Рішення № 93829059, 24.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2020 року м. Київ № 640/23924/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу

за позовом Міністерства оборони України

до Міністерства юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби

про визнання протиправною та скасування постанови № 61952343 від 16.09.2020,

В С Т А Н О В И В:

Міністерство оборони України звернулося до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесену в рамках виконавчого провадження (ВП 61952343) від 16.09.2020 про накладення штрафу на Міністерство оборони України у розмірі 10200 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на закони України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», «Про виконавче провадження», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні збори чи проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, та зазначає про протиправність постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про накладення штрафу на Міністерство оборони України у розмірі 10200 грн, оскільки постанова прийнята після виконання боржником рішення суду.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на Конституцію України, Закон України «Про виконавче провадження» та зазначає про правомірність накладення на Міністерство оборони України штрафу, оскільки боржником не було виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.10.2019 у справі № 824/221/19-а без поважних на те причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.09.2020 ВП № 61952343 накладено на боржника Міністерство оборони України штраф у розмірі 10200 грн за невиконання без поважних причин рішення Чернівецького окружного адміністративного суду про зобов`язання Міністерство оборони України прийняти рішення з питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017, у зв`язку із смертю чоловіка ОСОБА_2 , причиною смерті якого стало захворювання, пов`язане з виконанням ним обов`язків військової служби.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно частини першої статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За змістом приписів пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною першою, пунктами 16, 18 частини третьої статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення). Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано з поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Тобто, даючи оцінку тому чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. У цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.

Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 січня 2020 року у справі №640/9234/19.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 30.04.2020 відкрито виконавче провадження № 61962343 по примусовому виконанню виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 № 824/221/19-а про зобов`язання Міністерство оборони України прийняти рішення з питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017, у зв`язку із смертю чоловіка ОСОБА_2 , причиною смерті якого стало захворювання, пов`язане з виконанням ним обов`язків військової служби. Даною постановою повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

26.06.2020 Міністерством оборони України подано відділу примусового виконання рішень заяву про закінчення виконавчого провадження з тих підстав, що 03.04.2020 Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про скасування попереднього рішення та повернення на доопрацювання документів дружини померлого, на підтвердження чого до заяви додано витяг з протоколу від 06.04.2020 № 57.

Разом з тим, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 824/221/19-а, розглянувши заяву про визнання неправомірними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, визнано протиправним рішення Міністерства оборони України, оформленого у пункті 6 протоколу від 06.04.2020 № 57 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із вчиненням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.10.2019 по справі № 824/221/19-а, яке набрало законної сили 15.01.2020.

Постановою старшого державного виконавця від 19.08.2020 накладено на боржника Міністерство оборони України штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду без поважних причин. Одночасно боржника зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постановою старшого державного виконавця від 19.09.2020 накладено на боржника Міністерство оборони України штраф у розмірі 10 200 грн за невиконання рішення суду без поважних причин. В постанові вказано, що станом на 16.09.2020 рішення боржником не виконано, жодних повідомлень про причини невиконання рішення суду або про заходи, що вживаються боржником на його виконання не надано.

Як вбачається з листа Департаменту фінансів Міністерства оборони від 28.08.2020, боржником повідомлено стягувача, що порядок оформлення документів призначення одноразової грошової допомоги визначено Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерством борони України від 14.08.2014 № 530. Одночасно в листі вказано, що оскільки ухвала Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 по справі № 824/221/19-а та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 до Департаменту фінансів не надходили, ОСОБА_3 необхідно подати їх до Чернівецького обласного військового комісаріату. Після надходження документів вони будуть подані на розгляд Комісії Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення.

15.10.2020 до відділу примусового виконання рішень надійшла заява Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.09.2020 про закінчення виконавчого провадження № 61952343 з підстав фактичного виконання в повному обсязі судового рішення. В заяві вказано, що 10.09.2020 комісією Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_4 в сумі 800000 грн. Департаментом фінансів вжито заходів щодо виплати зазначеній особі коштів шляхом фінансування військової частини А0105.

Згідно з листом Чернівецького обласного військового комісаріату від 02.10.2020 (вхідний Міністерства юстиції України від 20.10.2020 № 77412-61-20), одноразова грошова допомога ОСОБА_5 виплачена в сумі 800000 грн, відповідно до платіжного доручення № 1689 від 28.09.2020.

Також 15.10.2020 до відділу примусового виконання рішень надійшла заява Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 12.10.2020 про закінчення виконавчого провадження № 61952343 з підстав фактичного виконання в повному обсязі судового рішення. В заяві вказано, що 01.10.2020 комісією Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_4 в сумі 400000 грн. Департаментом фінансів вжито заходів щодо виплати зазначеній особі коштів шляхом фінансування військової частини А0105.

06.11.2020 ОСОБА_5 звернулася до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби із заявою від 26.10.2020, якою повідомлено, що 23.10.2020 рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/221/19-а виконано у повному обсязі.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби від 17.11.2020 закінчено виконавче провадження № 61952343 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Наведене свідчить, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 824/221/19-а виконано боржником у повному обсязі 23.10.2020.

За таких обставин, суд не бере до уваги доводи позивача щодо прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу на Міністерство оборони України у розмірі 10200 грн після виконання боржником рішення суду, оскільки прийняття 10.09.2020 комісією Міністерства оборони рішення про призначення одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_4 в сумі 800 000 грн не є фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

При цьому, як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, Міністерством оборони України оскаржено до Окружного адміністративного суду міста Києва постанову державного виконавця про накладення штрафу від 19.08.2020.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.10.2020 у справі №640/21183/20 за позовом Міністерства оборони України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною і скасування постанови від 19.08.2020 ВП №61952343 про накладення штрафу, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2020, відмовлено Міністерству оборони України у задоволенні позову в повному обсязі.

Таким чином, судовим рішенням підтверджено невиконання боржником рішення Чернівецького окружного адміністративного суду без поважних причин станом на 19.08.2020 (дату прийняття постанови про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн).

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що позивачем не наведено обставин неможливості з поважних причин виконати рішення суду протягом десяти робочих днів з дня отримання постанови державного виконавця від 19.08.2020 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, суд приходить до висновку про правомірність постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.09.2020 ВП № 61952343 про накладення на боржника штрафу в розмірі 10200 грн за невиконання без поважних причин рішення Чернівецького окружного адміністративного суду

При цьому, суд не бере до уваги доводи позивача, що державним виконавцем не було перевірено виконання рішення суду боржником, оскільки, як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, 16.09.2020 до державного виконавця надійшов лист стягувача, яким повідомлено про невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03186, код ЄДРПОУ 00034022) до Міністерства юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправною та скасування постанови № 61952343 від 16.09.2020 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева