Рішення № 93924144, 09.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3343/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання: Полякової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом адвоката Фоменка Дениса Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Фоменка Дениса Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (далі – відповідач, міська рада), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/4 “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне”;

- поновити ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне з 18.01.2020;

- стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26.10.2015 № 26 позивача визнано обраним та рішенням від 02.11.2015 № 29 зареєстровано Рубіжанським міським головою.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 06.09.2019 №94/2 “Про дострокове припинення повноважень міського голови” достроково припинені повноваження міського голови міста Рубіжне ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2018 №2/13, та виведено зі складу підписантів з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Не погодившись із вищевказаним рішенням міської ради, позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом та рішенням суду від 17.01.2020 у справі № 360/4114/19 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 06.09.2019 № 94/2 “Про дострокове припинення повноважень міського голови”, поновлено ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне Луганської області з 07 вересня 2019 року; стягнуто з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 09 вересня 2019 року по 17 січня 2020 року в розмірі 120445,48 грн (сто двадцять тисяч чотириста сорок п`ять гри 48 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; рішення суду в частині поновлення позивача на посадіта стягнення середнього заробітку за один місяць допущено до негайного виконання.

Проте, 16 січня 2020 року з метою не допустити ОСОБА_1 до виконання обов`язків, у випадку поновлення його судом на посаді міського голови, окрема група депутатів міської ради ініціювала скликання позачергової 103-ої сесії міської ради на 17.01.2020 на 11:00 год., на якій пропонувалось поновити ОСОБА_1 на посаді міського голови на підставі майбутнього судового рішення у справі № 360/4114/19 та повторно прийняти рішення про дострокове припинення повноважень міського голови міста.

При цьому, ініціативна група депутатів не мала правових підстав для скликання позачергової сесії з порядком денним про поновлення ОСОБА_1 на посаді міського голови та дострокове припинення його повноважень, оскільки станом на дату звернення із пропозицією про скликання позачергової сесії (16.01.2020) окремій групі депутів не було відомо про результат розгляду адміністративної справи № 360/4114/19 (рішення суду від 17.01.2020). Тому секретар міської ради ОСОБА_2 не мав правових підстав для ухвалення розпорядження від 16.01.2020 № 11 “Про скликання позачергової сто третьої сесії міської ради”.

Крім того, виконавши в добровільному порядку рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі № 360/4114/19 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне, секретар Рубіжанської міської ради ОСОБА_2 втратив повноваження, які він виконував саме як виконуючий обов`язки міського голови. Тому він не мав права головувати на пленарному засіданні позачергової 103-ої сесії міської ради після поновлення міського голови та підписувати оскаржене рішення.

При цьому, міська рада не робила перерв між розглядом питань щодо поновлення позивача на посаді та подальшого дострокового припинення його повноважень, що свідчить про те, що нею не було вчинено жодних спроб повідомити ОСОБА_1 про поновлення його на посаді міського голови та необхідність приступити до виконання своїх обов`язків, його взагалі не було запрошено на засідання позачергової 103-ої сесії міської ради. Крім того, міська рада не робила жодних спроб з`ясувати, з яких саме підстав відсутній міський голова ОСОБА_1 17.01.2020 на засіданні позачергової 103-ої сесії міської ради.

Окрім того, під час самої процедури прийняття оскаржуваного рішення від 17.01.2020 № 103/4, Рубіжанською міською радою взагалі не було дотримано процедуру розгляду та належного обговорення проекту рішення.

Таким чином, порушення чинного законодавства України, допущені відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, є беззаперечними підставами для скасування рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/4 “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне” та відновлення порушених прав позивача шляхом поновлення ОСОБА_1 на посаді міського голови з 18.01.2020.

Ухвалою від 14.09.2020 відкрито провадження у справі, судом вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 47-49).

12.10.2020 відкладено підготовче засідання на 12.11.2020 (а.с.147).

Ухвалою суду від 12.11.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.177-178).

Ухвалою суду від 26.11.2020 відкладено судовий розгляд справи на 09.12.2020 (а.с.203-204).

Рубіжанська міська рада Луганської області адміністративний позов не визнала, про що подала відзив на позовну заяву (а.с.54-59), в якому зазначила, що 16.01.2020 до Рубіжанської міської ради Луганської області надійшло депутатське звернення депутатів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 з проханням скликати 17.01.2020 сесію Рубіжанської міської ради Луганської області, на розгляд якої винести наступні питання: про обрання секретаріату сесії, про поновлення на посаді міського голови, про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування, про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне.

Листом від 17.01.2020 № 001-166/478 Рубіжанською міською радою Луганської області було повідомлено депутата ОСОБА_3 про скликання позачергової 103-ї сесії відповідно до розпорядження від 16.01.2020 № 11 «Про скликання позачергової сто третьої сесії міської ради», проект якого було опубліковано на офіційному інтернет-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області за адресою https://rmr.gov.ua/doc/10630/..

У протоколі засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності і етики, гласності та законності № 76 від 17.01.2020 зазначено, що депутатами одностайно підтримано проект рішення «Про обрання секретаріату сесії», «Про поновлення на посаді міського голови» у зв`язку із повідомленням ОСОБА_11 про рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року у справі № 360/4144/19, згідно з яким ОСОБА_1 було поновлено на посаді міського голови міста Рубіжне Луганської області з 09.09.2020, також було проголосовано за проект рішення «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування», а також - за проект рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне».

Після цього була оголошена перерва у 20 хвилин для проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень міського голови. Після оголошення результатів таємного голосування і зачитування протоколу лічильної комісії було поставлено на голосування питання прийняти вцілому проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне», за - 25, проти - 0, утримались - 0.

В протоколі проведення пленарного засідання 103-ї сесії Рубіжанської міської ради від 17.01.2020 зазначено, що розробником проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Рубіжне ОСОБА_1 » є депутати міської ради, які не є суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації», а відтак не зобов`язані опубліковувати проекти рішень, створених особисто ними, за 20 днів до дати його розгляду. На думку відповідача Рубіжанська міська рада Луганської області в свою чергу не є розробником даного проекту рішення.

У зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 на засіданні 103-ї сесії міської ради, секретар міської ради ОСОБА_2 головував на 103 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області та підписав вказане розпорядження.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає позовні вимоги належним чином не обґрунтовані, тому не можуть бути задоволеними судом.

Суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження за відсутності учасників справи, відповідно до статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

За інформацією, що є на офіційному інтернет-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області за адресою https://rmr.gov.ua/doc/10630/, а також копії паспорту, довідки про ідентифікаційний код позивача, посвідчення №560 від 22.06.2016 судом встановлено, що на чергових місцевих виборах 2015 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , був обраний міським головою в першому турі з результатом 67,03 % (а.с.8-10).

Рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26.10.2015 №26 визнано обраним міським головою, а рішенням виборчої комісії від 02.11.2015 № 29 зареєстровано ОСОБА_1 Рубіжанським міським головою.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 (а.с.11-13):

- 20.11.2015 обрано на посаду міського голови м. Рубіжне (рішення від 20 листопада 2015 року № 1/2),

- 06.09.2019 звільнено у зв`язку з достроковим припиненням повноважень (рішення мр від 06 вересня 2019 року),

- 17.01.2020 поновлено на посаді міського голови м. Рубіжне (рішення від 17.01.2020 № 103/2),

- 17.01.2020 звільнено у зв`язку з достроковим припиненням повноважень (рішення від 17.01.2020 № 103/4).

Отже, ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування проходив публічну службу в Рубіжанській міській раді Луганської області.

Рубіжанська міська рада Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) є органом місцевого самоврядування та в установленому законом порядку зареєстрована юридичною особою.

Рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 26 визнано обраним Рубіжанським міським головою ОСОБА_1 (а.с.16).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 “Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання” затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання (76-86).

Рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 “Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 “Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання”, від 13 липня 2016 року № 12/21 “Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 “Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання”, від 29 березня 2017 року № 26/1 “Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 “Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання”, внесено зміни до Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання (а.с. 87-114).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 06 вересня 2019 року № 94/2 “Про дострокове припинення повноважень міського голови” звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України та виведено із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/13, та виведено зі складу підписантів з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Позивач оскаржив вищевказане рішення від 06.09.2019 № 94/2 «Про дострокове припинення повноважень міського голови» до Луганського окружного адміністративного суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі 360/4114/19 позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 06 вересня 2019 року №94/2, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 06 вересня 2019 року №94/2 “Про дострокове припинення повноважень міського голови”. Поновлено ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне Луганської області з 07 вересня 2019 року. Стягнуто з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 09 вересня 2019 року по 17 січня 2020 року у розмірі 120445,48 грн (сто двадцять тисяч чотириста сорок п`ять грн 48 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне Луганської області. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 28802,18 грн (двадцять вісім тисяч вісімсот дві грн 18 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів (а.с.208-220).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2020 апеляційну скаргу Рубіжанської міської ради Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року по справі №360/4114/19 – задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року по справі №360/4114/19 – змінено в частині розміру суми середнього заробітку, що стягнуто на користь позивача. В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року у справі №360/4114/19 – залишено без змін.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Розпорядженням секретаря міської ради А. Бусєнковим від 16 січня 2020 року за № 11 “Про скликання позачергової сто третьої сесії міської ради”, зобов`язано:

1. Скликати 17 січня 2020 року о 11-00 годині в малому залі засідань міської ради (3 поверх) позачергову сто третю сесію міської ради.

