Рішення № 94000488, 24.12.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2020 року справа №П/320/142/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.01.2016 довідку про розмір ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.01.2016 за рівноцінною посадою, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно його грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України №1294 та №988, наказу МВС України №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250%; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн., доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., премія (18,62%) - 1225,20 грн., всього 11607,70 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 відкрито провадження у справі №П/320/142/20, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до постанови КМУ №988 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 24.03.2018 № 1003001988, на підставі якої було здійснено перерахунок його пенсії, і в складі якої були відсутні додаткові види грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що 12.12.2017 він звернувся до суду з позовом щодо зобов`язання ГУ ПФУ України у Київській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 29.05.2017 № П-477. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі №381/4546/17, яке набрало законної сили 14.01.2019, зобов`язано ГУ ПФУ України у Київській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Позивач вказує, що отримавши у березні 2019 року перераховану пенсію відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі №381/4546/17, йому стало відомо про те, що питання щодо надбавок вказаним рішенням не вирішувалось.

Також позивач зазначає, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у справі №810/4602/17 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області виготовлено нову довідку від 02.08.2019 №1003001988 з наступними складовими: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн., премія (2,05%) - 134,89 грн., всього 6964,89 грн. При цьому, позивач вказує, що внаслідок ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, чинним є додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у первинній редакції, що дає право позивачу на перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких призначено пенсію.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, підтверджено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, у зв`язку з чим, на думку позивача, він має право на премію в розмірі 18,62% та надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, які зафіксовано в його грошовому атестаті №12, та які він отримував до 01.03.2019.

Позивач вважає, що його грошове забезпечення з 01.01.2016 має бути в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн., доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., премія (18,62%) - 1225,20 грн., всього 11607,70 грн.

Крім того, позивач вказує, що 27.11.2019 він звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки з включенням вказаних вище додаткових видів грошового забезпечення, однак листом від 23.12.2019 Департамент персоналу МВС України відмовив позивачу у виготовленні такої довідки.

На думку позивача, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), доплати за службу в нічний час (35%) та премії (18,62%), для перерахунку його пенсії з 01.01.2016, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

У свою чергу, 06.02.2020 Департаментом персоналу МВС України до суду подано відзив на позовну заяву від 03.02.2020 (том 1 а.с. 152-154), в якому зазначено, що після визнання судами пунктів 1, 2 та 3 Постанови КМУ №103 протиправними та нечинними, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від органів Пенсійного фонду України до МВС не надходили.

Також у відзиві на позовну заяву від 03.02.2020 Департамент персоналу МВС України звернув увагу на те, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, зокрема, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на теперішній час не змінювались, будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились. Отже, на думку Департаменту персоналу МВС України підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 пояснення по справі третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 07.02.2020 №1000-0802-7/5682 із доданими до них документами, підписані представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Шарапкою Д.В., повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України. Витребувано докази у справі від Міністерства внутрішніх справ України. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/142/20 у зв`язку з необхідністю надання відповідачу-2 часу для надання доказів у справі - до 24.03.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 24.03.2020.

У додаткових поясненнях від 03.03.2020 (том 1 а.с.214-221) щодо правових підстав включення до довідки про грошове забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) позивачем зазначено, що на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії вказана надбавка скасована не була та є набутим матеріальним правом позивача.

Щодо правових підстав включення до нової довідки премії у розмірі 18,62%, замість премії у розмірі 2,05%, яку включено відповідачем у довідку про розмір горового забезпечення, позивач зазначив, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться у відсотках до місячного грошового забезпечення згідно з п. 3 наказу МВС України від 16.09.2010 №438. Так, ним було виявлено, що відповідно до грошового атестату №12 при виході на пенсію йому було невірно встановлено премію 15%, оскільки відсоток премії встановлюється шляхом множення суми для нарахування отриманої позивачем премії на протязі 6 місяців (з довідки) 271,49 грн. на 100% (тобто 271,49х100=27149), та діленням на суму посадового окладу, окладу за званням та вислугу років (тобто 950+130+378=1458, 27149/1458=18,62%).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №П/320/142/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 повторно витребувано докази у справі від відповідача - Міністерства внутрішніх справ України. Зупинено провадження в адміністративній справі №П/320/142/20 у зв`язку з необхідністю надання іншим учасникам часу для надання доказів у справі - до 14.05.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 14.05.2020.

У відзиві на позовну заяву від 23.03.2020 №12/6-879 відповідач (Міністерство внутрішніх справ України) заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши про те, що після визнання нечинними пунктів 1,2 та 3 Постанови №103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсії. Станом на сьогоднішній день до МВС України інформація, а саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили. При цьому, у відзиві на позовну заяву відповідач посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, згідно з якими включення виплат, що фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським, не передбачено законодавством (том 2 а.с.31-39).

У відповіді на відзив на позовну заяву від 27.03.2020 (том 2 а.с.16-22) позивач, зокрема, зазначив про те, що пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення. Також позивач звернув увагу на те, що для пенсійного забезпечення категорії пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 01.01.2016 Постанова КМУ №988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення її в частині відповідних змін.

У додаткових поясненнях від 29.04.2020 (том 2 а.с.45-49) позивач посилається на постанову Верховного Суду від 05.02.2020 у справі №493/1138/17, в якій Верховним Судом зроблений висновок, що для однієї групи пенсіонерів потрібно видавати довідки про їх реальне грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі додатку 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 у редакції 01.01.2016, а для іншої групи такі довідки видавати не можна. Такий підхід з боку суддів України та Верховного Суду має ознаки дискримінації однієї групи пенсіонерів по відношенню до іншої та є прямим порушенням преамбули Закону України №2262.

У додаткових поясненнях від 18.05.2020 (том 2 а.с.63-67) щодо правових підстав включення до довідки про грошове забезпечення премії у зазначеному позивачем розмірі, позивач вказав, що враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата премії, а така виплата врегульована Постановою №1294, то виплата премії в розмірі 15% повинна бути врахована при перерахунку пенсії позивача, не дивлячись на те, що Постанова КМУ №1294 була скасована 01.03.2018, оскільки позивач не лише набув право на премію в розмірі 15%, а й отримував вказану премію (набуте право).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №П/320/142/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України - залишено без розгляду. Продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів. Зупинено провадження у справі №П/320/142/20 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19).

15.06.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява від 15.06.2020 про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, що обставини в адміністративній справі №160/8324/19, що перебуває у провадженні Великої Палати Верховного Суду, не є аналогічними тим, що досліджуються у даній адміністративній справі №320/142/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №П/320/142/20, призначено підготовче засідання у справі на 16.07.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 10.09.2020.

Судове засідання 10.09.2020 було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді у відпустці. Наступне судове засідання призначено на 13.10.2020.

У судове засідання у справі 13.10.2020 з`явився позивач. Представники відповідача та третьої особи не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно. При цьому, суд зазначає, що представник відповідача судом не був допущений до участі у справі через відсутність належних повноважень на здійснення представництва інтересів відповідача в порядку самопредставництва.

У судовому засіданні 13.10.2020 позивач підтримав позовні вимоги повністю, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Також 13.10.2020 через канцелярію суду позивачем подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з приписами частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, а також відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, протокольною ухвалою суду від 13.10.2020 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Фастівським МРВ ГУ МВС України в Київській області 13 червня 1996 року (том 1 а.с. 18- 20).

Судом встановлено, що наказом Головного управління МВС України в Київській області від 30 червня 2008 року №358 о/с «По особовому складу» підполковника міліції ОСОБА_1 , помічника начальника відділу-оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району), звільнено з органів внутрішніх справ з 01 липня 2008 року за пунктом 64 підпунктом «б» (через хворобу) (том 1 а.с. 48).

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 17.02.2012 серії НОМЕР_3 , виданого Пенсійним фондом України (том 1 а.с. 22). Позивач проходив службу в Фастівському МВ ГУ МВС України в Київській області до 30.06.2008.

