Рішення № 93875204, 28.12.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2020 р. № 400/3570/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини 3039 Національної гвардії України, вул. 1 - ша Госпітальна, 2, м. Миколаїв, 54039 Головного управління Національної гвардії України, вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ, 03151

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини 3039 Національної гвардії України (далі-відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України (далі-відповідач 2) з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо недонарахування речового майна, не отриманого ОСОБА_1 під час проходження військової служби та яке підлягає грошовій компенсації, а саме: пальто зимове – 1 штука, плащ демісезонний – 1 штука, плащ-накидка з чохлом – 1 штука, штани – 1 штука, кашне – 2 штуки, черевики з високими берцями утеплені – 2 пари, білизна натільна – 2 комплекти, білизна тепла – 1 комплект, шкарпетки літні – 37 пар, шкарпетки зимові – 13 пар, штани костюма літнього польового – 1 штука, рукавиці зимові – 1 пара;

2) визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 - Головного управління Національної гвардії України щодо не надання закупівельних цін Військовій частині 3039 Національної гвардії України станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові;

3) зобов`язати відповідача 2- Головне управління Національної гвардії України надати Військовій частині 3039 Національної гвардії України закупівельні ціни станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові;

4) зобов`язати відповідача 1 - Військову частину 3039 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно: пальто зимове – 1 штука, плащ демісезонний – 1 штука, плащ-накидка з чохлом – 1 штука, штани – 1 штука, кашне – 2 штуки, черевики з високими берцями утеплені – 2 пари, білизна натільна – 2 комплекти, білизна тепла – 1 комплект, шкарпетки літні – 37 пар, шкарпетки зимові – 13 пар, штани костюма літнього польового – 1 штука, рукавиці зимові – 1 пара.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач 2 протиправно не надав відповідачу 1 закупівельні ціни на речове майно станом на 01.01.2019 року. Тому відповідач 1 у довідці не зазначив перелік всього речового майна, яке позивач не отримав при проходженні військової служби та має право на компенсацію його вартості.

Відповідач 2 надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач навмисно не отримував речове майно під час проходження військової служби з метою отримання грошової компенсації його вартості при звільненні з військової служби. Крім того, матеріали справи свідчать, що позивач вже отримував грошову компенсацію за неотримане речове майно та у справі не має доказів стосовно будь-яких зауважень зі сторони позивача до військової частини 3039 щодо кількості предметів неотриманого речового майна під час звільнення зі служби. Рапорти (заявки) на отримання речового майна позивачем до речової служби військової частини 3039 не подавались, про що свідчить матеріали справи. Тому окремі предмети речового майна військовими частинами не закуповувалися, тому ГУ Національної Гвардії ціни на них до військових частин для нарахування звільненим військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно не надсилалися (відсутність закупівель окремих предметів речового майна об`єктивно унеможливила здійснити подальший розрахунок цін).

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині 3039 Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини 3039 Національної гвардії України від 22.05.2020 року № 112 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 24.05.2020 старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільненого відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас із закінченням строку контракту.

Під час проходження служби позивач подав рапорт на ім`я командира військової частини НГУ щодо виплати йому вартості недоотриманого речового майна за час проходження служби.

22.05.2020 року відповідач 1 надав Довідку № 512 «Про вартість речового майна, що належить до видачі».

07.07.2020 року адвокатом позивача було направлено відповідачу 1 адвокатський запит, в якому адвокат просив надати інформацію та завірені копії документів що стосуються речового забезпечення позивача.

Відповідач 1 на адвокатський запит направив відповідь та наступні копії документів копію «Арматурної картки» № 715 позивача довідку № 687 від 13.07.2020 року №Про речове майно, що не було видано ОСОБА_1 під час служби та яке не зазначено у наданій йому на руки довідці «Про вартість речового майна, що належить до видачі».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначаються Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі Закон України № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті першої Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою та другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 року № 876-VII порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно п.15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 № 475 (далі за текстом - Інструкція №475), військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 №178 (надалі - Порядок) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Так, п. 3, 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16.03.2016 року, встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ № 178 від 16.03.2016, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Зазначений пункт постанови КМУ № 178 зобов`язує відповідача 2 надати військовій частині 3039 закупівельну вартість всього майна, право на отримання якого позивач набув під час проходження військової служби, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача 2 на те, що окремі види речового майна не закуповувались, тому неможливо визначити його вартість.

Тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 - Головного управління Національної гвардії України щодо не надання закупівельних цін Військовій частині 3039 Національної гвардії України станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові та зобов`язання відповідача 2- Головне управління Національної гвардії України надати Військовій частині 3039 Національної гвардії України закупівельні ціни станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові – належить задовольнити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання відповідача1 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно, а саме: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові, суд зазначає, що відповідно до п. 5 постанови КМУ № 178, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Головним управлінням Національної Гвардії.

Оскільки відповідач 2 закупівельної вартості речового майна, зазначеного у довідці від 24.06.2020 № 628, відповідачу 1 не надав, то військова частина 3039 НГУ не може нарахувати та виплатити грошову компенсацію за відповідне речове майно. Відтак, зазначені вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Військової частини 3039 Національної гвардії України (вул. 1 - ша Госпітальна, 2, м. Миколаїв, 54039, ідентифікаційний код 23313925), Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікаційний код 08803498) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікаційний код 08803498) щодо не надання закупівельних цін Військовій частині 3039 Національної гвардії України станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові.

3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікаційний код 08803498) надати Військовій частині 3039 Національної гвардії України закупівельні ціни станом на 01.01.2019 року на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, плащ-накидка з чохлом, штани, кашне, черевики з високими берцями утеплені, білизна натільна, білизна тепла, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, штани костюма літнього польового, рукавиці зимові.

4. В решті позовних вимог відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник