Рішення № 93829058, 24.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2020 року м. Київ № 640/23785/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до 1) Адміністрації Державної прикордонної служби України;

2) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач 1, Адміністрація ДПС), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ПФУ), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації ДПС щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 %;

- зобов`язати відповідача 1 скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 %;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 81 %;

- зобов`язати ГУ ПФУ з 01 січня 2018 року перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, виходячи з грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 %, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, наданої Адміністрацією ДПС та виплачувати таку пенсію без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем-1 протиправно при перерахунку позивачу пенсії не включено до довідки про розмір грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення, у зв`язку з чим розмір пенсії позивача безпідставно було зменшено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

26 грудня 2019 року від відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив, з якого вбачається, що відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, оскільки при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії діяв в межах чинного законодавства та наданих повноважень.

02 січня 2020 року від відповідача-2 через канцелярію суду надійшов відзив, з якого вбачається, що відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, оскільки розмір пенсії позивача визначений відповідно до наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2020 року зупинено провадження в адміністративній справі № 640/23785/19 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 160/8324/19.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2020 року поновлено провадження в адміністративній справі № 640/23785/19 та продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

12 серпня 2020 року до суду від відповідача - 1 надійшла заява про закриття провадження у справі. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що Адміністрацією ДПС добровільно направлено до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, яка є предметом даного спору.

До вказаної заяви надано супровідний лист скерування довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 липня 2020 року № 11/447 до відповідача - 2 та зазначену довідку.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Дослідивши позовні вимоги та надану оновлену довідку відповідачем - 1 суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про закриття провадження у справі, оскільки позивач просить суд зобов`язати відповідача - 1 надати до відповідача - 2 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, в той час, в наданій довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 липня 2020 року № 11/447 зазначено станом на 05 березня 2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 жовтня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду протягом 5-ти днів з дня отримання даної ухвали інформацію щодо отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідку від 17 липня 2020 року № 11/447 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та інформацію щодо перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки, із наданням відповідних доказів.

02 грудня 2020 року відповідачем - 2 до суду подано письмові пояснення на вимогу ухвали суду від 07 жовтня 2020 року.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з лютого 2001 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із розрахунком пенсія позивача станом на момент її призначення обрахована із суми грошового забезпечення, яке складалось з таких сум: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за роботу з агентурою, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за спеціальні завдання, ноус за охорону повітряного і морського простору, премія.

У подальшому, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 року № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704 (пункт 1, 2).

Вказаний перерахунок був здійснений органами пенсійного фонду відповідно до довідки Адміністрації ДПС про розмір грошового забезпечення, до якого було включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років.

Позивач звернувся до Адміністрації ДПС із заявою, в якій просив надати до ГУ ПФУ нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати призначеної пенсії згідно розміру грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових станом на 01 березня 2018 року.

Листом від 11 листопада 2019 року № 0.11-10897/0/6-19-вих Адміністрація ДПС повідомила позивача про відсутність підстав щодо видачі та направлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення.

Також, представник позивача звернувся до ГУ ПФУ з заявою, в якій просив здійснити нарахування пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, з яких було призначено пенсію до 01 січня 2018 року.

Листом від 18 листопада 2019 року № 275656/02 ГУ ПФУ повідомило позивача, що при перерахунку пенсії розмір пенсії був обчислений відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідачем 1 складено та направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, до якої включено такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вилугу років, надбавка за особливості проходження служби, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати на цій роботі, надбавка за кваліфікацію клас майстра, премія. Вказана довідка складена на підставі рішення Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

Листом від 28 жовтня 2020 року ГУ ПФУ на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 жовтня 2020 року у справі №640/23785/20 повідомило, що до ГУ ПФУ надійшла довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 липня 2020 року №11/477; перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки не проводився у зв`язку з відсутністю нормативно-правових актів щодо визначення, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262 з грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року; списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі і ОСОБА_1 для надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року до відповідача 1 не направлялись.

Вважаючи протиправними дії відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців» (далі - Постанова №704).

Відповідно до пункту 10 постанови №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

З набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови №704.

Згідно з пункту 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується сторонами, що Адміністрацією ДПС до ГУ ПФУ у березні 2018 року складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

У поданій Адміністрацією державної прикордонної служби України довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 постанови №103, а саме при розрахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові №103.

На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови №103 та Порядку №45 були чинні, підстав для виготовлення нової довідки у відповідача 1 не виникало.

Зі змісту наведених норм вбачається, що для перерахунку пенсій враховується лише таке грошове забезпечення, яке існувало на момент виникнення права на перерахунок та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, необхідно встановити момент виникнення у позивача права на перерахунок його пенсії та складові грошового забезпечення, які були установлені Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови №704, ця постанова набирає чинності з 01 січня 2018 року. Відтак, у позивача з 01 січня 2018 року виникло право на перерахунок його пенсії.

На виконання Постанови №704 та Порядку №45 відповідачем було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка містить такі складові: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років. Зазначені обставини підтверджені позивачем та не оспорюються відповідачем, отже дії відповідача є правомірними.

Право на перерахунок пенсії виникає не у будь-який час, а тільки з настанням відповідного юридичного факту, а саме зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин розмір грошового забезпечення військовослужбовців було збільшено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з врахуванням положень Постанови №103, будь-яких інших нормативно-правових актів, якими було б збільшено розмір грошового забезпечення з метою перерахунку пенсій, законодавцем прийнято не було.

Враховуючи, що позивачу вже було складено довідку, яка відповідала приписам законодавства станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям постанови №704, його право на перерахунок пенсії реалізовано. При цьому, таке право реалізовано з 01 січня 2018 року.

Суд зазначає, що підставою для видачі нової довідки із зазначенням нових складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії у період, про який зазначено в позовній заяві, може слугувати лише прийняття нового законодавчого акту, яким буде збільшено розмір грошового забезпечення.

Підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Однак, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення, або співставляти його з фактично отриманими сумами пенсії.

Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку №45 (незалежно від того, чи в редакції до 21 лютого 2018 року чи після 21 лютого 2018 року) має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так і державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

У контексті спірних правовідносин таке рішення про перерахунок пенсії прийнято Урядом України у формі постанови №103 та на виконання вказаної постанови було проведено перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом. Отже, проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсії.

Таким чином, у відповідача 1 не виникло обов`язку складення позивачу оновленої довідки із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, додаток 2 до Порядку № 45 діє в редакції до внесення змін Постановою №103.

Тож, тільки з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Вищенаведене відповідає правовому висновку, викладеному у рішенні Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, прийнятому у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19) та залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем 1 складено та направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, до якої включено такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати на цій роботі, надбавка за кваліфікацію клас майстра, премія. Вказана довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

Відповідачем 1 складено та направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, складену на підставі рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії, суд вважає, що у даному випадку відсутні ознаки бездіяльності Адміністрації ДПС щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії, з урахуванням чого позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації ДПС щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 %; зобов`язання відповідача 1 скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 % не підлягають задоволенню.

В свою чергу, матеріалами справи підтверджено, що листом від 28 жовтня 2020 року ГУ ПФУ на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 жовтня 2020 року у справі №640/23785/20 повідомило, що до ГУ ПФУ надійшла довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 липня 2020 року №11/477; перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки не проводився у зв`язку з відсутністю нормативно-правових актів щодо визначення, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262 з грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року; списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі і ОСОБА_1 для надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року до відповідача 1 не направлялись.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Зазначеною постановою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 постанови № 704 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться й у пунктах 2-3 Порядку № 45.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, суд зазначає, що територіальні органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Під час розгляду вказаної справи, суду не було надано доказів отримання позивачем відповідної довідки з зазначенням видів грошового забезпечення, визначених частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, та подачі її до пенсійного органу.

Натомість, матеріалами справи встановлено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262 та Постанови № 103, уповноваженим органом на підставі списків, наданих ГУ ПФУ, було складено довідку про грошове забезпечення позивача та надіслано до ГУ ПФУ.

У подальшому, ГУ ПФУ перерахована з 01 січня 2018 року пенсія позивача на підставі довідки уповноваженого органу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність з боку відповідача-2 порушень прав та законних інтересів позивача в частині перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року на підставі наданої відповідачем 1 довідки, до якої було включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що Верховний Суд у своїй постанові від 13 березня 2019 року у справі № 240/6263/18 висловив правову позицію стосовно відсутності у територіальних органів Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на викладене вбачається, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, таким чином Пенсійний фонд не зможе нараховувати позивачу надбавки та премії у разі їх відсутності в довідці про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 81 % та зобов`язання ГУ ПФУ з 01 січня 2018 року перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, виходячи з грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу у сумі 8600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 45% у розмірі 4004,00 грн, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 7 %, щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі, і мають позитивні результати в цій роботі у розмірі 20 %, премії у розмірі 51 %, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, наданої Адміністрацією ДПС не підлягають задоволенню.

Проте, суд зазначає, що частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вже зазначалось судом, відповідачем 1 складено та направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, до якої включено такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати на цій роботі, надбавка за кваліфікацію клас майстра, премія. Вказана довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

Проте, листом від 28 жовтня 2020 року ГУ ПФУ на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 жовтня 2020 року у справі №640/23785/20 повідомило, що до ГУ ПФУ надійшла довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 липня 2020 року №11/477; перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки не проводився у зв`язку з відсутністю нормативно-правових актів щодо визначення, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262 з грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року; списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі і ОСОБА_1 для надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2020 року до відповідача 1 не направлялись.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Матеріалами справи підтверджено, що після отримання відповідачем 2 нової довідки від відповідача 1, ГУ ПФУ не вчинялось жодних дій, направлених на перерахунок пенсії позивачу.

Отже, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 17 липня 2020 року №11/447, наданої відповідачем 1 з 05 березня 2019 року та, відповідно зобов`язати відповідача 2 перерахувати та виплати позивачу пенсію згідно вказаної довідки.

Також, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог стосовно виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки з цього приводу між позивачем та суб`єктом владних повноважень не виникало спірних правовідносин, а отже з боку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не було допущено дій чи бездіяльності щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку з чим така позовна вимога спрямована на майбутній захист прав позивача та не підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем-2 не доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 17 липня 2020 року №11/447, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України з 05 березня 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 17 липня 2020 року №11/447.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова