Рішення № 93875493, 28.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9366/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області, тимчасово виконуючої обов`язки голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлаки Лариси Андріївни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 197 від 03 липня 2020 року про надання дозволу мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою; зобов`язати Таїровську селищну раду Овідопольського району Одеської області здійснити демонтаж воріт зі хвірткою на АДРЕСА_1 за власні кошти у місячний строк; визнати дії тимчасово виконуючої обов`язки голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлаки Лариси Андріївни протиправними в частині не ведення контролю за виконанням своїх рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення № 197 від 03 липня 2020 року прийнято неправомірно, оскільки вулиця Сонячна в ж/м «Дружний» є вулицею загального користування, а тому перешкоджання проходу чи проїзду громадянам та наземному транспорту забороно та тягне за собою адміністративну відповідальність. Також, підставою для видачі дозволу слугували звернення мешканців та клопотання депутата ОСОБА_2 , який проживає спільно з т.в.о. голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлака Л.А., що свідчить про наявність конфлікту інтересів. Позивач вказує, що з приводу незаконного рішення та встановлення воріт відкрито кримінальне провадження. Також, Таїровська селищна рада не надавала Управлінню патрульної поліції схему організації дорожнього руху на відповідність технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху, перед наданням дозволу на встановлення воріт та відповідно жодного погодження не отримувача. Крім того, ворота встановлені з порушенням та слугують бар`єром, що заважає реалізації прав осіб з інвалідністю. При цьому, враховуючи той факт, що частиною другою оскаржуваного рішення про надання дозволу мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою з правом безперешкодного проходу для пішоходів вказано, що контроль за виконання цього рішення покладено на т.в.о. голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлака Л.А., яка не здійснює контроль позивач вважає її дії протиправними та такими, що перешкоджають проходу громадян.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». В рішенні чітко зазначено, що дозвіл надається за умови безперешкодного проходу для пішоходів, тобто рішенням враховані права та охоронювані законом інтереси мешканців вулиці та Таїровської об`єднаної територіально громади. Також, здійснюється контроль за виконанням рішення, видавався припис від 01.09.2020 року з вимогою забезпечити вільний пішохідний прохід через загороджувальний об`єкт та вжиття заходів щодо недопущення повторного зачинення пішохідного проходу, який було виконано, що підтверджується актами, ворота перебувають у відчиненому стані. Твердження позивача про необхідність погодження обмеження руху по вулиці Сонячна з поліцією є помилковими, оскільки таке погодження вимагається при встановленні тимчасових обмежень на рух транспортних засобів при проведення ремонтних робіт та інших робіт. Крім того, з протоколу засідання виконавчого комітету вбачається, що ОСОБА_3 заявила про не прийняття участі в голосінні у зв`язку з можливістю конфлікту інтересів, а тому конфлікту не існує.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що припис про усунення порушень є фактом того, що вулиця була зачинена на ключ, а припис не вирішує проблеми безперешкодного доступу до неї. При цьому, акти складались без участі зацікавлених осіб та громадськості. Також, відповідачем не спростована завдана шкода. Крім того, твердження про те, що погодження схеми руху є помилковим не повинно братися до уваги, оскільки відповідач не навів жодних посилань на законодавство.

Ухвалою суду від 26 жовтня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

04 червня 2020 року до Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області надійшла заява жителів вулиці Сонячної щодо встановлення воріт з хвірткою за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 74-76).

03 липня 2020 року Таїровською селищною радою Овідопольського району Одеської області прийнято рішення № 197 про надання дозволу мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 67, 208).

При цьому, зі змісту рішення вбачається, що вказаним рішенням надано дозвіл мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою на початку вулиці з боку трамвайних колій та в кінці вулиці з боку АДРЕСА_2 за адресою: АДРЕСА_1 з умовою безперешкодного проходу для пішоходів. Контроль за виконанням цього рішення покладено на секретарю селищної ради, т.в.о. Таїровського селищного голови Бурлаку Л.А.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п. 17 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом.

Відповідно до пп. 14 п. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Таким чином, надання дозволу на порушення об`єктів благоустрою належить до компетенції Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

При цьому, приписами ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право, зокрема, встановлювати за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів.

В той же час, приписами Закону України «Про автомобільні дороги» не передбачено необхідності погодження з відповідним підрозділом Національної поліції встановлення об`єктів благоустрою, а тому посилання позивача на те, що Таїровська селищна рада не надавала Управлінню патрульної поліції схему організації дорожнього руху на відповідність технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху, перед наданням дозволу на встановлення воріт, є неспроможними.

При цьому, в позовній заяві позивачем не наведено та не зазначено будь-якого обґрунтування з посилання на норми чинного законодавства України, відповідно до яких відповідач повинен надавати до Управління патрульної поліції схему організації дорожнього руху на відповідність технічним умовам та нормативно-правовим актам з безпеки дорожнього руху, перед наданням дозволу на встановлення воріт.

Також, згідно протоколу засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області від 03.07.2020 року вбачається, що депутат ОСОБА_2 запропонував внести до порядку денного питання, зокрема, щодо надання дозволу мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, під час голосування щодо вказаного питання головуючий ОСОБА_3 повідомила, що не буде приймати участь у голосуванні, так як це можливий конфлікт інтересів (а.с. 124-125).

За таких підстав, доводи позивача щодо наявності під час голосування конфлікту інтересів між ОСОБА_3 та депутатом ОСОБА_2 , є необґрунтованими та спростовуються зібраними по справі доказами.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що ворота встановлені з порушенням та слугують бар`єром, що заважає реалізації прав осіб з інвалідністю, оскільки в рішенні чітко зазначено, що дозвіл на встановлення воріт з хвірткою надається з умовою безперешкодного проходу для пішоходів. При цьому, предметом розгляду даної справи є правомірність прийняття суб`єктом владних повноважень рішення № 197 від 03 липня 2020 року, а не усунення перешкод для безперешкодного проїзду та проходу.

Суд не приймає до уваги надані позивачем матеріали фотофіксації, оскільки вказані матеріали не містять жодних відомостей про те, який безпосередньо об`єкт зафіксований на них, за якою адресою, ким були вчинена вказана фотофіксація (а.с. 98-100).

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 197 від 03 липня 2020 року про надання дозволу мешканцям АДРЕСА_1 на встановлення воріт з хвірткою; зобов`язання Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області здійснити демонтаж воріт зі хвірткою на АДРЕСА_1 за власні кошти у місячний строк, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, позивач просить суд визнати дії тимчасово виконуючої обов`язки голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлаки Лариси Андріївни протиправними в частині не ведення контролю за виконанням своїх рішень.

В той же час, в матеріалах справи наявні копії припису щодо забезпечення вільного пішохідного проходу та актів, згідно яких в ході обстеження воріт з хвірткою встановлено, що вони перебувають у відчиненому стані, що свідчить про здійснення тимчасово виконуючою обов`язків голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області ОСОБА_3 контролю за виконанням рішення № 197 від 03 липня 2020 року (а.с. 210-213).

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_3 ) до Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ 05582159, адреса місцезнаходження: 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25), тимчасово виконуючої обов`язки голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлаки Лариси Андріївни (адреса: 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25) про визнання протиправним та скасування рішення № 197 від 03 липня 2020 року про надання дозволу мешканцям вулиці Сонячної в житловому масиву “Дружний” с. Лиманка, Овідіопольського району Одеської області на встановлення воріт з хвірткою; зобов`язання Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області здійснити демонтаж воріт зі хвірткою на АДРЕСА_1 за власні кошти у місячний строк; визнання дій тимчасово виконуючої обов`язки голови Таїровської селищної ради Овідопольського району Одеської області Бурлаки Лариси Андріївни протиправними в частині не ведення контролю за виконанням своїх рішень, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.