Рішення № 93876812, 29.12.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3653/20

РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України , Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлену протоколом від 23.10.2019 №14 щодо не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з витягом з протоколу від 23.10.2019 №14 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 .

На думку позивача, зазначені висновки є протиправними, оскільки йому було видано 11.11.1992 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, тобто, було надано всі необхідні документи для підтвердження виконання робіт у зоні відчуження. Крім того, ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності, причина якої пов`язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

До суду надійшов відзив, в якому Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації з заявою від 26.03.2019 щодо заміни посвідчення у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551. Під час розгляду заяви встановлено, що в архівній довідці Галузевого архіву від 31.03.2014 №179/1/3995 не відображено днів виїзду, населених пунктів та оплати праці в зоні відчуження ОСОБА_1 . Місце дислокації військової частини за вказаний період: п. Вільча, Буда-Варовичі, м. Славута. При цьому, згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 (в редакції від 29.08.1994 №600), смт. Вільча та с. Буда-Варовичі Поліського району Київської області віднесені до зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не до зони відчуження.

Позивач вдруге звернувся з заявою від 25.09.2019, до якої додав копію довідки Центральної районної лікарні від 08.08.2005 та довідку Дунаєвецького центру первинної медико-санітарної допомоги від 17.09.2019 №99. Проте, ці довідки не підтверджують факт безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не дають правових підстав для визначення статусу.

До суду надійшов відзив, в якому Міністерство соціальної політики України просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що особова справа ОСОБА_1 Комісією Мінсоцполітики не розглядалася, а розглянута на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації 23.10.2019. Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.09.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Залучено до участі в справі Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації в якості другого відповідача. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 11.11.1992 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 (категорія 2) серії НОМЕР_1 .

Позивачу 01.02.2002 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2 . За змістом вкладки № НОМЕР_3 до цього посвідчення позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Хмельницької медико-соціальної експертизної комісії серії АВ №0170691 від 12.12.2013 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків в/с по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідкою командира військової частини 31434 від 19.09.1986 №187 ОСОБА_1 дійсно в період з 28.07.1986 по 19.09.1986 виконував важливе урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За змістом довідки Кам`янець-Подільського міського військового комісаріату від 04.02.1996 №3/78 ОСОБА_1 в 1986 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на пільги і переваги, встановлені законодавством.

У військовому квитку серії НОМЕР_4 на сторінці 24 міститься відмітка про те, що з 28.07.1986 по 19.09.1986 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до експертного заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №14 від 08.11.2001 встановлено, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації з заявою від 26.03.2019 щодо заміни посвідчення у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".

Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації надіслано запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо підтвердження участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 06.05.2019 в архіві на ОСОБА_1 була видана архівна довідка за вих. №179/1/3995 від 31.03.2014 по документам військової частини 31434. Довідка перевірена та відповідає достовірності інформації, що міститься в документах в/ч 31434, які знаходяться на зберіганні в архіві. Інші відомості щодо участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 28.07.1986 по 03.11.1986 по документам в/ч 31434 відсутні.

В архівній довідці №179/1/3995 від 31.03.2014, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що за архівними документами в/ч 31434 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.07.1986 по 03.11.1986. Місце дислокації військової частини за вказаний період: п. Вільча, Буда-Варовичі, м. Славута. Не відображені дні виїзду в зони, населені пункти та оплата праці в зоні відчуження ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з протоколу №10 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 05.07.2019 вирішено надіслати запит до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся з листом від 11.07.2019 №04.02-3910 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. За змістом цього листа, спірність питання полягала в тому, що в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/3995 від 31.03.2014, на яку йде посилання у довідці від 06.05.2019, не відображено днів виїзду, населених пунктів та оплати праці в зоні відчуження.

За змістом листа Міністерства соціальної політики України від 01.08.2019 №1326/0/76-19/291 Департамент у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики повернув справу ОСОБА_1 без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Надіслані документи ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження.

Позивач 25.09.2019 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної з заявою про видачу йому посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. До заяви додав довідку Центральної районної лікарні від 08.08.2015 та довідку Дунаєвецького центру первинної медико-санітарної допомоги від 17.09.2019 №99.

За змістом довідки про заробіток від 17.09.2019 №99, виданої КНП "Дунаєвецький центр первинної медико-санітарної допомоги" позивачу у вересні 1986 року виплачувалася збільшена заробітна плата (згідно з коефіцієнтом).

Відповідно до довідки Центральної районної лікарні від 08.08.2015 №985 позивач в період з 28.07.1986 по 19.09.1986 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Згідно з витягом з протоколу №14 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 23.10.2019 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 .

Листом від 25.10.2019 №4870-04.02 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив позивача про результати розгляду його заяви. Зазначив, що довідка Центральної районної лікарні від 08.08.2015 та довідку Дунаєвецького центру первинної медико-санітарної допомоги від 17.09.2019 №99 не підтверджують факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не дають правових підстав для визначення статусу.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я.

Відповідно до статті 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (частина 1 статті 65 Закону №796-XII).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 65 Закону №796-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551).

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Рішення, що оскаржується, мотивовано не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Як встановив суд, місце дислокації військової частини 31434: п. Вільча, Буда-Варовичі, м. Славута. Не відображені дні виїзду в зони, населені пункти та оплата праці в зоні відчуження ОСОБА_1 .

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком N 1.

Відповідно до цього додатку смт. Вільча та с. Буда-Варовичі Поліського району Київської області віднесені до зони безумовного (обов`язкового відселення).

Проте, як встановив суд, за змістом до експертного заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №14 від 08.11.2001 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Хмельницької медико-соціальної експертизної комісії серії АВ №0170691 від 12.12.2013 встановлено, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Суд зазначає, що Закон №796-XII не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

Заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.

При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється. Отже, у цьому випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення вказаної постанови, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

При цьому, відсутність інформації про кількість днів виїздів в зони (на об`єкти, населенні пункти) та про те, в якому населеному пункті чи на об`єкті здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не є беззаперечною підставою для не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки об`єктивна неможливість дослідження будь-яких інших документів не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні позову за умови, коли право на визнання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Суд зазначає, що навіть якщо посвідчення були видані ОСОБА_1 через помилку або зловживання посадових осіб суб`єкта владних повноважень, перекладати тягар вкрай негативних наслідків такої помилки або зловживання на особу є неприпустимим.

У справі "Рисовський проти України" Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип "належного урядування" не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 23.10.2019 №14, в частині не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_5 ) Відповідачі:Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (вул. Еспланадна 8/10, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 37567866) Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Майдан Незалежності 2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083) Третя особа:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська 109, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 25921623) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк