Рішення № 93828681, 24.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11220/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Пенсійного фонду України, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36140,05 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36140,05 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області податки до суду,у встановлений судом строк, який не перевищує двох місяців після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що з лютого 2019 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7263/19 від 06.02.2020 року (яке набуло чинності) визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області та зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії. Згідно Рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області № 156050004387 від 16 квітня 2020 року «Про перерахунок пенсії» вбачається, що розмір пенсії з надбавками складає 12990,68 грн. щомісячно. Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду Украйни, без номеру від 17.06.2020 року, позивача повідомлено, що доплату пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36 140,05 грн. буде забезпечено згідно з Порядком № 649, в порядку черговості, що визначається датою находження рішення суду до боржника. Позивач зазначає, що станом на день звернення до суду із зазначеним позовом, заборгованість з пенсійних виплат в розмірі 36 140,05 грн. не виплачена. Вказану бездіяльність позивач вважає незаконною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 28.10.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.11.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який представник відповідача зазначає, що Головним управлінням рішення суду виконало в межах своїх повноважень та в порядку визначеному законом. Представник відповідача зазначає, що позивач у позовній заяві не наводить жодних мотивів/обґрунтувань стосовно того, що було проявом саме протиправної бездіяльності Головного управління, тобто які фактичні обставини свідчать про те, що Головне управління ухиляється від виплати вказаної доплати та саме яке рішенням з цього приводу прийнято яке в межах своїх повноважень зобов`язано вжити/ухвалити, але не зробило цього і що об`єктивно йому завадило. Так, Головним управлінням на виконання рішення суду, позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах та за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року нараховано доплату в сумі 36 140,05 грн. відповідно до ст. 8 Закон № 345-УІ, виплата якої здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

01.12.2020 року від представника третьої особи надійшли письмові пояснення на позовну заяву ОСОБА_1 , згідно з якими третя особа вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту, оскільки фактично позивачем висловлено незгоду з тим, як ГУ ПФУ в Одеській області виконало рішення суду у справі № 420/7263/19.

26.11.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 року у справі № 420/7263/19 частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та :

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 49 від 15.10.2019 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1986 року по 03.07.1987 року, періодів роботи за Списком №1 з 04.08.1987 року по 05.09.1987 року, з 28.06.1991 року по 01.08.1991 року, з 26.08.1992 року по 24.10.1992 року та з 09.03.1993 року по 06.12.2007 року та періоду проходження військової служби з 25.06.1988 року по 13.09.1989 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду набрало законної сили 11.03.2020 року.

На виконання рішення суду, Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1986 року по 03.07.1987 року, періодів роботи за Списком №1 з 04.08.1987 року по 05.09.1987 року, з 28.06.1991 року по 01.08.1991 року, з 26.08.1992 року по 24.10.1992 року та з 09.03.1993 року по 06.12.2007 року та періоду проходження військової служби з 25.06.1988 року по 13.09.1989 року.

Рішенням Головного управління від 12.03.2020 № 156050004387 призначено ОСОБА_1 з 23.07.2019 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до розрахунку на доплату по постанові № 649, позивачу нараховано доплату до пенсії відповідно до ст. 8 Закону “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345-VI за період з 23.07.2019 по 10.03.2020 у сумі 36140,05.

Нараховану доплату до пенсії внесено до реєстру судових рішень, яка підлягала виплаті в порядку черговості, що визначається датою надходження рішення суду до боржника, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою було затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

06.05.2020 ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України із зверненням щодо виплати доплати до пенсії.

Листом від 17.06.2020 за № 16707-13761/0-03/8-2800/20 Пенсійний фонд України повідомив позивача про те, що доплату до пенсії відповідно до статті 8 Закону 345 за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36140,05 грн. буде забезпечено згідно з Порядком № 649, в порядку черговості, що визначається датою надходження рішення суду до боржника.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст.107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Суд зазначає, що управлінням Пенсійного фонду в порушення вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 не проведено виплату пенсії позивачу після прийняття рішення про її призначення 12.03.2020 року за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року.

Щодо посилань відповідача на норми Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649, суд зазначає наступне.

Так, згідно з п. 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

При цьому, з огляду на зміст резолютивної частини рішення Одеського оружного адміністративного суду від 06.02.2020 року у справі № 420/7263/19, ГУ ПФУ в Одеській області було зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком.

Суд не зобов`язував відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, а тому дії відповідача щодо математичного визначення розміру належної позивачу пенсії, нарахування та виплати визначеної суми пенсії з дати призначення не є діями, які вчинено на виконання рішення суду у справі № 420/7263/19.

На виконання рішення суду відповідачем розглянуто повторно заяву позивача та прийнято за результатом її розгляду рішення про призначення пенсії, всі інші дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обрахунку, нарахування та виплати пенсії не є діями на виконання рішення суду, а тому посилання відповідача та включення нарахованої доплати до пенсії до відомості для виплати в порядку, визначному № 649, суд вважає протиправним та помилковим.

Крім того, суд зазначає, що станом на час звернення позивача до суду із вказаним позовом Порядок № 649 скасовано Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 640/5248/19 від 22.07.2020 року.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача у місячний строк подати до суду звіт про виконання рішення суду, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач в позовній заяві не навів жодного обґрунтування про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у зв`язку з чим суд не вважає за необхідне встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що за звернення до суду із вказаним позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 840,80 грн.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257-262, 295, 382 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36140,05 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 23.07.2019 року по 10.03.2020 року в сумі 36140,05 грн.

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 24 грудня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.