Рішення № 93876814, 28.12.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7646/20

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212 з урахуванням оновленого грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212 з урахуванням оновленого грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно не врахував довідку від 12.03.2019 №2212 та не виконав обов`язку щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2018 на підставі цієї довідки. Просив позов задоволити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту - Постанова №103) позивачу здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018. 22.03.2019 до пенсійного органу надійшли документи з Хмельницького обласного військового комісаріату для перерахунку пенсії позивача по лінії Міністерства оборони України, на підставі яких позивачу здійснений перерахунок пенсії. Водночас, пенсійний орган не врахував довідку Хмельницького обласного військового комісаріату без номеру і дати видачі про складові грошового забезпечення, а здійснив перерахунок пенсії на підставі грошового атестата від 08.12.2017 №347124. Вважає, що пенсійний орган правомірно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву за період з 01.04.2018 по 23.11.2020 залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2020 №5012-4369/Г-03/8-2200/20 про відмову щодо перерахунку пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також подало до суду клопотання про зупинення провадження у цій справі до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду по справі №510/1286/16-а.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Суд вважає, що Велика Палата Верховного Суду у справі №510/1286/16-а не переглядає судове рішення у подібних правовідносинах, тому підстави для зупинення провадження у цій справі відсутні.

Крім цього, адміністративна справа №510/1286/16-а не є зразковою справою, тому посилання відповідача на пункт 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України є безпідставним.

Враховуючи викладене, у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження слід відмовити.

Ухвалою від 30.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На звернення позивача листом від 30.06.2020 №3136-2620/Г-03/8-2200/20 пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату без номера та дати видачі.

19.08.2020 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що повторно надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 12.03.2019 №2212, оскільки попередня довідка помилково не містила дати видачі та номеру.

09.09.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про складові грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

На звернення позивача листом від 13.10.2020 №5012-4369/Г-03/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про складові грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції.

Дослідивши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , суд дійшов до наступних висновків.

13.04.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у розмірі 50% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, складеної відповідно до додатку 2 Порядку №45 у редакції Постанови №103.

22.03.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшли з Хмельницького обласного військового комісаріату документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України.

19.04.2019 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно з грошовим атестатом від 08.12.2017 №347124. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислена за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 згідно з довідкою від 15.11.2018 №55/647.

Під час перерахунку пенсії позивача з 01.12.2018 пенсійний орган не врахував довідку Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212, оскільки така довідка не містила дати видачі та номеру.

Водночас, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана Хмельницьким обласний військовим комісаріатом та супровідним листом від 21.03.2019 №14/1067 надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Така довідка містить такі реквізити як гербова печатка установи, підпис керівника уповноваженого органу, відомості про розмір та складові грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018.

Суд вважає, що відсутність реєстраційного номеру і дати видачі на довідці Хмельницького обласного військового комісаріату не свідчить про її невідповідність вимогам Порядку №45 чи недійсність такого документа. Крім цього, реєстраційний номер довідки зазначений на супровідному листі Хмельницького обласного військового комісаріату від 21.03.2019 №14/1067.

За таких обставин, пенсійний орган безпідставно не врахував довідку Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212. Тому бездіяльність відповідача, що полягає у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212, є протиправною.

У зв`язку з цим, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212.

Разом з тим, пенсійний орган виконав вимоги Постанови №103 та здійснив позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у розмірі 50% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Оскільки на підставі наданих Хмельницьким військовим комісаріатом документів відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача по лінії Міністерства оборони України з 01.12.2018, тому вимоги позивача до 01.12.2018 задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 відповідно до статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 12.03.2019 №2212.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий