України в редакції Закону №2452-IV від 03.03.2005 року.

          Приймаючи рішення за відсутності відповідача, суд бере до уваги те, що відповідач не надав суду відомостей про зміну свого місця знаходження (перебування).

          До повноважень судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому відповідні процесуальні документи надсилаються судом згідно з поштовими реквізитами учасників судового процесу, наявними в матеріалах справи.

          До того ж, надані позивачем матеріали свідчать про те, що неявка відповідача не перешкоджає вирішенню спору, отже справу вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, судом здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

У засіданні 30.03.2010, судом, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури та позивача, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР Власовим В.Г. у відношенні відповідача винесено Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери № 93-ЗП від 09.07.2009, яким відповідач був зобов’язаний у термін до 01.09.2009 усунути порушення вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а саме: розкрити річну інформацію за 2008 на фондовому ринку шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі динних, опублікування в офіційному друкованому видані та подання до ДКЦПФР.

У встановлений строк товариство не виконало вимоги цього Розпорядження.

Враховуючи цей факт, 07.10.2009 Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 279-ЗП про порушення на ринку цінних паперів щодо ВАТ «Південдизельмаш».

Як вбачається із матеріалів справи, вказаний акт направлений відповідачу.

09.10.2009 позивачем винесено постанову про розгляд справи про правопорушення ВАТ «Південдизельмаш» на ринку цінних паперів та призначений розгляд справи на 20.10.2009

Згідно доказів, наданих позивачем, вказана постанова направлена відповідачу, але на розгляд справи представник ВАТ «Південдизельмаш» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не прибув.

20.10.2009 позивачем винесено постанову № 244-ЗП про накладення на відповідача санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн.

Оскільки у встановлений 15-денний термін накладені на відповідача штрафні санкції не сплачені, Токмацький міжрайонний прокурор в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш» про стягнення з останнього 17000 грн. суми штрафних санкцій.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури та позивача, оцінивши надані докази, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено права ДКЦПФР надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов’язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 6 «Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку», позивач має право накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні законодавства про цінні папери, адміністративні стягнення, а також штрафи та інші санкції в межах, наданих Управлінню.

Виконуючи приписи законодавства України, Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо ВАТ «Південдизельмаш» 20.10.2010 винесло постанову № 244-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн.

Суд вважає вищевказану постанову правомірною та обґрунтованою, з огляду на наступне:

У відповідності до ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку. Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної), встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та поданні до Комісії. При цьому, розкриття здійснюється у такі строки:

- розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії – у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- опублікування у офіційному друкованому виданні – у строк не пізніше 30 квітня, наступного за звітним;

- подання до Комісії – не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

З матеріалів справи вбачається, що ВАТ «Південдизельмаш», в порушення вищевказаних приписів Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів встановлений строк не розкрило річну інформацію за 2008 на фондовому ринку шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі динних, опублікування в офіційному друкованому видані та подання до ДКЦПФР.

Враховуючи цей факт, 07.10.2009 Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, на виконання Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів, 28.09.2009 винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів та призначений розгляд справи. Вказана постанова направлена рекомендованим листом на адресу відповідача, але у встановлений термін (20.10.2009) відповідач на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не прибув.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем вчинено порушення приписів ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», відповідальність за яке передбачена п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: застосування фінансової санкції у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв’язку із вчиненням відповідачем порушенням вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», позивачем 20.10.2009 винесено постанову № 244-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до ВАТ "Південдизельмаш" застосовано 17000 грн. штрафу.

Оскільки у встановлений законодавством термін відповідачем штраф у розмірі 17000 грн. не сплачено, Токмацький міжрайонний прокурор в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Південдизельмаш" про стягнення з останнього вказаної суми.

Відповідно до п 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки, штраф стягується у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про ДКЦПФР, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатися до суду та господарського суду з позовами у зв’язку з порушенням законодавства України про цінні папери.

За таких обставин, суд вважає, що вимога прокурора про стягнення з ВАТ "Південдизельмаш" штрафних санкцій в сумі 17000 грн. на підставі постанови № 244-ЗП від 20.10.2009 за не надання до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річної інформації за 2008 рік, є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами.

На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені прокурором та позивачем вимоги про стягнення з ВАТ "Південдизельмаш" штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. є доведеними.

З огляду на викладене, відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, враховуючі, що відповідач не заперечив проти позову, у судове засідання не прибув, витребувані судом документи не надав, суд вважає позовні вимоги Токмацького міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ВАТ "Південдизельмаш" про стягнення з останнього 17000 грн. суми штрафних санкцій такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки на час розгляду справи в суді відповідачем не надано доказів сплати заборгованості, позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості є законними та підтвердженими зібраними у справі доказами.

Згідно приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

          ПОСТАНОВИВ :          

1. Позов Токмацького міжрайонного прокурора, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства “Південдизельмаш”, м. Запоріжжя про стягнення 17000 грн. штрафних санкцій, - задовольнити.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Південдизельмаш”, м. Запоріжжя (71701, м. Токмак, Запорізької області, вул. Леніна, 1, код ЄДРПОУ 00210986 ) в доход державного бюджету України (р/р № 31110106700014 в УДК в Запорізькій області, МФО 813015, одержувач - бюджет м. Токмак Запорізької області, код ЄДРПОУ 34676874, код бюджетної класифікації 21081100, символ 101) фінансові санкції за порушення на ринку цінних паперів у сумі 17000 (сімнадцять тисяч) грн.. Видати виконавчий лист.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 13.04.2010

Суддя                               О.М. Нечипуренко