Рішення № 93925189, 30.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 року Справа № 480/7705/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7705/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 19.09.2020 № 6 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з дорахуванням стажу набутого до 01.01.2004;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 16.06.2020 з урахуванням періодів роботи настоятелем Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з січня 1980 року по грудень 1980 року та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з грудня 1980 року по грудень 1991 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 16 червня 2020 року звернувся до Тростянецького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 19.09.2020 № 6 йому було відмовлено в перерахунку пенсії за віком з дорахуванням стажу набутого до 01.01.2004. При цьому зазначено, що періоди роботи настоятелем Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з січня 1980 року по грудень 1980 року та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з грудня 1980 року по грудень 1991 року не зараховані позивачу до його страхового стажу в зв`язку з тим, що на суми заробітної плати за вказаний період страхові внески не нараховувались. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області такими, що порушують права позивача, оскільки періоди роботи позивача настоятелем Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району належним чином підтверджуються наданими пенсійному органу документами.

Ухвалою суду від 11.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову та зазначив, що позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії за віком з дорахуванням стажу набутого до 01.01.2004 за відсутності визначених на це чинним законодавством підстав, оскільки за раніше діючим законодавством колишнього СРСР священнослужителі не підлягали державному соціальному страхуванню і на них не розповсюджувалось законодавство про працю, з ним не укладались угоди про роботу за участю профспілкових організацій.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 60 років (а.с. 4), 16.06.2020 він звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою і документами для призначення йому пенсії за віком (а.с. 5).

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 19.09.2020 № 6 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком в зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004. В обґрунтування рішення зазначено, що за раніше діючим законодавством колишнього СРСР священнослужителі не підлягали державному соціальному страхуванню і на них не розповсюджувалось законодавство про працю, з ними не укладалися угоди про роботу за участю профспілкових органів, тому періоди роботи настоятелем Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з січня 1980 по грудень 1980 року та в релігійній громаді Різва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з 01.01.1980 по 31.12.1986 року зарахувати до страхового стажу підстав немає (а.с. 36).

Листом від 24.09.2020 № 1800-0305-8/47176 (а.с. 6) позивача повідомлено про відмову у перерахунку пенсії за віком в зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

У статті 1 вказаного Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" наведено наступні визначення:

Пенсія-щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до п."а" статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

На громадян, які працюють у релігійних організаціях та створених ними підприємствах, добродійних закладах на умовах трудового договору, поширюється дія законодавства про працю, загальнообов`язкове державне соціальне страхування, оподаткування.

Статтею 28 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" встановлено, що громадяни, які працюють у релігійних організаціях, створених ними підприємствах, закладах на умовах трудового договору, а також священнослужителі, церковнослужителі та особи, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах, підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на умовах і в порядку, встановлених законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Релігійні організації, їх підприємства та заклади, а у випадках, передбачених законом, також і працівники цих організацій, підприємств, закладів сплачують страхові внески до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування України, а також збір на обов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в порядку і розмірах, установлених законодавством.

Усім громадянам, які працюють у релігійних організаціях, їх підприємствах і закладах, державна пенсія призначається і виплачується на загальних підставах відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідкою Сумського Єпархіального управління від 20.02.2020 № 07/01 засвідчується, що протоієрей ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 несе службу штатного клірика Сумської єпархії Української Православної Церкви (а.с. 7).

15 січня 1980 року ОСОБА_1 було призначено на посаду настоятеля Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедин Сумської області згідно з указом Керуючого Сумською Єпархією № 12 від 16.01.1980 (а.с. 8).

30 серпня 1980 року позивача було звільнено з посади настоятеля Вознесенської церкви м. Лебедин Сумської області згідно з указом Керуючого Сумською Єпархією № 215 від 20.08.1980 (а.с. 9).

10 грудня 1980 року позивача було звільнено з посади настоятеля Воскресенської церкви м. Лебедин Сумської області та призначено на посаду настоятеля Різдва Богородицької церкви с. Кам`янка Тростянецького району Сумської області згідно указу Керуючого Сумською Єпархією № 284 від 09.12.1980 (а.с. 10).

Також, договорами від 18.01.1980 та від 11.12.1980 підтверджується наявність трудових відносин позивача як настоятеля вказаних церков (а.с. 11, 12).

Згідно з довідкою Сумського Єпархіального управління від 10.06.2020 № 14/04 до 27 жовтня 1990 року Сумська єпархія входила до складу Українського Екзархату Руської Православної Церкви (друга офіційна назва - Московський Патріархат). З 27 жовтня 1990 року Сумська єпархія входить до складу Української Православної Церкви (а.с. 15).

Довідкою Сумського Єпархіального управління від 19.05.2016 № 236/01 підтверджується, що згідно Указу Керуючого Сумською єпархією архієпископа Чернігівського і Ніжинського Антонія № 284 від 09 грудня 1980 року позивач дійсно є настоятелем і головою парафіяльної ради храму Різдва Пресвятої Богородиці та одноіменної парафії (громади) с. Кам`янка Тростянецького району Сумської області Сумської Єпархії Української Православної Церкви (а.с. 16).

У 1980-1981 роках позивачем до місцевого бюджету сплачувався податок з доходу, отриманого від роботи настоятелем церков, що підтверджується квитанціями та платіжними повідомленнями (а.с. 13, 14).

Суд заважує, що кошти в Пенсійний фонд за спірний період не сплачувалися, оскільки згідно законодавства колишнього СРСР такого фонду не існувало, а був розподіл коштів податку на частини: частина йшла на соціальне страхування, а частина - на виплату пенсій.

Отже, періоди роботи ОСОБА_1 на посаді настоятеля Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з 15.01.1980 по 10.12.1980 та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з 11.12.1980 по 31.12.1991 підлягають зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії за віком.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області № 6 від 19.09.2020 є необґрунтованим, порушує конституційне право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим воно підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 19.09.2020 № 6 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з дорахуванням стажу набутого до 01.01.2004.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком періоди роботи на посаді настоятеля Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з 15.01.1980 по 10.12.1980 та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з 11.12.1980 по 31.12.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 16.06.2020 з урахуванням періодів роботи на посаді настоятеля Вознесенської і Воскресенської церков м. Лебедина з 15.01.1980 по 10.12.1980 та в релігійній громаді Різдва Богородиці с. Кам`янка Тростянецького району з 11.12.1980 по 31.12.1991.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Тростянецьким РВ УМВС України в Сумській області) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009 м. Суми, вул. Пушкіна, буд. 1, ідентифікаційний код 21108013) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко