Рішення № 93924647, 29.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9552/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019р. відповідно до змін, які встановлюються законом про Бюджет України на відповідний рік, щодо розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи ОСОБА_1 , з врахуванням 350% від розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019 року по дату набрання рішенням суду законної сили з врахуванням вже виплачених сум. В подальшому нараховувати та виплачувати відповідно до розмірів мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність, розмір якої встановлюються Бюджетним законом України на поточний рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка виникла з 01.04.2019 року по дату набрання рішенням суду законної сили, окремим дорученням, шляхом зарахуванням на картковий рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішення суду законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3471/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю в наслідок війни 1 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю з 01 квітня 2019 року, це рішення набрало законної сили 17 жовтня 2019 року. Відповідач на рішення суду перерахував підвищення до пенсії по інвалідності в розмірі, який був встановлений з 01.12.2018 року становив 1497(350%) = 5239,50 грн. і виплачується по теперішній час.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.10.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а також належним чином засвідченої копії заяви позивача, яка надійшла до відповідача 15.05.2020 року та відповіді на зазначену заяву.

10.11.2020 року за вх. № ЕП/20566/20 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Так, відповідно до ст. 15 Закону № 2262, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом. У свою чергу, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону№2262, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до ст. 19 Конституції України Головне управління діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Тобто перерахунок цього види додаткового грошового забезпечення, в зв`язку зі зміною розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність буде порушенням чинного законодавства. Також, Головним управлінням 14.11.2019 року подано звіт про виконання судового рішення по справі № 420/3471/19, та повідомлено суд, що на виконання вищезазначеного рішення, 17.10.2019 Позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2019 з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком

13.11.2020 року за вх. № 48290/20 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання ухвали суду від 19.10.2020 року, надійшла копія пенсійної справи позивача та витребувані судом докази.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є військовий пенсіонер, який отримує пенсію по інвалідності.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 05.05.2006 року у справі № 2а-1311/06р, позовні вимоги ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату були задоволені та зобов`язано комісаріат зробити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням підвищення пенсії для інвалідів 1 групи 350 %, виходячи з розміру мінімальної пенсії, починаючи з 01.01.2005 року.

Вказане рішення суду набрало законної сили та на його виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було здійснено перерахунок пенсії, що підтверджено листом від 14.08.2009 року № 3375/05.

Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області був здійснений перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 року з обмеженням максимальним розміром та виплатою з розстрочкою до 01 січня 2020 року.

Позивач оскаржив у судовому порядку вказані дії відповідача.

За результатами розгляду справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 року по справі №1540/5049/18 позовні вимоги позивача були задоволені.

Однак, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 року у справі №1540/5049/18 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково, а саме: в частині обмеження максимальним розміром задоволено, в іншій частині позовних вимог – відмовлено.

18 грудня 2018 року позивачу була встановлена перша група інвалідності та у зв`язку з цим з 01 січня 2019 року проведено перерахунок пенсії.

22 березня 2019 року позивач звернувся із заявою до ГУПФУ в Одеській області, в якій просив відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі №1540/5049/18 провести перерахунок пенсії в частині обмеження максимальним розміром пенсії.

ГУПФУ в Одеській області листом від 19 квітня 2019 року вих. №632/3-11 повідомило позивача про те, що з 27.03.2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі №1540/5049/18 без обмеження її максимальним розміром з 01.01.2018 року.

Також, листом ГУПФУ в Одеській області від 07.05.2019 року вих. №963/3-11 повідомлено позивача про те, що рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 05.05.2006 року зобов`язано щодо виплати пенсії з урахуванням 350% підвищення як інваліду війни 2 групи, однак враховуючи подальші зміни, які відбулись у пенсійному забезпеченні позивача, а саме: визнання МСЕК 18.12.2018 року особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи під час проведення перерахунку 01.01.2018 року зазначено підвищення пенсії розраховано виходячи із розміру 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , як це передбачено для інвалідів війни 1 групи.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року по справі № 420/3471/19 позовні вимоги позивача задоволені.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо встановлення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю війни першої групи у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено для інвалідів 1 групи частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю війни 2 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю з 01 квітня 2019 року з урахуванням здійснених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

14.11.2019 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 05.09.2019 року, відповідно до якого рішення суду виконане в повному обсязі.

15.05.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії за рішеннями судів.

Листом від 11.06.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 по справі № 1540/5049/18, зміненим постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019, Головне управління зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням розміру перерахованої нової пенсії 16580,48 грн. На підставі зазначеного рішення суду 27.03.2019 проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням розміру перерахованої пенсії 16580,48 грн. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.01.2018 становив 13046,48 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року по справі № 420/7918/19 яке набрало законної сили 27.04.2020 року, Головне управління зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.01.2019 року по 31.12.2019 рік без обмеження її максимальним розміром з урахуванням 75% суми підвищення пенсії. На підставі зазначеного рішення суду 27.04.2020 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2019 по 31.12.2019 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням 75% суми підвищення пенсії. В результаті, перерахунку розмір пенсії з 01.01.2019 становив 19112,10 грн., а нарахована доплата за зазначений період становить 28376,80 грн. Оскільки рішеннями суду зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження її розміру, вказавши кінцеву дату перерахунку по 31.12.2019, таким чином з 01.01.2020 виплата пенсії здійснюється з урахуванням обмеження, а її розмір становить 16380,00 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року по справі № 420/3471/19 яке набрало законної сили 08.10.2019 року, Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю внаслідок, війни 2 групи у розмірі 350% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2019 року. Сума підвищення пенсії з 01.04.2019 року становить 5239,50 грн. в такому розмірі підвищення виплачується позивачу разом з пенсією і по теперішній час.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Статтею 26 цього Закону встановлено строки призначення і виплати пенсій по інвалідності.

Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.

Так, відповідно до ст. 27 Закону, із зміною групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, відповідно змінюється і розмір пенсії. Якщо при цьому у особи з інвалідністю внаслідок війни здоров`я погіршується у зв`язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням її причини.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (редакція статті чинна на момент призначення позивачу пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в таких розмірах:

а) на 400 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни I групи;

б) на 350 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни II групи.

Між тим чинним законодавством передбачені інші умови.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

У свою чергу, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/3471/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та недопустимими дій щодо ненарахування підвищення та доплати до пенсії по інвалідності в раніше встановленому розмірі 350% від мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання виплатити та перерахувати підвищення.

Рішенням від 05.09.2019 року позовну заяву особи з інвалідністю війни 1 групи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та недопустимими дій щодо не нарахування підвищення та доплати до пенсії по інвалідності в раніше встановленому розмірі 350% від мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання виплатити та перерахувати підвищення, - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо встановлення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю війни першої групи у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено для інвалідів 1 групи частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю війни 2 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю з 01 квітня 2019 року з урахуванням здійснених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення набрало законної сили 17.10.2019 року.

14.11.2019 року ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду від 05.09.2019 року подано звіт про виконання судового рішення по справі №420/3471/19 в якому зазначено, що на виконання рішення суду, 17.10.2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи ОСОБА_1 , з врахуванням 350% від розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019 року по дату набрання рішенням суду законної сили з врахуванням вже виплачених сум вже були предметом розгляду в адміністративній справі № 420/3471/19, яке набрало законної сили та яке, згідно наданих до суду звіту та копій перерахунку пенсії позивача виконано в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч. І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

Суддя П.П. Марин

.