У зв`язку із звільненням на пенсію Фастівським МВ ГУМВС України в Київській області позивачу видано грошовий атестат №12 від 01.07.2008, який посвідчує, що підполковник міліції ОСОБА_1 станом на день звільнення зі служби мав: посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 130,00 грн., відсоткову надбавку за вислугу років (35%) - 378,00 грн., а також додаткові види грошового забезпечення: відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (15%) (том 1 а.с.23).

З 02.07.2008 позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Як слідує з матеріалів пенсійної справи №1003001988, позивач при звільненні з органів внутрішніх справ отримував пенсію, розмір якої дорівнює 53% грошового забезпечення (вислуга років - 21 рік) та складався з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 950,00 грн., окладу за військове звання - 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (35%) - 378,00 грн., середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (15%) - 991,80 грн., всього 2449,80 грн. (том 1 а.с. 25).

12.12.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 та довідки від 29.05.2017 № П-477, виданої Ліквідкомісією.

Київським окружним адміністративним судом у рішенні від 11.07.2018 в адміністративній справі № 381/4546/17 встановлено, що у травні 2017 року у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подано до ГУ ПФУ України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29.05.2017 №П-477 станом на 01.01.2016.

З відомостей, що відображені у вказаній довідці, вбачається, що розмір грошового забезпечення осіб за посадою (помічник начальника відділу-оперативного чергового Фастівського МВ ГУМВС України в Київській області), станом на 01.01.2016 становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; премія (від всього грошового забезпечення) (2,73%) - 179,63 грн., всього 6759,63 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 в адміністративній справі № 381/4546/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 та довідки від 29.05.2017 № П-477, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2019 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №381/4546/17 повернуто особі, яка її подала.

Отже дане рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі №381/4546/17 набрало законної сили 14.01.2019.

У подальшому, відповідно до вимог постанови №103, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області була додатково оформлена та подана до ГУ ПФУ у Київській області довідка про грошове забезпечення позивача від 24.03.2018 №1003001988, відповідно до якої види та розміри грошового забезпечення ідентичні тим, що зазначені в довідці від 29.05.2017 №П-477, окрім премії. Премія в довідці від 24.03.2018 №1003001988 зазначена у розмірі 2,05 %, що складає 134,89 грн. (том 1 а.с. 103).

На підставі вказаної довідки 01.05.2018 року ГУ ПФУ у Київській області було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 (том 1, а.с.104).

У свою чергу, 28.12.2017 позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, в якому просив суд зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією за формою, передбаченою постановою №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за звання підполковника міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250, 00 грн.; - надбавка за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; - матеріальна допомога - 234,00 грн.; - премія (2,73%) - 200,01 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №810/4602/17 адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою постановою №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за звання підполковника міліції - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; - надбавка за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; - матеріальна допомога - 234,00 грн.; - премія (2,73%) - 200,01 грн.

Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №810/4602/17 стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у справі №810/4602/17 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області задоволено частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 та додаткове рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 скасовано, та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою передбаченою постановою №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за звання підполковника міліції - 2200, 00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1880, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; премія (2,05%) - 134,89 грн., у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення, МВС України в Київській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ України у Київській області нову довідку від 02.08.2019 №1003001988 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачеві, відповідно до постанови №103, зі складовими грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; премія (2,05%) - 134,89 грн. Всього - 6964,89 грн. (том 1 а.с. 113).

В жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі нової довідки, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - Ліквідкомісія);

- перерахувати та виплатити одним платежем, без врахування Постанови КМУ № 649, пенсію з 01.01.2016 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення № 1003001988 виданої Ліквідкомісією 02.08.2019 року з врахуванням отриманих вже сум;

- виплатити ОСОБА_1 пенсію, розраховану згідно нової довідки Ліквідкомісії № 1003001988 від 02.08.2019 року починаючи з 01.10.2019.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №320/5317/19 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі нової довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області. Зобов`язано ГУ ПФУ в Київській області перерахувати та виплатити одним платежем, без врахування Постанови КМУ №649, пенсію з 01.01.2016 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №1003001988, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області 02.08.2019 з врахуванням отриманих вже сум, та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розраховану згідно нової довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 1003001988 від 02.08.2019, починаючи з 01.10.2019.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020 у справі №320/5317/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити одним платежем, без врахування постанови КМУ № 649, пенсію з 01.01.2016 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №1003001988, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області 02.08.2019 з врахуванням отриманих вже сум.

Прийнято нову постанову в цій частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №1003001988, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області 02.08.2019 з врахуванням вже отриманих сум. У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 залишено без змін.

У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 01.03.2018;

- встановити, що станом на 28.02.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового на начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" пенсія ОСОБА_1 складала 5886 (п`ять тисяч вісімсот вісімдесят шість) грн. 71 коп.;

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одним платежем, без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, премії - 15% та надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% в сумі 59042 (п`ятдесят дев`ять тисяч сорок дві) грн. 88 коп.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі № 320/5220/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) відповідно до складеної Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області нової довідки від 02.08.2019 №1003001988 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) відповідно до складеної Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області нової довідки від 02.08.2019 №1003001988 про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 повернуто особі, яка її подала.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі № 320/5220/19 набрало законної сили 19.08.2020.

У позовній заяві позивач зазначає, що дізнавшись про ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, щодо визнання чинним додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у первинній редакції, що дає право позивачу на перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких призначено пенсію, а також про рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким підтверджено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, дійшов висновку, що має право на премію в розмірі 18,62% та надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, які зафіксовано в його грошовому атестаті №12 та які він отримував до 01.03.2019, а також на доплату за службу в нічний час - 35%.

27.11.2019 позивач звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., премія (15%) - 987,00 грн. Всього - 11369,50 грн. (том 1 а.с.37-41).

23.12.2019 Департамент персоналу МВС України листом №О-1292/22 відмовив позивачу у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Київській області запитуваної ним довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, обґрунтовуючи своє рішення тим, що Порядком №45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і до МВС. На сьогодні до МВС України інформація, а саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходила. А також звернув увагу на те, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, зокрема, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на теперішній час не змінювались, будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились (том 1 а.с.42-43).

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання оновленої довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням відповідних видів грошового забезпечення, 08.01.2020 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, враховуючи висновки Верховного Суду у зразкових справах, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., премія (18,62%) - 1225,00 грн. Всього - 11607,70 грн.

02.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019; зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір мого, ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (27,259 %) - 1793,64 грн.; всього: 15137,14 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (27,259 %) - 1793,64 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У рішенні Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20, яке набрало законної сили 23.09.2020, судом надано правову оцінку підставам для включення позивачу до грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019, зокрема, доплати за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премії (27,259 %) - 1793,64 грн. та вирішено спір в цій частині.

З урахуванням викладеного, предметом спору у даній справі є наявність підстав для включення позивачу до грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.; та за період з 01.01.2016, доплати за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., премії (18,62%) - 1225,00 грн.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, зі змінами, внесеними Законами України від 16.12.2004 № 2255-IV, від 03.04.2007 № 857-V, від 25.06.2009 № 1567-VI, яка діяла до 28.12.2015) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 (дана норма не змінювалась з моменту прийняття даного Закону) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

У зв`язку з цим частини третю та четверту вважати відповідно частинами четвертою та п`ятою" (далі - Закон №900-VIII).

Законом №900 доповнено також пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580 абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Закон №900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2 ст.94 Закону №580-VIII).

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580 та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема,

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У зв`язку зі зміною посадового окладу за прирівняною посадою "ст.інспектор - Управління, відділи (відділення) поліції" до посади позивача на день звільнення зі служби - помічник начальника відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Фастівського МВ (з обслуговування м. Фастів та Фастівського району) ГУ МВС України в Київській області, 01.05.2018 позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 24.03.2018 №1003001988 було проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2016, проти чого сторони не заперечують.

Щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3290,00 грн. за період з 01.01.2016 (виникнення права на перерахунок пенсії) по 31.08.2019 (до дати, з якої рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20 зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019) суд зазначає таке.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до грошового атестату №12 від 01.07.2008, виданого Фастівським МВ ГУ МВС України в Київській області, до складу грошового забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% на місяць (том 1 а.с.23).

Як свідчать дані Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України по пенсійній справі ОСОБА_1 №1003001988 (том 1 а.с.25), грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 950 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 378,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням - 991,80 грн., у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 15 %. Всього для обчислення пенсії 2449,80 грн. (том 1 а.с.25).

Також з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що 01.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на підставі постанов Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 (том 1 а.с.104).

При перерахунку пенсії було враховано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видану Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 24.03.2018 №1003001988 (том 1, а.с.103), з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн., премія 2,05% - 134,89 грн., всього 6714,89 грн. (том 1 а.с. 104).

Отже спірна надбавка за особливо важливі завдання враховувалась Управлінням ПФУ під час призначення позивачу пенсії, а виплата пенсії позивачу здійснювалась з урахуванням цієї надбавки до моменту здійснення перерахунку, проведеного на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 24.03.2018 №1003001988 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). При цьому, враховуючи, що перерахунок пенсії був проведений позивачу 01.05.2018, але охоплював період, починаючи з 01.01.2016, дана надбавка була виключена зі складових для перерахунку пенсії і не враховувалась при перерахунку вже з 01.01.2016.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у справі №810/4602/17 МВС України в Київській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ України у Київській області для здійснення перерахунку пенсії нову довідку від 02.08.2019 №1003001988 за прирівняною посадою поліцейського - старший інспектор - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення зі служби - помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Фастівського МВ (з обслуговування м. Фастів та Фастівського району) ГУ МВС України в Київській області, в якій визначено основні та додаткові види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник міліції/поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн., премія (2,05%) - 134,89 грн. Всього для обчислення пенсії - 6964,89 грн. Надбавку за виконання особливо важливих завдань у довідку від 02.08.2019 №1003001988 включено не було (том 1 а.с. 28, 113).

27.11.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, із зазначенням у том числі надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн. (том 1 а.с.37-41).

Суд зазначає, що виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 5 вказаної постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв`язку, Національної системи конфіденційного зв`язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

При цьому порядок та умови виплати такої надбавки визначались залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовувався або розмір її зменшувався.

Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не може бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.08.2019.

Таким чином, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав щодо включення зазначеної надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2019.

Також слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, в якій суд дійшов висновку, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740).

Також суд звертає увагу, що у постановах від 09.08.2019 (справа № 202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: "У довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії"; "Оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення".

Суд зазначає, що Верховний Суд не відступав від зазначених правових висновків.

Щодо наявності підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивачу премії (18,62%) за період з 01.01.2016 (виникнення права на перерахунок пенсії) по 31.08.2019 (до дати, з якої рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20 зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019), суд зазначає наступне.

Так, у додаткових поясненнях від 03.03.2020 (том 1 а.с.214-221) щодо включення до довідки про грошове забезпечення премії (18,62%), позивач посилається на те, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться у відсотках до місячного грошового забезпечення згідно з п. 3 наказу МВС України від 16.09.2010 №438. Позивачем було виявлено, що відповідно до грошового атестату №12 при виході на пенсію йому було невірно встановлено премію 15%, оскільки відсоток премії встановлюється шляхом множення суми для нарахування отриманої позивачем премії на протязі 6 місяців (з довідки) 271,49 грн. на 100% (271,49х100=27149), та діленням на суму посадового окладу, окладу за званням та вислугу років (950+130+378=1458, 27149/1458=18,62%).

На думку позивача, при виготовленні нової довідки відповідач безпідставно знизив розмір премії до 2,05%, керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року.

У свою чергу, у відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено про те, що середні розміри надбавок та премій за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року розраховані Національною поліцією України та надіслані Міністерству внутрішніх справ України листом від 12.03.2018 №2866/09/48-2018, який містить інформацію включно щодо середнього розміру премії поліцейських, інші доплати та надбавки поліцейським у січні 2016 року не виплачувалися. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 з 01.01.2016 оформлена з урахуванням зазначеного.

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, суд зазначає, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90652665).

Як було встановлено судом, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у справі №810/4602/17 МВС України в Київській області Ліквідкомісією виготовлено довідку від 02.08.2019 №1003001988 за прирівняною посадою поліцейського - старший інспектор - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення зі служби - помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Фастівського МВ (з обслуговування м. Фастів та Фастівського району) ГУ МВС України в Київській області, та визначено основні та додаткові види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник міліції/поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн., премія (2,05%) - 134,89 грн. Всього для обчислення пенсії - 6964,89 грн. (том 1 а.с. 28, 113).

Судом встановлено, що Національна поліція України листом від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», надало інформацію про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 №988.

З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Фастівського МВ (з обслуговування м. Фастів та Фастівського району) ГУ МВС України в Київській області, в січні 2016 року складала 2,05%.

Отже вказаний відповідачем розмір премії 2,05% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 18,62 % суд не вбачає.

Зважаючи на вищевказані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що відповідач не вчинив протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивачу премії у розмірі 18,62% за період з 01.01.2016 по 31.08.2019.

Щодо наявності підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача доплати за службу в нічний час (35%) за період з 01.01.2016 (виникнення права на перерахунок пенсії) по 31.08.2019 (до дати, з якої рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20 зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019, суд зазначає наступне.

Так, Законом України №900-VIII доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням, серед іншого, щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою КМУ №103 визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи в тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських, підпункт 3 якого передбачає доплату за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та ця доплата нараховується діючим поліцейським.

Пунктом 1 Постанови №988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п.5 цієї постанови визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015 №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", який діяв на час здійснення перерахунку з 01.01.2016, встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, встановлено розміри даних видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за службу в нічний час.

Також, як було зазначено судом вище, пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Відповідно до п.11 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

У п.11 Розділу ІІ Порядку №260 зазначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Отже, доплата за службу в нічний час встановлена законодавством для поліцейських.

У позовній заяві позивач зазначає, що він має право на включення доплати за роботу в нічний час (35%) до довідки про грошове забезпечення, оскільки протягом семи років як оперативний черговий чергової частини працював в чотири зміни тривалістю 24 години.

На підтвердження своєї служби в нічний час, позивачем надано копії розрахункових листів за 1999, 2001-2008 роки про розміри щомісячних нарахувань за його службу в нічний час. Зокрема, вбачається, що позивач отримував нарахування доплат за службу в нічний час протягом 8 місяців 2007 року та в січні 2008 року.

Так, згідно з копією розрахункового листа за 1999 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у грудні 1999 року - 5,25 грн.; у січні 2000 року - 9,49 грн., у лютому 2000 року - 8,62 грн., у квітні 2000 року - 7,44 грн., у травні 2000 року - 7,44 грн., у серпні 2000 року - 2,58 грн., у вересні 2000 року - 7,44 грн. (том 1 а.с.29).

Згідно з копією розрахункового листа за 2001 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у грудні 2000 року - 4,33 грн.; у січні 2001 року - 2,58 грн., у березні 2001 року - 16,78 грн., у квітні 2001 року - 5,20 грн., у травні 2001 року - 2,73 грн., у липні 2001 року - 5,75 грн., у вересні 2001 року - 14,56 грн., у жовтні 2001 року - 22,75 грн., у листопаді 2001 року - 17,04 грн., у грудні 2001 року - 17,82 грн. (том 1 а.с.30).

Згідно з копією розрахункового листа за 2002 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у січні 2002 року - 21,12 грн., у лютому 2002 року - 23,33 грн., у березні 2002 року - 19,60 грн., у квітні 2002 року - 27,12 грн., у травні 2002 року - 13,44 грн., у червні 2002 року - 20,77 грн., у серпні 2002 року - 19,17 грн., у вересні 2002 року - 23,47 грн., у жовтні 2002 року - 21,00 грн., у листопаді 2002 року - 10,68 грн., у грудні 2002 року - 16,33 грн.; у січні 2003 року - 13,44 грн., у лютому 2003 року - 16,43 грн. (том 1 а.с.31).

Згідно з копією розрахункового листа за 2003 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у березні 2003 року - 22,05 грн., у квітні 2003 року - 24,65 грн., у травні 2003 року - 21,18 грн., у червні 2003 року - 25,96 грн., у липні 2003 року - 25,96 грн., у серпні 2003 року - 25,43 грн., у вересні 2003 року - 2,45 грн., у жовтні 2003 року - 11,14 грн., у листопаді 2003 року - 14,91 грн., у грудні 2003 року - 19,60 грн.; у січні 2004 року - 17,36 грн., у лютому 2004 року - 24,65 грн., у березні 2004 - 22,05 грн. (том 1 а.с.32).

Згідно з копією розрахункового листа за 2004 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у квітні 2004 року - 22,27 грн., у травні 2004 року - 16,43 грн., у червні 2004 року - 21,00 грн., у вересні 2004 року - 11,74 грн., у жовтні 2004 року - 22,27 грн., у листопаді 2004 року - 25,82 грн., у грудні 2004 року - 20,03 грн.; у січні 2005 року - 17,14 грн., у лютому 2005 року - 15,58 грн., у березні 2005 року - 7,35 грн., у квітні 2005 року - 15,68 грн. (том 1 а.с.33).

Згідно з копією розрахункового листа за 2005 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у травні 2005 року - 23,33 грн., у червні 2005 року - 18,05 грн., у липні 2005 року - 2,47 грн., у серпні 2005 року - 18,67 грн., у вересні 2005 року - 20,16 грн., у жовтні 2005 року - 17,82 грн., у листопаді 2005 року - 21,00 грн., у грудні 2005 року - 22,27 грн.; у січні 2006 року - 22,27 грн., у лютому 2006 - 9,86 грн., у березні 2006 - 19,60 грн., у квітні 2006 року - 22,40 грн., у травні 2006 року - 25,79 грн., у липні 2006 року - 12,33 грн. (том 1 а.с.34).

Згідно з копією розрахункового листа за 2006 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у серпні 2006 року - 18,67 грн., у вересні 2006 року - 22,40 грн., у жовтні 2006 року - 23,33 грн., у листопаді 2006 року - 15,59 грн., у грудні 2006 року - 6,68 грн.; у січні 2007 року - 23,33 грн., у лютому 2007 року - 16,33 грн. (том 1 а.с.35).

Згідно з копією розрахункового листа за 2007 рік у графі «нічні» зазначено, що позивачу нараховано доплату: у липні 2007 року - 12,33 грн., у серпні 2007 року - 22,27 грн., у вересні 2007 року - 11,20 грн., у жовтні 2007 року - 45,80 грн., у листопаді 2007 року - 14,91 грн., у грудні 2007 року - 20,05 грн.; у січні 2008 року - 2,34 грн. (том 1 а.с.36).

Відповідно до підпункту 3.7.6. п. 3.7 Наказу МВС України від 31.12.2007 № 499, яким було затверджено Інструкцію «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі-Інструкція №499) службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 годин.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

При цьому, годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у даному місяці. Підставою для виплати доплати є табель з обов`язковою відміткою у ньому кількості годин, відпрацьованих у нічний час.

В розумінні п.2 ч.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» будь-які заохочення поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби є преміюванням.

З розрахункових листів про нараховане грошове забезпечення, наданих позивачем, вбачається, що доплату за службу в нічний час позивач отримував майже кожного місяця на протязі служби в ОВС 1999-2008 р.р.

Розрахункові листи є первинними документами бухгалтерського обліку, на підставі яких нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення працівникам ОВС, отже є належними та допустимими доказами, які підтверджують отримання позивачем доплати за службу в нічний час, що не було спростовано відповідачем.

Відтак, зазначені виплати носили постійний характер, та виплачувалися з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на працівника службових обов`язків.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до неї доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.08.2019. Факт наявності у позивача права на врахування зазначеної доплати на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою підтверджується вказаними вище розрахунковими листами про нарахування такої доплати. Доказів зворотного відповідач суду не надав.

Крім того, у позовній заяві позивачем самостійно розраховано розмір такої доплати за службу в нічний час, а саме: 2500,00 грн. (посадовий оклад) поділити на 160 (кількість годин фактичного часу служби при 40 годинному робочому тижні) дорівнює 15,62 грн. (годинна ставка за службу в нічний час), помножити на 6 годин (кількість годин фактичного часу служби в нічний час), помножити на 8 нічних змін позивача, з них 35% (посадовий оклад з розрахунку за кожну годину служби в нічний час) дорівнює 262,50 грн.

При цьому, матеріали справи не містять розрахунку виплачених позивачу сум доплат за кожну годину служби в нічний час, зокрема, довідки про кількість фактично відпрацьованих годин (нічні зміни) позивачем за період служби в ОВС.

Також, згідно грошового атестату №12, виданого на день звільнення позивача зі служби (том 1 а.с.89) та довідки Фастівського МВ ГУМВС України в Київській області за 2008 рік про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 (том 1 а.с.91), надбавку за службу в нічний час не включено. Тому суд позбавлений можливості перевірити розрахунок такої надбавки.

Як вбачається з положень Рекомендацію Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі. Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними) (аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13).

Таким чином, виходячи з аналізу вищевикладеного, суд зазначає, що питання пов`язані з розрахунком грошового забезпечення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є дискреційними повноваженнями органу, що виготовляє такі довідки.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 31.08.2019 з включенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме надбавки за службу в нічний час 35%, - діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства та без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 з відображенням у довідці додаткового щомісячного виду грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час, яка враховується під час перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд також зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за період з 01.01.2016 по 31.08.2019, з включенням до складових грошового забезпечення доплати за службу в нічний час у розмірі 35 %.

Доводи відповідача про те, що після визнання нечинними пунктів 1 - 3 Постанови КМУ № 103 Урядом не було прийнято іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміру перерахунку пенсій, що на переконання відповідача, виключає правові підстави для видачі позивачу відповідної нової довідки, суд вважає необґрунтованими, оскільки до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Тому у даному випадку захист конституційного права позивача на отримання належної йому пенсії у відповідному розмірі безпосередньо пов`язаний з наведеним вище алгоритмом дій, що в першу чергу передбачає складання МВС відповідної довідки.

При цьому, твердження відповідача про те, що до МВС не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, суд відхиляє, так як з аналізу наведених вище правових норм вбачається наявність у позивача права на звернення щодо надання відповідної довідки для перерахунку його пенсії.

Посилання відповідача на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а суд приймає до уваги, але зазначає, що предметом судового розгляду у вказаній справі були інші правовідносини, а саме щодо включення певних премій і процентних надбавок до складу грошового забезпечення особи для перерахунку її пенсії.

Аналізуючи всі доводи позивача, суд також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Щодо періоду перерахунку з 01.09.2019 року, суд зауважує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі №П/320/26/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (27,259 %) - 1793,64 грн.

Таким чином, спірні відносини за період з 01.09.2019, які виникли між тими самими сторонами в рамках іншої справи (№П/320/26/20), вже вирішені на підставі судового рішення від 12.03.2020, яке на час ухвалення рішення в даній справі вже набрало законної сили, відтак в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.09.2019 у розглядуваній справі у задоволенні позову слід відмовити.

Отже суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку з тим, що позивач судовий збір не сплачував, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 з відображенням у довідці додаткового щомісячного виду грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час, яка враховується під час перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016, з включенням до складових грошового забезпечення доплати за службу в нічний час у розмірі 35 %.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 24.12.2020.

Суддя Кушнова А.О.