2. Внести на розгляд позачергової сто третьої сесії міської ради наступні питання:

- про обрання секретаріату сесії;

- про поновлення на посаді міського голови;

- про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування;

- про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне (а.с.63).

Як слідує з протоколу 103 сесії міської ради від 17.01.2020 о 11:00 початку сесії більшістю депутатів було ухвалено рішення про початок засідання сесії та порядок денний. За вказане рішення проголосували “за” - “ 25”, “проти” - “ 0”, “утримались” - “ 0” (а.с.66).

Наступна послідовність розгляду питань:

1) Про обрання секретаріату сесії. За вказане рішення проголосували “за” - “ 25”, “проти” - “ 0”, “утримались” - “ 0”.

2) Про поновлення на посаді міського голови. За вказане рішення проголосували “за” - “ 23”, “проти” - “ 1”, “утримались” - “ 1”.

3) Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування. За вказане рішення проголосували “за” - “ 24”, “проти” - “ 0”, “утримались” - “ 0”.

4) Про дострокове припинення повноважень міського голови. За вказане рішення проголосували “за” - “ 25”, “проти” - “ 0”, “утримались” - “ 0”.

Так, у протоколі засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності і етики, гласності та законності № 76 від 17.01.2020 було одностайно підтримано проект рішення «Про обрання секретаріату сесії», «Про поновлення на посаді міського голови» у зв`язку із повідомленням ОСОБА_11 про рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 справі № 360/4144/19, згідно з яким ОСОБА_1 було поновлено на посаді міського голови міста Рубіжне Луганської області з 09.09.2020, також було проголосовано за проект рішення «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» на засідання сесії міської ради 17.01.2020, а також - за проект рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне» (а.с.131-133).

Рішенням сьомого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/1 вирішено створити секретаріат сесії міської ради в кількості 3-х осіб: ОСОБА_4 – депутат міської ради, ОСОБА_12 – депутат міської ради, ОСОБА_11 – депутат міської ради (а.с.115).

Рішенням сьомого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/2 вирішено поновити ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне з 09.09.2019 (а.с.118).

Рішенням сьомого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/3 вирішено, зокрема, обрати склад лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне ОСОБА_1 в наступному складі: ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 (а.с.121).

17.01.2020 протоколом № 1 лічильної комісії Рубіжанської міської ради Луганської області з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне обрано головою лічильної комісії ОСОБА_13 , обрано секретарем лічильної комісії ОСОБА_14 (а.с.124).

Протоколом № 2 від 17.01.2020 лічильної комісії Рубіжанської міської ради Луганської області з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне затверджено результати голосування з питання дострокового припинення повноважень міського голови міста Рубіжне ОСОБА_1 (а.с.125).

Оскарженим рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 січня 2020 року № 103/4 “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне” звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України та виведено зі складу підписантів з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Доручено секретарю міської ради Бусєнкову Анатолію Анатолійовичу здійснювати повноваження міського голови міста Рубіжне з моменту дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 і до початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до законодавства України.

Доручено секретарю міської ради ОСОБА_2 зареєструвати зміни щодо відомостей про в.о. міського голови в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Доручено секретарю Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 підписати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне” (а.с.127).

Оскаржене рішення підписане секретарем міської ради ОСОБА_2 .

Також судом встановлено, що постановою Рубіжанської міської територіальної комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 08.11.2020 № 153 зареєстровано Рубіжанським міським головою ОСОБА_1 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року (а.с.184).

Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області № 1/2 від 13.11.2020, заслухавши інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області М. Бєлуха про підсумки виборів Рубіжанського міського голови Сєвєродонецького району Луганської області, на підставі рішень Рубіжанської міської виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 02.11.2020 № 150 «Про визнання обраним міським головою», та від 08.11.2020 № 153 «Про реєстрацію Рубіжанським міським головою ОСОБА_1 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, керуючись ст.141 Конституції України, ч.1 ст.42, ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.6 ст.283 Виборчого кодексу України, Рубіжанська міська рада вирішила інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області М. Бєлуха про підсумки виборів Рубіжанського міського голови Сєвєродонецького району Луганської області, взяти до відома (а.с.198).

При розгляді зазначеної справи суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини другої статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною третьою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом частин першої та другої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини третьої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР, наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільською, селищною, міською радою, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районною, обласною - головою відповідної ради.

Частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності – не рідше ніж один раз на місяць.

Частиною шостою статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія міської ради скликається секретарем ради.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (частина сьома статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з частиною дев`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини десятої статті 46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

На підставі частини 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. До прийняття регламенту ради четвертого скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно з частиною шістнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (частина сімнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 1-4 частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” та інших законів.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Аналіз положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” і Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” свідчить, що повноваження міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

За приписами Закону № 280/97-ВР голова відповідної ради є головною посадовою особою територіальної громади відповідної адміністративно – територіальної одиниці та виконує роль її представника. З цією метою Закон наділяє голову відповідної ради широким колом повноважень, але, водночас, і передбачає можливість дострокового припинення його повноважень у разі, коли він з тих чи інших причин неналежно виконує покладені на нього обов`язки. За своєю правовою суттю можливість дострокового припинення повноважень виступає гарантією ефективності здійснення покладених на голову відповідної ради повноважень, а з іншої – грає роль дієвого заходу щодо попередження зловживання ним своїм службовим становищем, створює юридичну можливість здійснення контролю за його діяльністю.

Підстави для дострокового припинення повноважень міського голови у порядку, визначеному частиною другою статті 79 Закону № 280/97-ВР, є вичерпними.

Прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених Законом № 280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи голови міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень міського голови.

Отже, спірні рішення відповідачів повинні бути перевірені адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності їх прийняття.

Суд звертає увагу на ті обставини, що підстави прийняття оскарженого рішення міською радою, позивач не оспорює, вважаючи, що відповідачем порушена саме визначена чинним законодавством процедура прийняття цього рішення.

Суд зазначає, що доказів звернення до секретаря міської ради з пропозицією про скликання позачергової сесії не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради та доказів надання міським головою відповідної відмови у скликанні сесії, матеріали справи не містять, що свідчить про відсутність підстав для проведення позачергової сесії, визначених частинами 7-8 статті 46 Закону № 280/97-ВР.

За таких обставин суд визнає безпідставним скликання позачергової 103-ої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання.

Відсутність законодавчо визначених підстав для скликання 103-ої (позачергової) сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь-яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях.

Саме до таких висновків дійшов Верховний Суд при розгляді тотожньої за обставинами справи в постанові від 22 квітня 2020 року (справа №360/2169/19, адміністративне провадження № К/9901/1527/20, № К/9901/3901/20).

Отже, відповідачем при прийнятті оскарженого рішення порушено вимоги частинами 7-8 статті 46 Закону № 280/97-ВР щодо процедури його прийняття, а також право позивача на безпосередню участь у процесі прийняття рішення відносно нього (ч.2 ст.2 КАС України), оскільки відповідач не надав суду жодних доказів про належне повідомлення позивача про час розгляду питання, що стосується продовження ним публічної служби.

За таких обставин суд визнає протиправним оскаржене рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.01.2020 № 103/4 “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне”, що є підставою для його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Тому позивача слід поновити на службі на посаді, з якої його було протиправно звільнено - з 18.01.2020 (наступного дня після звільнення).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.01.2013 по справі “Олександр Волков проти України” (Заява № 21722/11), звертаючи увагу на необхідність поновлення особи на посаді як спосіб відновлення її порушених прав зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР “Про оплату праці” (із змінами і доповненнями) порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, підпунктом 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100), встановлено, що вказаний Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадку вимушеного прогулу.

Пунктом 2 вказаного Порядку №100 визначено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з пунктом 8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 29 вересня 2020 року № 151 середньоденна заробітна плата становить за останні два відпрацьовані місяці складає: 1309,19 грн (37966,61 грн : 29 робочих днів) (а.с.69).

Відповідно до вимог частини 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Отже, вимушений прогул позивача слід обраховувати з 18 січня 2020 року по 13 листопада 2020 року (закінчення повноважень міського голови згідно з вимогами ч.1 ст.42 Закону №280).

У періоді вимушеного прогулу з 18 січня 2020 року по 13 листопада 2020 року було 207 робочих днів таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу складає 271002,33 грн (207 робочих днів х 1309,19 грн).

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 “Про практику застосування судами законодавства про оплату праці” задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, Рубіжанська міська рада Луганської області як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” зобов`язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 28802,18 грн (22 робочих дні у жовтні 2020 року х 1309,19 грн) підлягають негайному виконанню.

За встановлених судом обставин позовні вимоги суд задовольняє повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Фоменка Дениса Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (код ЄДРПОУ 26023286, 93000, Луганська область, м.Рубіжне, пл.Володимирська, 2) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 січня 2020 року № 103/4 “Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Рубіжне”.

Поновити ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне з 18 січня 2020 року.

Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 18 січня 2020 року по 13 листопада 2020 року у розмірі 271002,33 грн (двісті сімдесят одна тисяча дві гривні 33 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді міського голови міста Рубіжне з 18 січня 2020 року.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 28802,18 грн (двадцять вісім тисяч вісімсот гривень 18 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 21 грудня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян