Ухвала суду № 93963685, 31.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

31 грудня 2020 рокуСправа № 280/9622/20 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593)

про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - відповідач, Головне управління ДСНС України у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ Т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Педаш Г.Г. №189-В (по особовому складу) від 11.12.2020 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на підполковника служби цивільного захисту начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_1 ; 2) визнати противоправним та скасувати Наказ Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 01.01.2021.

Позивачем разом з позовом до суду подано заяву про забезпечення позову, в якій просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії оскаржуваного індивідуального акта - зупинення дії Наказу Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 01.01.2021.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що оскаржуваний Наказ про кадрові питання, про звільнення з посади та призначення на посаду №391 від 15.12.2020 містить істотні суперечності - зазначаючи про рівнозначність посад, з якої звільняють позивача та на яку приймають його в супереч п.63 Положення про порядок проходження служби, Дисциплінарного статуту переміщують по службі (призначають) на нижчу посаду, на що вказують обставини того, що: теперішня посада, на відміну від нової - є керівною; призначення іншої особи на теперішню посаду позивача здійснюється як «на вищу посаду у порядку просування по службі», що було б неможливим при дійсній рівнозначності посад, у випадку незастосування запропонованого заходу забезпечення позову позивача буде незаконно звільнено та призначено на іншу посаду вже 01.01.2021.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.ди забезпечення позову.

Згідно з ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Як зазначено у ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (ч.5 ст.154 КАС України).

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Судом з`ясовано, що на час подачі позову та вирішення заяви про його забезпечення оскаржуваний Наказ Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 щодо позивача реалізован не був, а звільнення останнього з займаної посади ускладнить виконання судового рішення (у разі задоволення позову).

Натомість вжиття заходів забезпечення позову обраним позивачем способом направлене на збереження існуючого становища, а також фактично не спричинить шкоди законним правам та інтересам сторін.

З огляду на те, що подання позову та відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного Наказу Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову, суд вбачає за необхідне задовольнити заяву позивача про забезпечення позову з метою забезпечення збалансованості інтересів сторін та враховуючи наявність зв`язку між заходом забезпечення позову і предметом позовних вимог у даній справі.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що має бути зупинено дію оскаржуваного Наказу Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 01.01.2021.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.150-154, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію Наказу Начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області з 01.01.2021.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Прасов